強化考試紀律，嚴懲違規(guī)行為
——新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》發(fā)布
近年來，在國家教育考試管理和組織中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，高科技、團伙作弊行為日益猖獗，影響惡劣，2004年教育部發(fā)布的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（18號令）部分條款規(guī)定已經(jīng)難于完全適應(yīng)實踐的需要，有必要進行修訂。2010年起，經(jīng)過廣泛征求意見和多次研究討論，日前教育部發(fā)布了新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（簡稱“33號令”）。本次修改涉及“辦法”十五條內(nèi)容，做了多處修改，其中多項主要修改彰顯從嚴治考。
1.明確了國家教育考試概念。
33號令所稱國家教育考試是指普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實施，由經(jīng)批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦，面向社會公開、統(tǒng)一舉行，其結(jié)果作為招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷、學位證書依據(jù)的測試活動。
一是進一步明確國家教育考試具有的許可性、公開性、統(tǒng)一性、有效性四個基本特征；二是采取列舉式與概括式的表述方式，擴大了辦法的適用范圍，如：將原18號令中表述“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行”修改為“面向社會、統(tǒng)一舉行”，從而將藝術(shù)類、體育類、自主招生考試等均納入調(diào)整范圍，進一步增強了國家教育考試概念的適用性和準確性。
2.明確了違規(guī)行為的處理結(jié)果。
對作弊行為的處理結(jié)果，將原“當次報名參加考試的各科成績無效”修改為：“所報名參加考試的各階段、各科成績無效”，明確了處理辦法結(jié)果，增加這一表述后，可以將藝術(shù)、體育考試和自主招生考試等作為高考的一個階段，在這些考試中作弊的考生，其統(tǒng)一高考成績亦無效，也就是說考生在術(shù)科考試過程中的作弊行為，同樣影響當年高考的所有科目。
3.根據(jù)新型作弊形勢，適當調(diào)整了考試作弊的認定規(guī)則。
（1）調(diào)整了對高科技作弊行為的認定。
將原18號令作弊行為認定條款中“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”的條款修改為：“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”，一是擴大了作弊工具的范圍，由通訊工具擴大到通訊工具、電子產(chǎn)品或者其他技術(shù)手段；二是認定方式改變，將“攜帶”作為構(gòu)成作弊的要件，無論是否使用，只要攜帶入場即構(gòu)成作弊。
（2）增加了將“非法獲得加分資格”推定考生作弊的行為。
原18號令第七條第一款“教育考試機構(gòu)、考試工作人員在考試過程中或者在考試結(jié)束后發(fā)現(xiàn)下列行為之一的，應(yīng)當認定相關(guān)考生實施了考試作弊行為：（一）通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格和考試成績的；”修改為：“通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績的”，這樣修改是為了重點解決偽造材料獲得少數(shù)民族加分、特長生加分等加分情形。
（3）調(diào)整了雷同試卷的認定范圍。
同樣還是將原18號令第七條，第二款“評卷過程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場有兩份以上（含兩份）答卷答案雷同的；”修改為：“評卷過程中被認定為答案雷同的；”目的是重點解決由于使用通訊工具作弊，答案雷同已經(jīng)不限于同一考場的問題。
4.加大了對嚴重作弊行為的處罰力度。
33號令增加了第九條第三款：有下列情形之一的，可以視情節(jié)輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節(jié)特別嚴重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理：①組織團伙作弊的；②向考場外發(fā)送、傳遞試題信息的；③使用相關(guān)設(shè)備接收信息實施作弊的；④偽造、變造身份證、準考證及其他證明材料，由他人代替或者代替他人參加考試的。目的是為了加大對考試作弊行為的懲處力度，維護考試公平公正。
5.為了維護考試秩序，完善了考試管理與組織程序。
（1）進一步明確擾亂考場秩序的行為
18號令第八條：考生及其他人員應(yīng)當自覺維護考試工作場所的秩序，服從考試工作人員的管理，不得有下列擾亂考場及考試工作場所秩序的行為：①故意擾亂考點、考場、評卷場所等考試工作場所秩序；②拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責；③威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生；④其他擾亂考試管理秩序的行為。
