為全面深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、xx全會(huì)精神，把xxxx市“十三五”環(huán)境保護(hù)工作謀劃好、設(shè)計(jì)好，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗xxxx，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市“現(xiàn)代港城、實(shí)力強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)xxxx”的總體目標(biāo)，近期我局對(duì)“十二五”生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研分析，具體情況如下。
一、“十二五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展
（一）基本現(xiàn)狀
1、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
污染減排工作取得實(shí)效。近幾年來通過積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排，“十二五”期間，市污水處理廠二期工程、黃岡亞東水泥綜合脫硝工程、華新環(huán)保AFR燃料替代工程等一批減排工程相繼建成并投入運(yùn)行，截至2013年底，四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較“十一五”末分別削減了6.4%、7.6%、6.32%、8.1%，分別完成了“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)的80%、76%、79%、81%。2014年黃岡市下達(dá)我市16個(gè)減排項(xiàng)目，其中華新水泥1#、2#生產(chǎn)線綜合脫硝工程、東磁集團(tuán)“煤改氣”項(xiàng)目、迅達(dá)醫(yī)化有限公司年產(chǎn)10噸NOTB和年產(chǎn)50噸INT生產(chǎn)線關(guān)停項(xiàng)目、市污水處理廠二期工程污水處理能力提升項(xiàng)目等6個(gè)工業(yè)源減排項(xiàng)目已全部建成并投入正常運(yùn)行，10個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目有4個(gè)全部建成并投入運(yùn)行，6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，根據(jù)我們測算，能夠確保按期完成黃岡市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
環(huán)保投資強(qiáng)度進(jìn)一步增大?！笆晃濉蹦?，我市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)為1.86%，“十二五”期間的2011-2013年，我市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)均達(dá)到了2.00%，為我市環(huán)境污染治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)中趨好?？諝庵兄饕廴疚锟晌腩w粒物（PM10），年均值從2013年的0.076毫克/立方米下降至2014年的0.069毫克/立方米。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到90%以上，長江xxxx段水質(zhì)處于Ⅱ類水質(zhì)，長江斷面高錳酸鹽指數(shù)較上年度有所降低，武山湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，局部水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)主要地表水符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)面積穩(wěn)定在85%以上，輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
2、污染防治成效明顯
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市政府與華新水泥公司共同出資8000萬元，建成并運(yùn)行了華新水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目，日處理生活垃圾300余噸，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中無害化處置。投入5900萬元建成了市污水處理廠二期工程，現(xiàn)已投入正常運(yùn)行。投入5000萬改造城區(qū)下水道系統(tǒng)。投入9000萬元配套建成了的城北、城西污水收集管網(wǎng)44.5公里。建成運(yùn)行了田鎮(zhèn)馬口工業(yè)園污水泵站和西港污水提升泵站。城區(qū)水生態(tài)工程正在加緊施工。東城區(qū)生態(tài)濕地污水處理工程也在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。
大力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。督促工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行大氣污染治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城東醫(yī)藥化工企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，徹底解決城區(qū)廢氣擾民現(xiàn)象。二是加強(qiáng)礦山開采綜合整治。我市圍繞“節(jié)約集約、綜合利用、綠色生態(tài)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“吸塵鉆孔、封閉破碎、水洗作業(yè)、自動(dòng)裝卸、清潔路面、植被恢復(fù)”標(biāo)準(zhǔn)，大力開展全市礦山開采綜合整治。通過整治，生產(chǎn)環(huán)節(jié)粉塵、裝卸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)粉塵得到有效控制。三是加強(qiáng)城區(qū)建筑施工粉塵治理。加強(qiáng)建筑工地作業(yè)管理，做好施工場地運(yùn)輸車輛的清潔、覆蓋和作業(yè)區(qū)域的封閉、灑水抑塵。四是加強(qiáng)車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵整治。開展運(yùn)輸車輛治超治限治拋灑行動(dòng)，解決城區(qū)運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路清掃保潔，提高道路的機(jī)掃率和道路沖刷，噴霧抑塵面積。
企業(yè)污染治理、清潔生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展。祥云集團(tuán)投入3000萬元建成了新污水處理廠。廣藥大金生物產(chǎn)業(yè)園投入3600萬元即將建成污水處理廠。田鎮(zhèn)奧德賽投入1000萬元新建了日處理污水500噸污水處理廠。祥云集團(tuán)、富源表業(yè)等企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。
加強(qiáng)日常監(jiān)察工作，開展“保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)控，督促重點(diǎn)減排企業(yè)減排工程的實(shí)施，4家國控企業(yè)水、氣在線監(jiān)控設(shè)施與省環(huán)保廳在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。為提高監(jiān)管質(zhì)效，我們采用了技術(shù)手段，率先在黃岡市建成投入運(yùn)行了田鎮(zhèn)馬口工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)園區(qū)所有企業(yè)的廢氣、廢水排放實(shí)行了24小時(shí)全天候在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)企業(yè)排放的污染物實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)將同步上傳至縣、市、省三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)查處的中牧安達(dá)、迅達(dá)藥業(yè)環(huán)境違法行為，立即送達(dá)了相關(guān)法律文書，并督促企業(yè)完成了整改任務(wù)。對(duì)田鎮(zhèn)奧德賽化學(xué)有限公司存在的環(huán)境違法行為，依法提請(qǐng)市政府實(shí)行停產(chǎn)整頓。對(duì)永寧醫(yī)化氣體泄漏等環(huán)境違法行為，依法作出了行政處罰。依法淘汰了祥云集團(tuán)4萬噸和6萬噸硫鐵礦制酸生產(chǎn)線。通過采取行政處罰、限期治理、停產(chǎn)整頓等措施，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善、影響飲用水安全、影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
