戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，是掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)，代表著未來經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展方向，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全具有重大影響。2008年國際金融危機(jī)以來，各國開始大力關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。對于結(jié)構(gòu)偏重的山東經(jīng)濟(jì)來說，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
系列優(yōu)惠政策出臺，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，下一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力，在于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。2010年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。山東省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有哪些規(guī)劃和目標(biāo)？出臺了哪些政策措施？
袁紅英（山東省社科院副院長）：長期以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，是制約山東經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的主要根源。山東在“十二五”規(guī)劃中明確指出，在提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％。山東省政府還出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到20%，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和勞動就業(yè)的重要力量，并進(jìn)一步確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域，分別是新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)和高端裝備制造。
為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省委省政府出臺了財(cái)政、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策措施。省財(cái)政每年4億元、連續(xù)三年共12億元的新能源專項(xiàng)，已從2010年開始組織實(shí)施。5年內(nèi)，財(cái)政政策方面每年支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金不少于10億元。金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸模式創(chuàng)新。針對當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)緊張、用地瓶頸較為突出等情況，省政府提出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供地?！笆濉逼陂g，山東省將續(xù)建和新建總投資10億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40余個，總投資額超過2000億元。同時在人才、國際合作、體制機(jī)制等方面都制定了相應(yīng)的扶持政策。
快速發(fā)展中要因地制宜，預(yù)防新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
記者：不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點(diǎn)有所差別，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須因時因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。山東發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何？應(yīng)注意什么問題？
袁紅英：今年上半年，山東的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)、投資額分別增長54.3%和48.4%。軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息產(chǎn)業(yè)成長迅速，有9家企業(yè)進(jìn)入2012年度全國軟件百強(qiáng)，5家企業(yè)進(jìn)入電子百強(qiáng)；高端裝備制造業(yè)中的航空航天、海洋工程裝備等行業(yè)產(chǎn)值，上半年均增長40%以上。今年下半年，山東還將積極推進(jìn)150個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點(diǎn)，形成競爭力，迅速占領(lǐng)市場。
應(yīng)該注意的最重要問題，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的地區(qū)差異與同質(zhì)化。我們曾統(tǒng)計(jì)了全國31個省（市、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體情況，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇已經(jīng)體現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性特點(diǎn)，如西藏選擇具有天然資源優(yōu)勢的太陽能產(chǎn)業(yè)作為其的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而必須看到，省域間對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇仍存在同質(zhì)化問題，如有30個?。ㄊ?、區(qū)）將新能源和新材料及類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄，有28個?。ㄊ?、區(qū)）將生物技術(shù)或類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄，有26個?。ㄊ小^(qū)）將新一代信息技術(shù)、通訊技術(shù)或類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄。山東應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃和省十次黨代會確定的目標(biāo)，結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新商業(yè)模式，推動新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展
記者：你對促進(jìn)山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么對策或建議？
袁紅英：一是加強(qiáng)政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、組織和引導(dǎo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共性、外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在其成長過程中存在市場失靈的問題，需要政府的干預(yù)和引導(dǎo)。
二是進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。2009年以來，山東省陸續(xù)出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，建議對已經(jīng)出臺的財(cái)政扶持政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段投入，確保重點(diǎn)，落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。如重點(diǎn)圍繞省里確定的新能源、電子信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟等。
四是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。根據(jù)山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對集聚、用地節(jié)約集約的原則，圍繞新能源、新材料、新信息、高端裝備制造和海洋等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建設(shè)一批、省級新興產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)。
五是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求。既需要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代性，還需要全社會消費(fèi)觀念的更新。前者要求政府著力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化初期規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)、產(chǎn)品成本高的缺陷，加大針對新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低進(jìn)入市場的價格門檻，形成相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢；后者必須強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對新興產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)知，培養(yǎng)公眾使用新興產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。
