二、確立行政主體概念的意義
如前所述，行政主體與行政機(jī)關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機(jī)關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)和其他組織在一切場(chǎng)合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學(xué)上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到充分救濟(jì)，而且有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究的發(fā)展。歸納起來(lái)，可以從如下四個(gè)方面來(lái)理解：
1.依法行政的需要依法行政不僅要求進(jìn)行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且要求其必須承擔(dān)因該行為所引起的相應(yīng)法律后果。而承擔(dān)法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權(quán)限不清、職責(zé)不明，也就無(wú)法承擔(dān)責(zé)任。所以，依法行政首先要求確定復(fù)雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。
2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織代表國(guó)家行使行政權(quán)而作出的，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機(jī)關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導(dǎo)致該行為無(wú)效或被撤銷的后果。
3.確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的需要行政復(fù)議和行政訴訟都以解決行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭(zhēng)議為核心，那么，以誰(shuí)的名義作出的具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)法律上的責(zé)任。在確定國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)上也是如此。
如前所述，行政主體與行政機(jī)關(guān)并不是相同的概念。并非所有“行政機(jī)關(guān)”都能成為行政主體，也并非能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)和其他組織在一切場(chǎng)合都以行政主體的身份出現(xiàn)。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學(xué)上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到充分救濟(jì)，而且有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究的發(fā)展。歸納起來(lái)，可以從如下四個(gè)方面來(lái)理解：
1.依法行政的需要依法行政不僅要求進(jìn)行行政管理的組織依照法律、法規(guī)行使行政權(quán)，而且要求其必須承擔(dān)因該行為所引起的相應(yīng)法律后果。而承擔(dān)法律后果就必須明確主體。如果主體不明確，則必然權(quán)限不清、職責(zé)不明，也就無(wú)法承擔(dān)責(zé)任。所以，依法行政首先要求確定復(fù)雜多樣的行政管理組織的行政主體資格。
2.確定行政行為效力的需要 行政行為是由行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織代表國(guó)家行使行政權(quán)而作出的，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，能夠直接產(chǎn)生法律效果，影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。行政行為成立后才能產(chǎn)生法律效力，而主體合格是行政行為成立的要件。如果行政機(jī)關(guān)及其他組織不具有行政主體的資格，那么，其行為便不具有行政行為的效力，也不能引起所希望的法律后果的產(chǎn)生，并且可能導(dǎo)致該行為無(wú)效或被撤銷的后果。
3.確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告和國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的需要行政復(fù)議和行政訴訟都以解決行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為而引起的爭(zhēng)議為核心，那么，以誰(shuí)的名義作出的具體行政行為，就應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)法律上的責(zé)任。在確定國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)上也是如此。