加大環(huán)境應(yīng)急工作力度，科學(xué)妥善地處理好應(yīng)急事件。我局建立了健全的環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，編制了市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。初步形成了有系統(tǒng)、分層次、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，保證環(huán)境應(yīng)急工作的組織和開展。先后科學(xué)妥善地處理了祥云集團(tuán)磷石膏堆場廢水管道破裂和永寧醫(yī)化氣體泄漏應(yīng)急事件。
3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理日趨規(guī)范
我市的建設(shè)項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、清潔生產(chǎn)等要求，嚴(yán)把審批關(guān)，保證了環(huán)境管理工作的規(guī)范化、制度化。
嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定。近兩年來，我市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及到環(huán)保審批不論項(xiàng)目大小，都堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，嚴(yán)格把關(guān)，提前介入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”，力爭在源頭上控制污染。嚴(yán)格界定環(huán)評(píng)等級(jí)，沒有出現(xiàn)為降低成本而降低環(huán)評(píng)等級(jí)及越權(quán)審批的情況。兩年來，共審批建設(shè)項(xiàng)目130余個(gè)，否決項(xiàng)目8項(xiàng)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到了100%。我局嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，努力做到兩個(gè)圍繞，即圍繞項(xiàng)目保護(hù)環(huán)境、圍繞資源開發(fā)保護(hù)環(huán)境，由于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高了環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到了100%。兩年來，我市沒有發(fā)生過重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件，沒有發(fā)生因環(huán)境污染問題處理不當(dāng)引起群眾越級(jí)上訪的情況。
4、生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)
積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。我市作為全省第一批農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資6356萬元，申請(qǐng)國家及省補(bǔ)助資金5084.8萬元，自籌配套資金1271.2萬元，對(duì)90個(gè)村開展了環(huán)境連片整治，建成農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施大小合計(jì)112套，配套管網(wǎng)185.4公里；發(fā)放垃圾桶27274個(gè)、垃圾清運(yùn)車69輛，垃圾收集池39座。所有項(xiàng)目村垃圾收集實(shí)行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”模式，有效的改善我市了農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。
開展生物多樣性保護(hù)工作調(diào)查。為切實(shí)做好我市生物多樣性保護(hù)工作，我局組織環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)濕地公園、森林公園、旅游景點(diǎn)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，完成了《濕地公園、森林公園建設(shè)相關(guān)的名稱、等級(jí)及生物多樣性保護(hù)物種的級(jí)別種類、數(shù)量情況登記表》。對(duì)我市濕地公園、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作加強(qiáng)宣傳和管理，要求建立環(huán)保管理臺(tái)賬，嚴(yán)格環(huán)保管理。
大力開展“四個(gè)兩”建設(shè)。第一，開展“兩清、兩減”示范基地建設(shè)。為引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“兩清、兩減”示范基地建設(shè)，我市自2012年以來全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培植生態(tài)種養(yǎng)，建設(shè)“兩清、兩減”示范基地5處，建立了畜禽行業(yè)清潔養(yǎng)殖、水產(chǎn)行業(yè)清潔養(yǎng)殖、水稻農(nóng)作物清潔種植示范試點(diǎn)基地各1處，建設(shè)梅川山藥、大金油菜、龍坪漁業(yè)養(yǎng)殖3處“兩清、兩減”示范基地。大力支持我市特色重點(diǎn)基地產(chǎn)品申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)識(shí)。第二，開展“兩治”工作。我們積極探索建立完善、覆蓋全市的“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的生活垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。鞏固完善了2010－2012年90個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的項(xiàng)目及2012－2013年“三萬”活動(dòng)的投入、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，補(bǔ)充更新村級(jí)垃圾收集大桶75個(gè)，調(diào)配垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)，努力促使城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化處置的運(yùn)行模式形成長效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾得到減量化、無害化處理。為減少小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，美化、亮化村莊環(huán)境，在創(chuàng)建生態(tài)村過程中拆除遷建了一批搭建于村口、房邊的小型養(yǎng)殖棚。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查及宣傳，使一批不達(dá)標(biāo)的小養(yǎng)殖場自動(dòng)退養(yǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶科學(xué)選址實(shí)行種、養(yǎng)、漁立體循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，做到糞尿無害化處理和綜合利用。第三，開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。2014年，我局在全市各鎮(zhèn)（處）組織召開生態(tài)創(chuàng)建工作宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議12場，采取自我評(píng)比、重點(diǎn)培養(yǎng)、積累后備、逐批申報(bào)的長效跟進(jìn)工作機(jī)制。截止8月底，我們已評(píng)選出2013年度xxxx市級(jí)生態(tài)文明秀美村莊20個(gè)，獲批命名1個(gè)黃岡級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)黃岡級(jí)生態(tài)村、6個(gè)省級(jí)生態(tài)村，還有78個(gè)村申報(bào)了2014年度黃岡市級(jí)生態(tài)村，10個(gè)村遞交了省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建申報(bào)資料。1個(gè)村正積極籌備今年生態(tài)村的創(chuàng)建。
5、環(huán)保宣傳手段多樣
大力抓好普法宣傳工作。大力開展“法律六進(jìn)”宣傳工作，不斷提高市民的環(huán)境意識(shí)。在市人大常委會(huì)開展了《水污染防治法》講座，在迅達(dá)藥業(yè)開展了重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保科長環(huán)保法律培訓(xùn)，在黨校開展了局級(jí)班、股級(jí)班環(huán)保法律培訓(xùn)，在中小學(xué)、社區(qū)開展了環(huán)保日常知識(shí)講座，并積極組織社區(qū)居民和我局干部一起上街宣傳環(huán)保法律、法規(guī)。努力做到了讓環(huán)境保護(hù)更貼近生活、走進(jìn)生活，不斷提高了市民的環(huán)境意識(shí)。
