第二節(jié)行政行為的成立和合法要件
行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，行政行為一旦成立即具有法律效力，但并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具備合法要件之后，才能是合法的。
一、行政行為的成立
行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來(lái)說(shuō)，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.主體條件 行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
2.主觀條件 行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，羌且顯露出達(dá)到該種效果的意思表示，無(wú)論其意思表示是否真實(shí)，均不影響行政行為的成立。
3.客觀條件行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為，并按照法定程序通過(guò)一定的外部行為方式表現(xiàn)出來(lái)。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán)，即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或?yàn)E用職權(quán)行為，也不影響行政行為的成立。
4.法律效果條件行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果，使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生氣變更或消滅，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。
上述四項(xiàng)是行政行為成立的條件，即行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認(rèn)定行政行為是合法的。
行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，行政行為一旦成立即具有法律效力，但并不意味著行政行為具有了實(shí)質(zhì)上的合法性。只有當(dāng)行政行為具備合法要件之后，才能是合法的。
一、行政行為的成立
行政行為發(fā)生法律效力是以其成立為前提的。所謂行政行為的成立，是指行政行為的形成或作出。一般來(lái)說(shuō)，行政行為的成立應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.主體條件 行政行為的作出主體必須是擁有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
2.主觀條件 行政行為的作出主體主觀上有憑借行政職權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，羌且顯露出達(dá)到該種效果的意思表示，無(wú)論其意思表示是否真實(shí)，均不影響行政行為的成立。
3.客觀條件行政行為的作出主體客觀上有行使行政職權(quán)的行為，并按照法定程序通過(guò)一定的外部行為方式表現(xiàn)出來(lái)。這里的行政職權(quán)并不一定是其法定權(quán)限內(nèi)的職權(quán)，即使是超越法定權(quán)限的越權(quán)行為或?yàn)E用職權(quán)行為，也不影響行政行為的成立。
4.法律效果條件行政行為作出后能夠產(chǎn)生一定直接或間接的法律效果，使某種行政法律關(guān)系產(chǎn)生氣變更或消滅，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)因此受到影響。
上述四項(xiàng)是行政行為成立的條件，即行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。只有具備合法要件，才能認(rèn)定行政行為是合法的。