一、基層群眾性自治組織的含義和特點
憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！备鶕?jù)憲法和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實施以來我國城鄉(xiāng)基層社會組織建設的實際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）一定的居住地為紐帶和范圍設立，并由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務的社會組織。
基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：（1）群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國家政權組織和其他政治、經(jīng)濟等社會組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民（村民）社會生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)方面的社會問題，如社會治安、公共衛(wèi)生等。（2）自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不是國家機關，也不是國家機關的下屬或下級組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會組織，具有自身組織上的獨立性。（3）基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。
二、村民委員會
1.村民委員會的設置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府批準。
2.村民委員會的任務。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會的任務主要有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，維護村民合法的權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（2）辦理本村公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；（3）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，協(xié)助有關部門對被剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；（4）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；（5）尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財產(chǎn)權和其他合法的權利和利益；（6）依照法律的規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；（7）多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強團結、互相尊重、互相幫助。
3.村民委員會的組織。村民委員會由主任、副主任和委員共3？7人組成，其中，婦女應當有適當名額，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會成員由年滿18周歲未被剝奪政治權利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，成員可以連選連任。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員，罷免須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。村民委員會應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議，民主評議每年至少進行一次，由村務監(jiān)督機構主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。
村民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設下屬的委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。村民委員會還可以分設村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會實行村務公開制度。
村民會議是由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，必要時可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團體派代表列席。
人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者有各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。村民會議、村民代表會議由村民委員會召集。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提議，應當召集村民會議。村民代表會每季度召開一次，有1/5以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。涉及全村村民利益的問題，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，村民會議也可以授權村民代表會議討論決定。村民會議或者村民代表會議有權補選村民委員會成員。
村民自治章程、村規(guī)民約由村民會議制定和修改，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容，否則，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。
三、居民委員會
1.居民委員會的設置。居民委員會的設立是以實現(xiàn)居民自治為目的，以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則，以100？700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會組織法第6條第2款規(guī)定：“居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定?！?BR> 2.居民委員會的組織。居民委員會由主任、副主任和委員共5？9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應當有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會的組成成員既可以由本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權利的居民選舉產(chǎn)生，也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生，還可以由每個居民小組選舉代表2？3人選舉產(chǎn)生，居民委員會每屆的任期為3年，其成員可以連選連任。
居民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，也可不設下屬委員會，而由居民委員會成員分工負責有關工作。
凡是涉及全體居民利益的重大問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機構。居民公約由居民會議討論制定，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應當遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
居民委員會辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，收支賬目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。
3.居民委員會的任務。根據(jù)居民委員會組織法，居民委員會的任務主要有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護社會治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；（6）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。此外，還應對編入居民小組的被依法剝奪政治權利的人進行監(jiān)督和教育。
憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！备鶕?jù)憲法和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實施以來我國城鄉(xiāng)基層社會組織建設的實際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）一定的居住地為紐帶和范圍設立，并由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實行自我管理、自我教育、自我服務的社會組織。
基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：（1）群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國家政權組織和其他政治、經(jīng)濟等社會組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民（村民）社會生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)方面的社會問題，如社會治安、公共衛(wèi)生等。（2）自治性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不是國家機關，也不是國家機關的下屬或下級組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會組織，具有自身組織上的獨立性。（3）基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)。
二、村民委員會
1.村民委員會的設置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報縣級人民政府批準。
2.村民委員會的任務。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會的任務主要有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，維護村民合法的權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（2）辦理本村公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；（3）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，協(xié)助有關部門對被剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監(jiān)督；（4）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；（5）尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財產(chǎn)權和其他合法的權利和利益；（6）依照法律的規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；（7）多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強團結、互相尊重、互相幫助。
3.村民委員會的組織。村民委員會由主任、副主任和委員共3？7人組成，其中，婦女應當有適當名額，多民族村民居住的村應當有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會成員由年滿18周歲未被剝奪政治權利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，成員可以連選連任。
選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當選。本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員，罷免須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。村民委員會應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議，民主評議每年至少進行一次，由村務監(jiān)督機構主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。
村民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設下屬的委員會，由村民委員會成員分工負責人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。村民委員會還可以分設村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民委員會實行村務公開制度。
村民會議是由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，必要時可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團體派代表列席。
人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者有各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監(jiān)督。
村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當?shù)臎Q定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當?shù)臎Q定。村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或變更村民委員會不適當?shù)臎Q定。村民會議、村民代表會議由村民委員會召集。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提議，應當召集村民會議。村民代表會每季度召開一次，有1/5以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。涉及全村村民利益的問題，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，村民會議也可以授權村民代表會議討論決定。村民會議或者村民代表會議有權補選村民委員會成員。
村民自治章程、村規(guī)民約由村民會議制定和修改，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容，否則，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。
三、居民委員會
1.居民委員會的設置。居民委員會的設立是以實現(xiàn)居民自治為目的，以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則，以100？700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會組織法第6條第2款規(guī)定：“居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定?！?BR> 2.居民委員會的組織。居民委員會由主任、副主任和委員共5？9人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會中應當有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會的組成成員既可以由本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權利的居民選舉產(chǎn)生，也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生，還可以由每個居民小組選舉代表2？3人選舉產(chǎn)生，居民委員會每屆的任期為3年，其成員可以連選連任。
居民委員會根據(jù)需要設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，也可不設下屬委員會，而由居民委員會成員分工負責有關工作。
凡是涉及全體居民利益的重大問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機構。居民公約由居民會議討論制定，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應當遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
居民委員會辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費用，經(jīng)居民會議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，收支賬目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。
3.居民委員會的任務。根據(jù)居民委員會組織法，居民委員會的任務主要有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（2）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；（3）調(diào)解民間糾紛；（4）協(xié)助維護社會治安；（5）協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；（6）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。此外，還應對編入居民小組的被依法剝奪政治權利的人進行監(jiān)督和教育。