認(rèn)真抓好了世界環(huán)境日及環(huán)保相關(guān)節(jié)日宣傳活動(dòng)。以雷鋒學(xué)習(xí)日、安全生產(chǎn)宣傳月、“六五”世界環(huán)境日、科普宣傳周、法制宣傳日、環(huán)保世紀(jì)行等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，先后開展了環(huán)保下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)、雷鋒學(xué)習(xí)日宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月宣傳活動(dòng)、“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)、中小學(xué)生環(huán)保征文活動(dòng)、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗xxxx”主題宣傳展覽活動(dòng)等一系列宣傳活動(dòng)。特別是在今年“六·五”世界環(huán)境日，我們組織開展了“綠色環(huán)保、生態(tài)xxxx”世界環(huán)境日公益宣傳系列活動(dòng)，郝市長等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參加活動(dòng)。期間主要開展了“綠色出行”自行車環(huán)城游活動(dòng)、環(huán)保成果圖片展活動(dòng)，副市長吳愿明發(fā)表了“六·五”世界環(huán)境日電視講話，開辟了“綠色環(huán)保、生態(tài)xxxx”電視專欄節(jié)目等。此外，我局還編印了《環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》、《環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)》向廣大市民、企業(yè)業(yè)主和鎮(zhèn)村進(jìn)行了發(fā)放。
認(rèn)真抓好了“綠色學(xué)?！焙汀熬G色社區(qū)”的創(chuàng)建工作。近兩年來，已申報(bào)省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)，申報(bào)黃岡市級(jí)綠色學(xué)校2所和綠色社區(qū)2個(gè)。截止目前，已成功創(chuàng)建了3所省級(jí)綠色學(xué)校，4所黃岡市級(jí)綠色學(xué)校，2個(gè)黃岡市級(jí)綠色社區(qū)。其中鐘樓社區(qū)被我市定為綠色環(huán)保試點(diǎn)社區(qū)，被國家環(huán)保部授予第xx屆遠(yuǎn)洋社區(qū)環(huán)保公益獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
抓好環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開。我市空氣自動(dòng)監(jiān)測站每天24小時(shí)不間斷對(duì)我市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站、我局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。定期對(duì)三個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，執(zhí)行了月報(bào)制度，在市政府和我局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。
6、環(huán)保能力建設(shè)全面加強(qiáng)
環(huán)境監(jiān)察能力。近年來，我局先后投入50多萬元，配備了6輛環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車，6部攝像機(jī)、6部照相機(jī)和錄音設(shè)備等現(xiàn)場取證工具，購置了測距儀、流量計(jì)、酸度計(jì)、聲級(jí)計(jì)、采樣設(shè)備等現(xiàn)場快速采樣監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)控大廳建設(shè)全面完成，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理，能夠滿足我市環(huán)境監(jiān)察工作需要。今年10月，我局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過了湖北省環(huán)保廳組織的環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。近年來，我局結(jié)合實(shí)際工作需要，向上級(jí)爭取資金67萬元，并配套投入20多萬元，為環(huán)境監(jiān)測站配備了各類亟需的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，投入30多萬元，對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化布局和升級(jí)改造。通過能力建設(shè)，我局環(huán)境監(jiān)測站目前已具備開展地表水和廢水40項(xiàng)，環(huán)境空氣和廢氣14項(xiàng)，生物2項(xiàng)，噪聲5項(xiàng)分析的工作能力，共計(jì)4大類61項(xiàng)。具備了較強(qiáng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等能力，持久性有機(jī)污染物、生物、水質(zhì)等監(jiān)測領(lǐng)域的分析能力明顯增強(qiáng)，能夠滿足轄區(qū)環(huán)境管理工作需要。今年9月，我局環(huán)境監(jiān)測站順利通過了湖北省環(huán)保廳組織的三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。近年來，為了適應(yīng)環(huán)境應(yīng)急工作的需要，我局投入20多萬元，購置了各類亟需的環(huán)境應(yīng)急裝備，成立了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境應(yīng)急人員實(shí)行送外及局內(nèi)集中培訓(xùn)，大大提高了環(huán)境應(yīng)急人員的素質(zhì)，我局環(huán)境應(yīng)急能力得到了明顯提升。
（二）存在的主要問題
1、生態(tài)文明體制機(jī)制還不健全
生態(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白，生態(tài)文明體制改革更多的含義是體制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)制度體系包括從源頭到過程、再到后果等全過程。生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
2、工業(yè)發(fā)展使環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力
我市目前處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，從發(fā)展模式方面看，仍然未改變粗放型模式，形成“舊賬未還、又欠新賬”的惡性循環(huán)，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不斷產(chǎn)生，而新污染源由于其生產(chǎn)方式的粗放，污染治理的難度較大，環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展。
3、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
至今還沒有一個(gè)鎮(zhèn)處開工建設(shè)的污水處理廠，集中供熱設(shè)施未建成，城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐未淘汰，居民生活污水未實(shí)行清污分流等等。
4、環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順
在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行力度不夠，存在考核指標(biāo)體系不完善、考核難度大、考核流于形式等問題，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)作用不明顯。尚未形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作、公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門片面認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保局一個(gè)部門的事的認(rèn)識(shí)還很普遍，環(huán)境保護(hù)在綜合決策上的一票否決權(quán)未得到充分體現(xiàn)，工作機(jī)制還需逐步完善。
5、水環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻
由于歷史原因，我市主要以醫(yī)藥、化工等行業(yè)為主，城市區(qū)域地表水域的污染依然嚴(yán)重，生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的污染負(fù)荷呈加重趨勢(shì)。
6、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重