33號令第八條將“擾亂考場及考試工作場所秩序”修改為“擾亂考試秩序”，擴大了實際工作中出現(xiàn)擾亂行為的范圍，同時規(guī)范了第三種違規(guī)行為的表述，將原表述為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生”改為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”，主要是針對實踐中出現(xiàn)的個別考生通過篡改他人注冊信息，侵害其他考生合法權(quán)益的情形；根據(jù)實際工作情況，還增加了一款違規(guī)行為“故意損壞考場設(shè)施設(shè)備的”，在考試中確實出現(xiàn)了故意損壞考場設(shè)備設(shè)施的情況。
（2）明確了視頻錄像的證據(jù)效力。
33號令在第十九條增加了一款：考試工作人員通過視頻發(fā)現(xiàn)考生有違紀、作弊行為的，應(yīng)當立即通知在現(xiàn)場的考試工作人員，并應(yīng)當將視頻錄像作為證據(jù)保存。教育考試機構(gòu)可以通過視頻錄像回放，對所涉及考生違規(guī)行為進行認定。在第二十一條也增加了一款：在國家教育考試考場視頻錄像回放審查中認定的違規(guī)行為，由省級教育考試機構(gòu)認定并做出處理決定。明確了視頻錄像在認定考試作弊中的證據(jù)作用。
6.增加了考試工作人員的組織責任。
33號令增加了考試工作人員出現(xiàn)：未認真履行職責，造成所負責考場出現(xiàn)秩序混亂、作弊嚴重或者視頻錄像資料損毀、視頻系統(tǒng)不能正常工作或造成國家教育考試的試題、答案及評分參考損毀這幾種情況的，均要追究責任進行處理的規(guī)定。
7.增加了考生權(quán)利的救濟程序。
對考生受到停考處理的，原18號令規(guī)定考生可以要求舉行聽證。33號令將這一規(guī)定修改為：給予考生?？继幚淼?，經(jīng)考生申請，省級教育考試機構(gòu)應(yīng)當舉行聽證，對作弊的事實、情節(jié)等進行審查、核實。明確規(guī)定對給予?？继幚淼目忌试S其通過聽證程序進一步申辯說明，確立了考生權(quán)利的救濟程序，增強了對考生合法權(quán)益的保障。
8.進一步規(guī)范了考生誠信檔案制度。
33號令規(guī)定：教育考試機構(gòu)應(yīng)當建立國家教育考試考生誠信檔案，記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關(guān)信息，考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更?？忌\信檔案可以依申請接受社會有關(guān)方面的查詢，并應(yīng)當及時向招生學校或者單位提供相關(guān)信息，作為招生參考條件。
一是明確了國家教育考試考生誠信檔案權(quán)威性，記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更；二是調(diào)整了誠信檔案的查詢方式，改為依申請查詢并于法定用途。
高考臨近，教育部要求考前不僅要做好考試工作人員和監(jiān)考教師的培訓工作，還要通過組織考生簽訂誠信考試書等多種形式，將新《辦法》告知參加考試的每一個考生，在考生中進行誠信考試及警示教育。
——新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》發(fā)布
近年來，在國家教育考試管理和組織中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，高科技、團伙作弊行為日益猖獗，影響惡劣，2004年教育部發(fā)布的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（18號令）部分條款規(guī)定已經(jīng)難于完全適應(yīng)實踐的需要，有必要進行修訂。2010年起，經(jīng)過廣泛征求意見和多次研究討論，日前教育部發(fā)布了新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（簡稱“33號令”）。本次修改涉及“辦法”十五條內(nèi)容，做了多處修改，其中多項主要修改彰顯從嚴治考。
1.明確了國家教育考試概念。
33號令所稱國家教育考試是指普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學考試等，由國務(wù)院教育行政部門確定實施，由經(jīng)批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦，面向社會公開、統(tǒng)一舉行，其結(jié)果作為招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷、學位證書依據(jù)的測試活動。
一是進一步明確國家教育考試具有的許可性、公開性、統(tǒng)一性、有效性四個基本特征；二是采取列舉式與概括式的表述方式，擴大了辦法的適用范圍，如：將原18號令中表述“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一舉行”修改為“面向社會、統(tǒng)一舉行”，從而將藝術(shù)類、體育類、自主招生考試等均納入調(diào)整范圍，進一步增強了國家教育考試概念的適用性和準確性。
2.明確了違規(guī)行為的處理結(jié)果。
對作弊行為的處理結(jié)果，將原“當次報名參加考試的各科成績無效”修改為：“所報名參加考試的各階段、各科成績無效”，明確了處理辦法結(jié)果，增加這一表述后，可以將藝術(shù)、體育考試和自主招生考試等作為高考的一個階段，在這些考試中作弊的考生，其統(tǒng)一高考成績亦無效，也就是說考生在術(shù)科考試過程中的作弊行為，同樣影響當年高考的所有科目。
3.根據(jù)新型作弊形勢，適當調(diào)整了考試作弊的認定規(guī)則。
（1）調(diào)整了對高科技作弊行為的認定。
