一、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。首先，國(guó)務(wù)院是中央人民政府，對(duì)外以國(guó)家政府的名義活動(dòng)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府。其次，國(guó)務(wù)院是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，表明它從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。最后，國(guó)務(wù)院是行政機(jī)關(guān)，表明了國(guó)務(wù)院在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)以及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。執(zhí)行和行政表明了國(guó)務(wù)院的性質(zhì)，即國(guó)務(wù)院是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一系列的組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議的國(guó)家機(jī)關(guān)。
二、國(guó)務(wù)院的組成和任期
國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人大決定。副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人大決定。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，變更除副總理、國(guó)務(wù)委員以外的國(guó)務(wù)院其他組成人員。國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的任免決定作出以后，由國(guó)家主席宣布任免。
國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人大的任期相同，即每屆為5年。憲法還同時(shí)規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。
三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
憲法第86條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。”
（一）總理負(fù)責(zé)制
總理負(fù)責(zé)制是指國(guó)務(wù)院總理對(duì)其主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對(duì)自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作；副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)某一方面的專門工作，他們均須向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)?？偫?yè)?dān)負(fù)起管理全國(guó)行政事務(wù)的職責(zé)，他須向全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任。第二，提名權(quán)。國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選由總理提名，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。在必要時(shí)，總理有權(quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出免除他們職務(wù)的請(qǐng)求。第三，召集主持會(huì)議權(quán)。國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議由總理召集和主持，會(huì)議議題由總理確定，重大問(wèn)題必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論，總理在集體討論的基礎(chǔ)上形成國(guó)務(wù)院的決定。第四，簽署權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，國(guó)務(wù)院任免的政府機(jī)關(guān)工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。
國(guó)務(wù)院所屬各部委也實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部、委的工作并向國(guó)務(wù)院總理負(fù)行政責(zé)任，部長(zhǎng)和主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議并就重大問(wèn)題作出決定，副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任進(jìn)行工作并向部長(zhǎng)或主任負(fù)行政責(zé)任。
國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制是由國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。權(quán)力機(jī)關(guān)在決定問(wèn)題時(shí)，必須采取合議制的形式，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定時(shí)，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時(shí)地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢(shì)必因開(kāi)會(huì)、“畫(huà)圈”而遷延時(shí)日，影響效能。所以行政機(jī)關(guān)雖然也有會(huì)議制度，卻應(yīng)由行政首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行問(wèn)題作出最后決斷。加之，國(guó)務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國(guó)人大及其常委會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上，即在民主的基礎(chǔ)上通過(guò)的，因此，這種總理負(fù)責(zé)制并不違背民主集中制原則。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議兩種形式。因此，盡管對(duì)討論的問(wèn)題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨(dú)斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，采納其中正確可行的部分。這就是說(shuō)總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。
（二）會(huì)議制度。
國(guó)務(wù)院的會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成，一般每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次。主要討論和部署國(guó)務(wù)院的重要工作，或者通報(bào)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，一般每周召開(kāi)一次。主要是討論、決定國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，如討論議案的提出、討論行政法規(guī)、討論各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。
四、國(guó)務(wù)院的職權(quán)
憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾方面：
1.行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律，其內(nèi)容不能與憲法和法律相抵觸，否則無(wú)效。
2.行政措施的規(guī)定權(quán)。國(guó)務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時(shí)候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實(shí)施手段。
3.提出議案權(quán)。國(guó)務(wù)院是具體管理和組織我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的行政機(jī)關(guān)。為了完成憲法和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告計(jì)劃的執(zhí)行情況，報(bào)告國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之變成指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律性文件。這些計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。
4.對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)我國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會(huì)等中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國(guó)務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
5.對(duì)國(guó)防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)；對(duì)外事務(wù)的管理權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施我國(guó)武裝力量的建設(shè)，通過(guò)組織設(shè)置民政部、公安部、司法部、監(jiān)察部、教育部、文化部等，管理和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民政、公安、文教等各項(xiàng)工作；通過(guò)國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和其他各種經(jīng)濟(jì)組織，依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族A治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的對(duì)外事務(wù)，等等。
6.行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)依照憲法、閏務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)、造成-定后果的工作人員。