一是過量使用化肥、農(nóng)藥，及使用農(nóng)膜土地面積的增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來的污染問題日益突出。二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來環(huán)境污染也不容忽視。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖絕大多數(shù)沒有考慮畜禽糞便污水的處理問題，由此造成的環(huán)境污染問題相當(dāng)突出。三是自然資源的無序利用，導(dǎo)致生態(tài)破壞。
二、“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)基本框架
（1）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格資源環(huán)境管理，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗xxxx，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）、環(huán)保模范城市、林業(yè)生態(tài)示范市、文明城市和園林城市，努力走出一條具有xxxx特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
（2）預(yù)期目標(biāo)
力爭到2020年，全面構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)劃布局有序、城鄉(xiāng)建設(shè)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，努力把xxxx建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化港口城市。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加節(jié)能環(huán)保。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，萬元GDP能耗下降到1.0噸標(biāo)煤以下，萬元工業(yè)增加用水量不高于20立方米，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和綠色發(fā)展模式基本形成。
——環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯?？諝猸h(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放強(qiáng)度，其中化學(xué)需氧量（COD）萬元GDP排放量小于4.5千克，二氧化硫（SO2）萬元GDP排放量小于3.5千克，氮氧化物（NOx）萬元GDP排放量小于3.5千克，氨氮（NH3N）萬元GDP排放量小于0.7千克。2016年底前完成PM2.5空氣自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在90%以上，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率不小于70%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，工業(yè)固體廢物處置利用率不小于85%。環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重達(dá)2.5%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率不低于85%。
——農(nóng)村環(huán)境治理更加細(xì)化。農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水全部經(jīng)由人工濕地凈化排放，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到100%，糞便綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活用能源中清潔能源所占比例不低于40%，秸稈綜合利用率不低于90%，化肥施用強(qiáng)度(折純)每公頃小于300千克，嚴(yán)格控制重金屬污染，土壤環(huán)境日益改善，農(nóng)村面源環(huán)境安全得到有效保障。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加完善。環(huán)境綠化水平顯著提高，全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)12平方米，生態(tài)文明研究和生態(tài)文明宣傳教育不斷加強(qiáng)，文明城市創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建廣泛開展，生態(tài)文明觀念牢固樹立，健康環(huán)保的生活方式、消費(fèi)模式初步形成，社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)高于全省平均水平，所轄鎮(zhèn)處60%以上達(dá)到黃岡市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）。
——環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制更加健全。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場化配置機(jī)制等制度逐步健全并得到有效實(shí)施，并將環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實(shí)績考核。
（3）主要任務(wù)
1、建立完善生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任制
成立市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等日常工作。堅(jiān)持實(shí)行政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮環(huán)保主管部門監(jiān)督管理和綜合服務(wù)的職能，全面參與政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合決策；對(duì)政府和有關(guān)部門制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針、政策進(jìn)行影響評(píng)估，并就重大的環(huán)境與發(fā)展問題提出配套的政策和措施，使環(huán)境保護(hù)滲透到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中；健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實(shí)績考核。
2、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面推行清潔生產(chǎn)。通過引進(jìn)推廣高新技術(shù)，加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)污染企業(yè)要全部完成清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)，使全市主要行業(yè)能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度達(dá)到一定的先進(jìn)水平。
嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度。提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，著力引用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，使資源消耗和排污強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污。
全面推行排污許可證發(fā)放，嚴(yán)禁企業(yè)無證排污。對(duì)污染源排污實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放工作與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相結(jié)合，實(shí)行總量控制定期考核和公布制度。
淘汰污染嚴(yán)重且生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的工業(yè)企業(yè)，淘汰落后的工藝和設(shè)備，特別是對(duì)于經(jīng)治理后仍不能達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要強(qiáng)制關(guān)閉。
3、加強(qiáng)水污染防治，確保飲用水源地安全
保證飲用水安全，致力于人民喝上放心水。在飲用水源保護(hù)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保飲用水安全。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制使用化學(xué)品、推廣使用低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，使養(yǎng)殖糞尿還田和綜合利用，逐步減少農(nóng)業(yè)面源對(duì)水域污染。