將原18號令作弊行為認定條款中“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”的條款修改為：“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”，一是擴大了作弊工具的范圍，由通訊工具擴大到通訊工具、電子產(chǎn)品或者其他技術(shù)手段；二是認定方式改變，將“攜帶”作為構(gòu)成作弊的要件，無論是否使用，只要攜帶入場即構(gòu)成作弊。
（2）增加了將“非法獲得加分資格”推定考生作弊的行為。
原18號令第七條第一款“教育考試機構(gòu)、考試工作人員在考試過程中或者在考試結(jié)束后發(fā)現(xiàn)下列行為之一的，應(yīng)當認定相關(guān)考生實施了考試作弊行為：（一）通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格和考試成績的；”修改為：“通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績的”，這樣修改是為了重點解決偽造材料獲得少數(shù)民族加分、特長生加分等加分情形。
（3）調(diào)整了雷同試卷的認定范圍。
同樣還是將原18號令第七條，第二款“評卷過程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場有兩份以上（含兩份）答卷答案雷同的；”修改為：“評卷過程中被認定為答案雷同的；”目的是重點解決由于使用通訊工具作弊，答案雷同已經(jīng)不限于同一考場的問題。
4.加大了對嚴重作弊行為的處罰力度。
33號令增加了第九條第三款：有下列情形之一的，可以視情節(jié)輕重，同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理；情節(jié)特別嚴重的，可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理：①組織團伙作弊的；②向考場外發(fā)送、傳遞試題信息的；③使用相關(guān)設(shè)備接收信息實施作弊的；④偽造、變造身份證、準考證及其他證明材料，由他人代替或者代替他人參加考試的。目的是為了加大對考試作弊行為的懲處力度，維護考試公平公正。
5.為了維護考試秩序，完善了考試管理與組織程序。
（1）進一步明確擾亂考場秩序的行為
18號令第八條：考生及其他人員應(yīng)當自覺維護考試工作場所的秩序，服從考試工作人員的管理，不得有下列擾亂考場及考試工作場所秩序的行為：①故意擾亂考點、考場、評卷場所等考試工作場所秩序；②拒絕、妨礙考試工作人員履行管理職責；③威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生；④其他擾亂考試管理秩序的行為。
33號令第八條將“擾亂考場及考試工作場所秩序”修改為“擾亂考試秩序”，擴大了實際工作中出現(xiàn)擾亂行為的范圍，同時規(guī)范了第三種違規(guī)行為的表述，將原表述為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生”改為“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”，主要是針對實踐中出現(xiàn)的個別考生通過篡改他人注冊信息，侵害其他考生合法權(quán)益的情形；根據(jù)實際工作情況，還增加了一款違規(guī)行為“故意損壞考場設(shè)施設(shè)備的”，在考試中確實出現(xiàn)了故意損壞考場設(shè)備設(shè)施的情況。
（2）明確了視頻錄像的證據(jù)效力。
33號令在第十九條增加了一款：考試工作人員通過視頻發(fā)現(xiàn)考生有違紀、作弊行為的，應(yīng)當立即通知在現(xiàn)場的考試工作人員，并應(yīng)當將視頻錄像作為證據(jù)保存。教育考試機構(gòu)可以通過視頻錄像回放，對所涉及考生違規(guī)行為進行認定。在第二十一條也增加了一款：在國家教育考試考場視頻錄像回放審查中認定的違規(guī)行為，由省級教育考試機構(gòu)認定并做出處理決定。明確了視頻錄像在認定考試作弊中的證據(jù)作用。
6.增加了考試工作人員的組織責任。
33號令增加了考試工作人員出現(xiàn)：未認真履行職責，造成所負責考場出現(xiàn)秩序混亂、作弊嚴重或者視頻錄像資料損毀、視頻系統(tǒng)不能正常工作或造成國家教育考試的試題、答案及評分參考損毀這幾種情況的，均要追究責任進行處理的規(guī)定。
7.增加了考生權(quán)利的救濟程序。
對考生受到停考處理的，原18號令規(guī)定考生可以要求舉行聽證。33號令將這一規(guī)定修改為：給予考生?？继幚淼?，經(jīng)考生申請，省級教育考試機構(gòu)應(yīng)當舉行聽證，對作弊的事實、情節(jié)等進行審查、核實。明確規(guī)定對給予?？继幚淼目忌试S其通過聽證程序進一步申辯說明，確立了考生權(quán)利的救濟程序，增強了對考生合法權(quán)益的保障。
8.進一步規(guī)范了考生誠信檔案制度。
33號令規(guī)定：教育考試機構(gòu)應(yīng)當建立國家教育考試考生誠信檔案，記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關(guān)信息，考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更?？忌\信檔案可以依申請接受社會有關(guān)方面的查詢，并應(yīng)當及時向招生學校或者單位提供相關(guān)信息，作為招生參考條件。
一是明確了國家教育考試考生誠信檔案權(quán)威性，記錄的信息未經(jīng)法定程序，任何組織、個人不得刪除、變更；二是調(diào)整了誠信檔案的查詢方式，改為依申請查詢并于法定用途。
高考臨近，教育部要求考前不僅要做好考試工作人員和監(jiān)考教師的培訓工作，還要通過組織考生簽訂誠信考試書等多種形式，將新《辦法》告知參加考試的每一個考生，在考生中進行誠信考試及警示教育。