7.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。這是指國(guó)務(wù)院除了行使憲法明確規(guī)定的職權(quán)外，還行使全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。如1985年4月，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)“決定”，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外幵放方面的問(wèn)題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
五、隨務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)
（一）各部、各委員會(huì)的性質(zhì)和地位
國(guó)務(wù)院是組織、管理我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的行政機(jī)關(guān)。為了完成全_范圍內(nèi)的各項(xiàng)組織管理任務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)等即是這樣的部門，并受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部、各委員會(huì)是分管某一方面的行政事務(wù)的職能部門，有權(quán)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。各部、各委員會(huì)在工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。
國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大決定；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2？4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2~4人，委員5？10人。
（二）各部、各委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制
各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作中的重大問(wèn)題，簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要請(qǐng)示、報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任工作。
部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議是各部、各委員會(huì)發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會(huì)議由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和其他成員組成；委務(wù)會(huì)議由委員會(huì)主任、副主任和其他成員組成；委員會(huì)會(huì)議由主任、副主任、委員組成。
（三）各部、各委員會(huì)的職權(quán)
憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個(gè)含義：一是各部、各委員會(huì)主要是通過(guò)發(fā)布命令、指示和規(guī)章來(lái)管理本部門的工作；二是各部、各委員會(huì)必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織法律教\育網(wǎng)和管理；三是各部、各委員會(huì)發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。
六、審計(jì)機(jī)關(guān)
根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利地履行職責(zé)，憲法還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。首先，國(guó)務(wù)院是中央人民政府，對(duì)外以國(guó)家政府的名義活動(dòng)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府。其次，國(guó)務(wù)院是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，表明它從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)，由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。最后，國(guó)務(wù)院是行政機(jī)關(guān)，表明了國(guó)務(wù)院在國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、各委員會(huì)以及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作。執(zhí)行和行政表明了國(guó)務(wù)院的性質(zhì)，即國(guó)務(wù)院是通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一系列的組織活動(dòng)和行政管理活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各項(xiàng)決議的國(guó)家機(jī)關(guān)。
二、國(guó)務(wù)院的組成和任期
國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人大決定。副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，由全國(guó)人大決定。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，變更除副總理、國(guó)務(wù)委員以外的國(guó)務(wù)院其他組成人員。國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的任免決定作出以后，由國(guó)家主席宣布任免。
國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人大的任期相同，即每屆為5年。憲法還同時(shí)規(guī)定，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。
三、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制
憲法第86條第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。”
（一）總理負(fù)責(zé)制
總理負(fù)責(zé)制是指國(guó)務(wù)院總理對(duì)其主管的工作負(fù)全部責(zé)任，與負(fù)全部責(zé)任相聯(lián)系的是他對(duì)自己主管的工作有完全決定權(quán)。具體表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作；副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)某一方面的專門工作，他們均須向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)?？偫?yè)?dān)負(fù)起管理全國(guó)行政事務(wù)的職責(zé)，他須向全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任。第二，提名權(quán)。國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選由總理提名，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定。在必要時(shí)，總理有權(quán)向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出免除他們職務(wù)的請(qǐng)求。第三，召集主持會(huì)議權(quán)。國(guó)務(wù)院的常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議由總理召集和主持，會(huì)議議題由總理確定，重大問(wèn)題必須經(jīng)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論，總理在集體討論的基礎(chǔ)上形成國(guó)務(wù)院的決定。第四，簽署權(quán)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，國(guó)務(wù)院任免的政府機(jī)關(guān)工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。
國(guó)務(wù)院所屬各部委也實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部、委的工作并向國(guó)務(wù)院總理負(fù)行政責(zé)任，部長(zhǎng)和主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議并就重大問(wèn)題作出決定，副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任進(jìn)行工作并向部長(zhǎng)或主任負(fù)行政責(zé)任。
國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制是由國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和任務(wù)決定的。國(guó)務(wù)院的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定。權(quán)力機(jī)關(guān)在決定問(wèn)題時(shí)，必須采取合議制的形式，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。而行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定時(shí)，則需要高度的集中指揮，才能提高工作效率，及時(shí)地處理各種繁雜的事務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)也采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，勢(shì)必因開(kāi)會(huì)、“畫(huà)圈”而遷延時(shí)日，影響效能。所以行政機(jī)關(guān)雖然也有會(huì)議制度，卻應(yīng)由行政首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行問(wèn)題作出最后決斷。加之，國(guó)務(wù)院執(zhí)行的法律和決議本身是全國(guó)人大及其常委會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上，即在民主的基礎(chǔ)上通過(guò)的，因此，這種總理負(fù)責(zé)制并不違背民主集中制原則。根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議兩種形式。因此，盡管對(duì)討論的問(wèn)題如何處理由總理最后決斷，但并不意味著總理可以獨(dú)斷專行。他在作出決斷之前，必須虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，采納其中正確可行的部分。這就是說(shuō)總理的決斷仍然是民主基礎(chǔ)上的集中，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制中的具體表現(xiàn)和運(yùn)用。
