預算支出實現(xiàn)方式的改革
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內(nèi)容
政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
①、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與‘供應商有利害關(guān)系的，必須回避。
(四)、誠實信用原則
②、我國政府采購制度的規(guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購的行為和供應商。這里需要注意的是：
（1）、我國政府采購機構(gòu)或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)；
（2）、采購資金來源于國際組織的采購機構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。
三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預算內(nèi)資金和預算外資金)。其中，對預算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其《實施條例}；對預算外資金的管理和規(guī)范，則主要應該遵循"收支兩條線"制度的有關(guān)規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則，即對在采購限額標準以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
③、政府采購的基本方式
按是否具備招標性質(zhì)可分為兩大類，即招標采購和非招標采購。
招標采購
(1)、按照招標公開的程度可分為：公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。
(2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內(nèi)競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購。
2.非招標采購
非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況，只能由一家供應商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應商談判，最后決定中標者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。
(3)、國內(nèi)或國外詢價采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關(guān)供應商發(fā)出詢價單，在其報價的基礎(chǔ)上進行比較確定中標者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購；按招標階段分類，可分為單階段招標采購和兩階段招標采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標準以上的政府采購項目實行集中采購，主要的采購方式是公開招標。
④、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預測采購風險
三、是選擇采購方式。
四、是進行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗收和評估。
(1)、政府采購制度的含義
最早由英國政府創(chuàng)建的政府采購制度至今已有200多年的歷史。
2003年1月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法》的頒布，標志著我國政府采購制度法制化、程序化的開始。
(2)、政府采購制度的內(nèi)容
政府采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
①、政府采購的基本原則
我國《政府采購法》確立的基本原則是：
(一)、公開透明原則
(二)、公平競爭原則
(三)、公正原則
為了確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度，即在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與‘供應商有利害關(guān)系的，必須回避。
(四)、誠實信用原則
②、我國政府采購制度的規(guī)范范圍
所謂政府采購制度的規(guī)范范圍，是指政府采購法律發(fā)生效力的范圍，包括空間范圍、主體范圍、對象范圍、資金范圍和集中程度范圍等。
一是規(guī)范的空間范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)進行政府采購的行為和供應商。這里需要注意的是：
（1）、我國政府采購機構(gòu)或其他政府采購人在境外進行的政府采購活動，不在我國政府采購法律制度的約束范圍之內(nèi)；
（2）、采購資金來源于國際組織的采購機構(gòu)行為，即使發(fā)生在我國境內(nèi)，也必須優(yōu)先遵從這些國際組織的相關(guān)規(guī)定。
二是規(guī)范的主體范圍，是指政府采購法律主要規(guī)范哪些社會主體的采購活動。我國的《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體分別是國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。
三是規(guī)范的對象范圍，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。
四是規(guī)范的資金范圍，主要包括財政性資金(預算內(nèi)資金和預算外資金)。其中，對預算內(nèi)資金的規(guī)范，主要依據(jù)《中華人民共和國預算法》及其《實施條例}；對預算外資金的管理和規(guī)范，則主要應該遵循"收支兩條線"制度的有關(guān)規(guī)定。
五是規(guī)范的采購形式，我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的原則，即對在采購限額標準以上，列入集中采購目錄的采購，實行集中采購，其他則采取分散采購的方式。
③、政府采購的基本方式
按是否具備招標性質(zhì)可分為兩大類，即招標采購和非招標采購。
招標采購
(1)、按照招標公開的程度可分為：公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。
(2)、按投標人的范圍分為國際競爭性招標采購、國內(nèi)競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內(nèi)限制性招標采購。
2.非招標采購
非招標性采購主要有單一來源采購、競爭性談判采購、國內(nèi)或國外詢價采購等。
(1)、單一來源采購即直接采購、無競爭采購，指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況，只能由一家供應商供貨。
(2)、競爭性談判采購是指采購主體通過與多家供應商談判，最后決定中標者的方法。適用于緊急情況或涉及高科技應用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。
(3)、國內(nèi)或國外詢價采購，也稱貨比三家，指采購單位向國外有關(guān)供應商發(fā)出詢價單，在其報價的基礎(chǔ)上進行比較確定中標者的采購方法。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可采用詢價方式采購。
此外，按采購規(guī)模分類，可分為小額采購、批量采購和大額采購；按招標階段分類，可分為單階段招標采購和兩階段招標采購等。
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標準以上的政府采購項目實行集中采購，主要的采購方式是公開招標。
④、政府采購的程序
一、是確定采購需求。
二、是預測采購風險
三、是選擇采購方式。
四、是進行資格審查。
五、是執(zhí)行采購方式。
六、是簽訂并履行采購合同。
七、是采購驗收和評估。