加快污水處理設(shè)施建設(shè)。加快我市城市污水處理廠三期及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠的建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。
4、改善城市環(huán)境質(zhì)量，
一、“十二五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展
（一）基本現(xiàn)狀
1、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善
污染減排工作取得實(shí)效。近幾年來通過積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排，“十二五”期間，市污水處理廠二期工程、黃岡亞東水泥綜合脫硝工程、華新環(huán)保AFR燃料替代工程等一批減排工程相繼建成并投入運(yùn)行，截至2013年底，四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物較“十一五”末分別削減了6.4%、7.6%、6.32%、8.1%，分別完成了“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)的80%、76%、79%、81%。2014年黃岡市下達(dá)我市16個(gè)減排項(xiàng)目，其中華新水泥1#、2#生產(chǎn)線綜合脫硝工程、東磁集團(tuán)“煤改氣”項(xiàng)目、迅達(dá)醫(yī)化有限公司年產(chǎn)10噸NOTB和年產(chǎn)50噸INT生產(chǎn)線關(guān)停項(xiàng)目、市污水處理廠二期工程污水處理能力提升項(xiàng)目等6個(gè)工業(yè)源減排項(xiàng)目已全部建成并投入正常運(yùn)行，10個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目有4個(gè)全部建成并投入運(yùn)行，6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，根據(jù)我們測算，能夠確保按期完成黃岡市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
環(huán)保投資強(qiáng)度進(jìn)一步增大?！笆晃濉蹦?，我市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)為1.86%，“十二五”期間的2011-2013年，我市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)均達(dá)到了2.00%，為我市環(huán)境污染治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)中趨好?？諝庵兄饕廴疚锟晌腩w粒物（PM10），年均值從2013年的0.076毫克/立方米下降至2014年的0.069毫克/立方米。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到90%以上，長江xxxx段水質(zhì)處于Ⅱ類水質(zhì)，長江斷面高錳酸鹽指數(shù)較上年度有所降低，武山湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，局部水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)主要地表水符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)面積穩(wěn)定在85%以上，輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。
2、污染防治成效明顯
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市政府與華新水泥公司共同出資8000萬元，建成并運(yùn)行了華新水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目，日處理生活垃圾300余噸，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中無害化處置。投入5900萬元建成了市污水處理廠二期工程，現(xiàn)已投入正常運(yùn)行。投入5000萬改造城區(qū)下水道系統(tǒng)。投入9000萬元配套建成了的城北、城西污水收集管網(wǎng)44.5公里。建成運(yùn)行了田鎮(zhèn)馬口工業(yè)園污水泵站和西港污水提升泵站。城區(qū)水生態(tài)工程正在加緊施工。東城區(qū)生態(tài)濕地污水處理工程也在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。
大力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣治理。督促工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行大氣污染治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城東醫(yī)藥化工企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，徹底解決城區(qū)廢氣擾民現(xiàn)象。二是加強(qiáng)礦山開采綜合整治。我市圍繞“節(jié)約集約、綜合利用、綠色生態(tài)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“吸塵鉆孔、封閉破碎、水洗作業(yè)、自動(dòng)裝卸、清潔路面、植被恢復(fù)”標(biāo)準(zhǔn)，大力開展全市礦山開采綜合整治。通過整治，生產(chǎn)環(huán)節(jié)粉塵、裝卸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)粉塵得到有效控制。三是加強(qiáng)城區(qū)建筑施工粉塵治理。加強(qiáng)建筑工地作業(yè)管理，做好施工場地運(yùn)輸車輛的清潔、覆蓋和作業(yè)區(qū)域的封閉、灑水抑塵。四是加強(qiáng)車輛運(yùn)輸揚(yáng)塵整治。開展運(yùn)輸車輛治超治限治拋灑行動(dòng)，解決城區(qū)運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)道路清掃保潔，提高道路的機(jī)掃率和道路沖刷，噴霧抑塵面積。
企業(yè)污染治理、清潔生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展。祥云集團(tuán)投入3000萬元建成了新污水處理廠。廣藥大金生物產(chǎn)業(yè)園投入3600萬元即將建成污水處理廠。田鎮(zhèn)奧德賽投入1000萬元新建了日處理污水500噸污水處理廠。祥云集團(tuán)、富源表業(yè)等企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。
加強(qiáng)日常監(jiān)察工作，開展“保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)控，督促重點(diǎn)減排企業(yè)減排工程的實(shí)施，4家國控企業(yè)水、氣在線監(jiān)控設(shè)施與省環(huán)保廳在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。為提高監(jiān)管質(zhì)效，我們采用了技術(shù)手段，率先在黃岡市建成投入運(yùn)行了田鎮(zhèn)馬口工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)園區(qū)所有企業(yè)的廢氣、廢水排放實(shí)行了24小時(shí)全天候在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)企業(yè)排放的污染物實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)將同步上傳至縣、市、省三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。對(duì)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)查處的中牧安達(dá)、迅達(dá)藥業(yè)環(huán)境違法行為，立即送達(dá)了相關(guān)法律文書，并督促企業(yè)完成了整改任務(wù)。對(duì)田鎮(zhèn)奧德賽化學(xué)有限公司存在的環(huán)境違法行為，依法提請(qǐng)市政府實(shí)行停產(chǎn)整頓。對(duì)永寧醫(yī)化氣體泄漏等環(huán)境違法行為，依法作出了行政處罰。依法淘汰了祥云集團(tuán)4萬噸和6萬噸硫鐵礦制酸生產(chǎn)線。通過采取行政處罰、限期治理、停產(chǎn)整頓等措施，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善、影響飲用水安全、影響群眾健康的突出環(huán)境問題。
加大環(huán)境應(yīng)急工作力度，科學(xué)妥善地處理好應(yīng)急事件。我局建立了健全的環(huán)境應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，編制了市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。初步形成了有系統(tǒng)、分層次、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，保證環(huán)境應(yīng)急工作的組織和開展。先后科學(xué)妥善地處理了祥云集團(tuán)磷石膏堆場廢水管道破裂和永寧醫(yī)化氣體泄漏應(yīng)急事件。