六是引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新。通俗地說，商業(yè)模式創(chuàng)新就是指企業(yè)以新的有效方式賺錢。一定程度上，商業(yè)模式的創(chuàng)新決定著新技術(shù)和新服務(wù)的引入速度和市場化的推廣速度。
系列優(yōu)惠政策出臺，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，下一輪經(jīng)濟(jì)增長的動力，在于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代。2010年底，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。山東省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有哪些規(guī)劃和目標(biāo)？出臺了哪些政策措施？
袁紅英（山東省社科院副院長）：長期以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，是制約山東經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的主要根源。山東在“十二五”規(guī)劃中明確指出，在提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％。山東省政府還出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到20%，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和勞動就業(yè)的重要力量，并進(jìn)一步確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域，分別是新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)和高端裝備制造。
為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省委省政府出臺了財(cái)政、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策措施。省財(cái)政每年4億元、連續(xù)三年共12億元的新能源專項(xiàng)，已從2010年開始組織實(shí)施。5年內(nèi)，財(cái)政政策方面每年支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金不少于10億元。金融政策方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸模式創(chuàng)新。針對當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)緊張、用地瓶頸較為突出等情況，省政府提出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供地?！笆濉逼陂g，山東省將續(xù)建和新建總投資10億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40余個，總投資額超過2000億元。同時在人才、國際合作、體制機(jī)制等方面都制定了相應(yīng)的扶持政策。
快速發(fā)展中要因地制宜，預(yù)防新興產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化
記者：不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和特點(diǎn)有所差別，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須因時因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。山東發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何？應(yīng)注意什么問題？
袁紅英：今年上半年，山東的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)、投資額分別增長54.3%和48.4%。軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息產(chǎn)業(yè)成長迅速，有9家企業(yè)進(jìn)入2012年度全國軟件百強(qiáng)，5家企業(yè)進(jìn)入電子百強(qiáng)；高端裝備制造業(yè)中的航空航天、海洋工程裝備等行業(yè)產(chǎn)值，上半年均增長40%以上。今年下半年，山東還將積極推進(jìn)150個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占制高點(diǎn)，形成競爭力，迅速占領(lǐng)市場。
應(yīng)該注意的最重要問題，就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的地區(qū)差異與同質(zhì)化。我們曾統(tǒng)計(jì)了全國31個省（市、區(qū)）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體情況，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇已經(jīng)體現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性特點(diǎn)，如西藏選擇具有天然資源優(yōu)勢的太陽能產(chǎn)業(yè)作為其的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而必須看到，省域間對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇仍存在同質(zhì)化問題，如有30個?。ㄊ?、區(qū)）將新能源和新材料及類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄，有28個?。ㄊ?、區(qū)）將生物技術(shù)或類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄，有26個?。ㄊ小^(qū)）將新一代信息技術(shù)、通訊技術(shù)或類似產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄。山東應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃和省十次黨代會確定的目標(biāo)，結(jié)合山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新商業(yè)模式，推動新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展
記者：你對促進(jìn)山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么對策或建議？
袁紅英：一是加強(qiáng)政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、組織和引導(dǎo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有準(zhǔn)公共性、外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在其成長過程中存在市場失靈的問題，需要政府的干預(yù)和引導(dǎo)。
二是進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。2009年以來，山東省陸續(xù)出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，建議對已經(jīng)出臺的財(cái)政扶持政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分階段投入，確保重點(diǎn)，落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。如重點(diǎn)圍繞省里確定的新能源、電子信息、新材料、新醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟等。
四是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。根據(jù)山東新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對集聚、用地節(jié)約集約的原則，圍繞新能源、新材料、新信息、高端裝備制造和海洋等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建設(shè)一批、省級新興產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)。
五是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求。既需要增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代性，還需要全社會消費(fèi)觀念的更新。前者要求政府著力彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化初期規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)、產(chǎn)品成本高的缺陷，加大針對新興產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低進(jìn)入市場的價格門檻，形成相對于傳統(tǒng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢；后者必須強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對新興產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)知，培養(yǎng)公眾使用新興產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。
六是引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新。通俗地說，商業(yè)模式創(chuàng)新就是指企業(yè)以新的有效方式賺錢。一定程度上，商業(yè)模式的創(chuàng)新決定著新技術(shù)和新服務(wù)的引入速度和市場化的推廣速度。