（二）會(huì)議制度。
國(guó)務(wù)院的會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成，一般每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次。主要討論和部署國(guó)務(wù)院的重要工作，或者通報(bào)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和協(xié)調(diào)各部門的工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成，一般每周召開(kāi)一次。主要是討論、決定國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，如討論議案的提出、討論行政法規(guī)、討論各部門的請(qǐng)示事項(xiàng)?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。
四、國(guó)務(wù)院的職權(quán)
憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院職權(quán)的規(guī)定大致有如下幾方面：
1.行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則、行政權(quán)限以及行政工作制度和各種行政管理制度等方面的規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的法律效力低于憲法和法律，其內(nèi)容不能與憲法和法律相抵觸，否則無(wú)效。
2.行政措施的規(guī)定權(quán)。國(guó)務(wù)院在行政管理中認(rèn)為需要的時(shí)候，或者為了執(zhí)行法律和執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，有權(quán)采取各種具體辦法和實(shí)施手段。
3.提出議案權(quán)。國(guó)務(wù)院是具體管理和組織我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的行政機(jī)關(guān)。為了完成憲法和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)務(wù)院必須提出有關(guān)的法律草案以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)告計(jì)劃的執(zhí)行情況，報(bào)告國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之變成指導(dǎo)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律性文件。這些計(jì)劃、報(bào)告都必須在全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議上以議案的形式提出。
4.對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)對(duì)我國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布指示、規(guī)定任務(wù)，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；有權(quán)改變地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和規(guī)章；有權(quán)確定其所屬各部、各委員會(huì)等中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作制度、工作任務(wù)和所擔(dān)負(fù)的職能與責(zé)任；有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。國(guó)務(wù)院所屬各部委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須接受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
5.對(duì)國(guó)防、民政、文教、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)；對(duì)外事務(wù)的管理權(quán)。國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀計(jì)劃的安排，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施我國(guó)武裝力量的建設(shè)，通過(guò)組織設(shè)置民政部、公安部、司法部、監(jiān)察部、教育部、文化部等，管理和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家民政、公安、文教等各項(xiàng)工作；通過(guò)國(guó)家計(jì)劃的宏觀調(diào)控手段和其他經(jīng)濟(jì)手段，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和其他各種經(jīng)濟(jì)組織，依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族A治地方的自治權(quán)利；保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的對(duì)外事務(wù)，等等。
6.行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)依照憲法、閏務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)法律，任免國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的工作人員；懲罰違反法紀(jì)、造成-定后果的工作人員。
7.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。這是指國(guó)務(wù)院除了行使憲法明確規(guī)定的職權(quán)外，還行使全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。如1985年4月，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)“決定”，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外幵放方面的問(wèn)題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或條例，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
五、隨務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)
（一）各部、各委員會(huì)的性質(zhì)和地位
國(guó)務(wù)院是組織、管理我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)等各項(xiàng)事業(yè)的行政機(jī)關(guān)。為了完成全_范圍內(nèi)的各項(xiàng)組織管理任務(wù)，必須設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)等即是這樣的部門，并受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各部、各委員會(huì)是分管某一方面的行政事務(wù)的職能部門，有權(quán)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。各部、各委員會(huì)在工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，由國(guó)務(wù)院決定。
國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的設(shè)立、撤銷或者合并，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大決定；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。各部設(shè)部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)2？4人；各委員會(huì)設(shè)主任1人，副主任2~4人，委員5？10人。
（二）各部、各委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制
各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門工作中的重大問(wèn)題，簽署上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要請(qǐng)示、報(bào)告和下達(dá)的命令、指示。副部長(zhǎng)、副主任協(xié)助部長(zhǎng)、主任工作。
部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議是各部、各委員會(huì)發(fā)揮集體作用的組織。部務(wù)會(huì)議由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和其他成員組成；委務(wù)會(huì)議由委員會(huì)主任、副主任和其他成員組成；委員會(huì)會(huì)議由主任、副主任、委員組成。
（三）各部、各委員會(huì)的職權(quán)
憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個(gè)含義：一是各部、各委員會(huì)主要是通過(guò)發(fā)布命令、指示和規(guī)章來(lái)管理本部門的工作；二是各部、各委員會(huì)必須在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織法律教\育網(wǎng)和管理；三是各部、各委員會(huì)發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令為依據(jù)，不得同它們相抵觸。
六、審計(jì)機(jī)關(guān)
根據(jù)憲法的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，為了保證審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利地履行職責(zé)，憲法還規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。