3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理日趨規(guī)范
我市的建設(shè)項(xiàng)目管理工作嚴(yán)格按照國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、清潔生產(chǎn)等要求，嚴(yán)把審批關(guān)，保證了環(huán)境管理工作的規(guī)范化、制度化。
嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定。近兩年來，我市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及到環(huán)保審批不論項(xiàng)目大小，都堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，嚴(yán)格把關(guān)，提前介入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”，力爭在源頭上控制污染。嚴(yán)格界定環(huán)評(píng)等級(jí)，沒有出現(xiàn)為降低成本而降低環(huán)評(píng)等級(jí)及越權(quán)審批的情況。兩年來，共審批建設(shè)項(xiàng)目130余個(gè)，否決項(xiàng)目8項(xiàng)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到了100%。我局嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，努力做到兩個(gè)圍繞，即圍繞項(xiàng)目保護(hù)環(huán)境、圍繞資源開發(fā)保護(hù)環(huán)境，由于嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高了環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)到了100%。兩年來，我市沒有發(fā)生過重大環(huán)境污染事故和重大環(huán)境違法案件，沒有發(fā)生因環(huán)境污染問題處理不當(dāng)引起群眾越級(jí)上訪的情況。
4、生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù)
積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。我市作為全省第一批農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資6356萬元，申請(qǐng)國家及省補(bǔ)助資金5084.8萬元，自籌配套資金1271.2萬元，對(duì)90個(gè)村開展了環(huán)境連片整治，建成農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施大小合計(jì)112套，配套管網(wǎng)185.4公里；發(fā)放垃圾桶27274個(gè)、垃圾清運(yùn)車69輛，垃圾收集池39座。所有項(xiàng)目村垃圾收集實(shí)行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”模式，有效的改善我市了農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。
開展生物多樣性保護(hù)工作調(diào)查。為切實(shí)做好我市生物多樣性保護(hù)工作，我局組織環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)濕地公園、森林公園、旅游景點(diǎn)區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，完成了《濕地公園、森林公園建設(shè)相關(guān)的名稱、等級(jí)及生物多樣性保護(hù)物種的級(jí)別種類、數(shù)量情況登記表》。對(duì)我市濕地公園、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作加強(qiáng)宣傳和管理，要求建立環(huán)保管理臺(tái)賬，嚴(yán)格環(huán)保管理。
大力開展“四個(gè)兩”建設(shè)。第一，開展“兩清、兩減”示范基地建設(shè)。為引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“兩清、兩減”示范基地建設(shè)，我市自2012年以來全市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培植生態(tài)種養(yǎng)，建設(shè)“兩清、兩減”示范基地5處，建立了畜禽行業(yè)清潔養(yǎng)殖、水產(chǎn)行業(yè)清潔養(yǎng)殖、水稻農(nóng)作物清潔種植示范試點(diǎn)基地各1處，建設(shè)梅川山藥、大金油菜、龍坪漁業(yè)養(yǎng)殖3處“兩清、兩減”示范基地。大力支持我市特色重點(diǎn)基地產(chǎn)品申請(qǐng)無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)識(shí)。第二，開展“兩治”工作。我們積極探索建立完善、覆蓋全市的“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的生活垃圾處理運(yùn)行機(jī)制。鞏固完善了2010－2012年90個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村的項(xiàng)目及2012－2013年“三萬”活動(dòng)的投入、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，補(bǔ)充更新村級(jí)垃圾收集大桶75個(gè)，調(diào)配垃圾運(yùn)輸車1臺(tái)，努力促使城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)一體化處置的運(yùn)行模式形成長效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾得到減量化、無害化處理。為減少小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，美化、亮化村莊環(huán)境，在創(chuàng)建生態(tài)村過程中拆除遷建了一批搭建于村口、房邊的小型養(yǎng)殖棚。以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查及宣傳，使一批不達(dá)標(biāo)的小養(yǎng)殖場自動(dòng)退養(yǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)戶科學(xué)選址實(shí)行種、養(yǎng)、漁立體循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，做到糞尿無害化處理和綜合利用。第三，開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。2014年，我局在全市各鎮(zhèn)（處）組織召開生態(tài)創(chuàng)建工作宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議12場，采取自我評(píng)比、重點(diǎn)培養(yǎng)、積累后備、逐批申報(bào)的長效跟進(jìn)工作機(jī)制。截止8月底，我們已評(píng)選出2013年度xxxx市級(jí)生態(tài)文明秀美村莊20個(gè)，獲批命名1個(gè)黃岡級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)黃岡級(jí)生態(tài)村、6個(gè)省級(jí)生態(tài)村，還有78個(gè)村申報(bào)了2014年度黃岡市級(jí)生態(tài)村，10個(gè)村遞交了省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建申報(bào)資料。1個(gè)村正積極籌備今年生態(tài)村的創(chuàng)建。
5、環(huán)保宣傳手段多樣
大力抓好普法宣傳工作。大力開展“法律六進(jìn)”宣傳工作，不斷提高市民的環(huán)境意識(shí)。在市人大常委會(huì)開展了《水污染防治法》講座，在迅達(dá)藥業(yè)開展了重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保科長環(huán)保法律培訓(xùn)，在黨校開展了局級(jí)班、股級(jí)班環(huán)保法律培訓(xùn)，在中小學(xué)、社區(qū)開展了環(huán)保日常知識(shí)講座，并積極組織社區(qū)居民和我局干部一起上街宣傳環(huán)保法律、法規(guī)。努力做到了讓環(huán)境保護(hù)更貼近生活、走進(jìn)生活，不斷提高了市民的環(huán)境意識(shí)。
認(rèn)真抓好了世界環(huán)境日及環(huán)保相關(guān)節(jié)日宣傳活動(dòng)。以雷鋒學(xué)習(xí)日、安全生產(chǎn)宣傳月、“六五”世界環(huán)境日、科普宣傳周、法制宣傳日、環(huán)保世紀(jì)行等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，先后開展了環(huán)保下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)、雷鋒學(xué)習(xí)日宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月宣傳活動(dòng)、“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)、中小學(xué)生環(huán)保征文活動(dòng)、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗xxxx”主題宣傳展覽活動(dòng)等一系列宣傳活動(dòng)。特別是在今年“六·五”世界環(huán)境日，我們組織開展了“綠色環(huán)保、生態(tài)xxxx”世界環(huán)境日公益宣傳系列活動(dòng)，郝市長等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自參加活動(dòng)。期間主要開展了“綠色出行”自行車環(huán)城游活動(dòng)、環(huán)保成果圖片展活動(dòng)，副市長吳愿明發(fā)表了“六·五”世界環(huán)境日電視講話，開辟了“綠色環(huán)保、生態(tài)xxxx”電視專欄節(jié)目等。此外，我局還編印了《環(huán)保法律法規(guī)宣傳手冊(cè)》、《環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)》向廣大市民、企業(yè)業(yè)主和鎮(zhèn)村進(jìn)行了發(fā)放。
認(rèn)真抓好了“綠色學(xué)?！焙汀熬G色社區(qū)”的創(chuàng)建工作。近兩年來，已申報(bào)省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)，申報(bào)黃岡市級(jí)綠色學(xué)校2所和綠色社區(qū)2個(gè)。截止目前，已成功創(chuàng)建了3所省級(jí)綠色學(xué)校，4所黃岡市級(jí)綠色學(xué)校，2個(gè)黃岡市級(jí)綠色社區(qū)。其中鐘樓社區(qū)被我市定為綠色環(huán)保試點(diǎn)社區(qū)，被國家環(huán)保部授予第xx屆遠(yuǎn)洋社區(qū)環(huán)保公益獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。
抓好環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開。我市空氣自動(dòng)監(jiān)測站每天24小時(shí)不間斷對(duì)我市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)在市電視臺(tái)、市政府網(wǎng)站、我局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。定期對(duì)三個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，執(zhí)行了月報(bào)制度，在市政府和我局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。
6、環(huán)保能力建設(shè)全面加強(qiáng)
環(huán)境監(jiān)察能力。近年來，我局先后投入50多萬元，配備了6輛環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車，6部攝像機(jī)、6部照相機(jī)和錄音設(shè)備等現(xiàn)場取證工具，購置了測距儀、流量計(jì)、酸度計(jì)、聲級(jí)計(jì)、采樣設(shè)備等現(xiàn)場快速采樣監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)控大廳建設(shè)全面完成，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控與動(dòng)態(tài)管理，能夠滿足我市環(huán)境監(jiān)察工作需要。今年10月，我局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)通過了湖北省環(huán)保廳組織的環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。近年來，我局結(jié)合實(shí)際工作需要，向上級(jí)爭取資金67萬元，并配套投入20多萬元，為環(huán)境監(jiān)測站配備了各類亟需的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，投入30多萬元，對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化布局和升級(jí)改造。通過能力建設(shè)，我局環(huán)境監(jiān)測站目前已具備開展地表水和廢水40項(xiàng)，環(huán)境空氣和廢氣14項(xiàng)，生物2項(xiàng)，噪聲5項(xiàng)分析的工作能力，共計(jì)4大類61項(xiàng)。具備了較強(qiáng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等能力，持久性有機(jī)污染物、生物、水質(zhì)等監(jiān)測領(lǐng)域的分析能力明顯增強(qiáng)，能夠滿足轄區(qū)環(huán)境管理工作需要。今年9月，我局環(huán)境監(jiān)測站順利通過了湖北省環(huán)保廳組織的三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。近年來，為了適應(yīng)環(huán)境應(yīng)急工作的需要，我局投入20多萬元，購置了各類亟需的環(huán)境應(yīng)急裝備，成立了環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境應(yīng)急人員實(shí)行送外及局內(nèi)集中培訓(xùn)，大大提高了環(huán)境應(yīng)急人員的素質(zhì)，我局環(huán)境應(yīng)急能力得到了明顯提升。
（二）存在的主要問題
1、生態(tài)文明體制機(jī)制還不健全
生態(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機(jī)制不健全，是“五位一體”的制度空白，生態(tài)文明體制改革更多的含義是體制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)制度體系包括從源頭到過程、再到后果等全過程。生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推行主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。
2、工業(yè)發(fā)展使環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力
我市目前處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，從發(fā)展模式方面看，仍然未改變粗放型模式，形成“舊賬未還、又欠新賬”的惡性循環(huán)，老污染源的治理尚未完成，新污染源又不斷產(chǎn)生，而新污染源由于其生產(chǎn)方式的粗放，污染治理的難度較大，環(huán)境保護(hù)工作難以有效開展。
3、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
至今還沒有一個(gè)鎮(zhèn)處開工建設(shè)的污水處理廠，集中供熱設(shè)施未建成，城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐未淘汰，居民生活污水未實(shí)行清污分流等等。
4、環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順
在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行力度不夠，存在考核指標(biāo)體系不完善、考核難度大、考核流于形式等問題，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)作用不明顯。尚未形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作、公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門片面認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保局一個(gè)部門的事的認(rèn)識(shí)還很普遍，環(huán)境保護(hù)在綜合決策上的一票否決權(quán)未得到充分體現(xiàn)，工作機(jī)制還需逐步完善。
5、水環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻
由于歷史原因，我市主要以醫(yī)藥、化工等行業(yè)為主，城市區(qū)域地表水域的污染依然嚴(yán)重，生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體的污染負(fù)荷呈加重趨勢(shì)。
6、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重
一是過量使用化肥、農(nóng)藥，及使用農(nóng)膜土地面積的增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來的污染問題日益突出。二是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來環(huán)境污染也不容忽視。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖絕大多數(shù)沒有考慮畜禽糞便污水的處理問題，由此造成的環(huán)境污染問題相當(dāng)突出。三是自然資源的無序利用，導(dǎo)致生態(tài)破壞。
二、“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)基本框架
（1）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格資源環(huán)境管理，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)、地綠、山青、水凈的美麗xxxx，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）、環(huán)保模范城市、林業(yè)生態(tài)示范市、文明城市和園林城市，努力走出一條具有xxxx特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
（2）預(yù)期目標(biāo)
力爭到2020年，全面構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)劃布局有序、城鄉(xiāng)建設(shè)一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，努力把xxxx建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化港口城市。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加節(jié)能環(huán)保。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，萬元GDP能耗下降到1.0噸標(biāo)煤以下，萬元工業(yè)增加用水量不高于20立方米，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和綠色發(fā)展模式基本形成。
——環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯?？諝猸h(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放強(qiáng)度，其中化學(xué)需氧量（COD）萬元GDP排放量小于4.5千克，二氧化硫（SO2）萬元GDP排放量小于3.5千克，氮氧化物（NOx）萬元GDP排放量小于3.5千克，氨氮（NH3N）萬元GDP排放量小于0.7千克。2016年底前完成PM2.5空氣自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在90%以上，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率不小于70%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，工業(yè)固體廢物處置利用率不小于85%。環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重達(dá)2.5%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率不低于85%。
——農(nóng)村環(huán)境治理更加細(xì)化。農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水全部經(jīng)由人工濕地凈化排放，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)比例達(dá)到100%，糞便綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活用能源中清潔能源所占比例不低于40%，秸稈綜合利用率不低于90%，化肥施用強(qiáng)度(折純)每公頃小于300千克，嚴(yán)格控制重金屬污染，土壤環(huán)境日益改善，農(nóng)村面源環(huán)境安全得到有效保障。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)更加完善。環(huán)境綠化水平顯著提高，全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)12平方米，生態(tài)文明研究和生態(tài)文明宣傳教育不斷加強(qiáng)，文明城市創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建廣泛開展，生態(tài)文明觀念牢固樹立，健康環(huán)保的生活方式、消費(fèi)模式初步形成，社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)高于全省平均水平，所轄鎮(zhèn)處60%以上達(dá)到黃岡市級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（市）。
——環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制更加健全。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場化配置機(jī)制等制度逐步健全并得到有效實(shí)施，并將環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實(shí)績考核。
（3）主要任務(wù)
1、建立完善生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任制
成立市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)等日常工作。堅(jiān)持實(shí)行政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮環(huán)保主管部門監(jiān)督管理和綜合服務(wù)的職能，全面參與政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合決策；對(duì)政府和有關(guān)部門制定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針、政策進(jìn)行影響評(píng)估，并就重大的環(huán)境與發(fā)展問題提出配套的政策和措施，使環(huán)境保護(hù)滲透到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中；健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的實(shí)績考核。
2、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面推行清潔生產(chǎn)。通過引進(jìn)推廣高新技術(shù)，加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)污染企業(yè)要全部完成清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)，使全市主要行業(yè)能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度達(dá)到一定的先進(jìn)水平。
嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度。提高新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，著力引用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，使資源消耗和排污強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過“以新帶老”，做到增產(chǎn)不增污。
全面推行排污許可證發(fā)放，嚴(yán)禁企業(yè)無證排污。對(duì)污染源排污實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將排污許可證發(fā)放工作與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相結(jié)合，實(shí)行總量控制定期考核和公布制度。
淘汰污染嚴(yán)重且生產(chǎn)能力落后的企業(yè)。關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的工業(yè)企業(yè)，淘汰落后的工藝和設(shè)備，特別是對(duì)于經(jīng)治理后仍不能達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要強(qiáng)制關(guān)閉。
3、加強(qiáng)水污染防治，確保飲用水源地安全
保證飲用水安全，致力于人民喝上放心水。在飲用水源保護(hù)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保飲用水安全。
控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制使用化學(xué)品、推廣使用低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，使養(yǎng)殖糞尿還田和綜合利用，逐步減少農(nóng)業(yè)面源對(duì)水域污染。
加快污水處理設(shè)施建設(shè)。加快我市城市污水處理廠三期及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠的建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須編制相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。
4、改善城市環(huán)境質(zhì)量，