一、文化制度的概念與特點
（一）文化制度的概念
文化制度是指一國通過憲法和法律調整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關系的規(guī)則、原則和政策的綜合。文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學藝術事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。
就其內容而言，文化制度大致包括三個層次：第一層次即最廣泛意義上的文化，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富。第二層次的文化則特指人類在一定歷史階段所創(chuàng)造的精神財富；其本質即我們通常所說的精神文明，只不過文化是相對于政治、經濟而言的，而精神文明是相對于物質文明而言的；一般而言，從政治、經濟、文化三個方面能夠比較清楚地說明一個國家的性質，而從物質文明與精神文明兩個方面卻很難達到這個目的——要達到說明國家性質的目的，還必須加上制度文明。第三層次即最狹義的文化則限指文學藝術、新聞出版、廣播電視等特定的社會事業(yè)。
（二）文化制度的特點
文化制度本身是一種文化現(xiàn)象，具有以下特點：
1.文化制度具有階級性。文化制度體現(xiàn)了統(tǒng)治階級文化價值觀，并以不同的方式表現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益、思想和情感，起著建立有利于統(tǒng)治階級文化社會秩序的作用。
2.文化制度具有歷史性。文化制度的歷史性源于文化的歷史性。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，有其產生發(fā)展的歷史過程。作為規(guī)范文化活動和調整文化社會關系的文化制度因此也具有歷史性的特點。
3.文化制度具有民族性。文化是人類智慧、思想、情感凝聚成的社會財富，不同民族有自己特殊的智慧、思想和情感，因而使得各種文化現(xiàn)象都具有很強的民族特色。不同民族的國家的文化制度所體現(xiàn)出的這種民族特色就是文化制度的民族性。文化制度的民族性在宗教制度、教育制度中表現(xiàn)得尤為鮮明。
二、文化制度在各國憲法中的表現(xiàn)
近代意義的憲法產生以來，文化制度便成為憲法不可缺少的重要內容。但是，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對文化制度的規(guī)定具有很大的差異。
（一）早期資產階級憲法中的文化制度
早期資產階級憲法或憲法性文件對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內容狹窄，僅限于著作權、教育等幾個方面；二是大多從公民權利的角度間接反映文化制度的某些內容，對國家發(fā)展文化的政策規(guī)定比較少；三是社會意識形態(tài)的基本原則大多來自資產階級啟蒙思想家的自然法學說，因而強調人民主權、天賦人權、人生而平等，鼓吹資產階級政治哲學和道德理想。
（二）20世紀初期資產階級憲法中的文化制度
隨著自由資本主義制度向壟斷資本主義制度過渡，資本主義國家的文化制度日漸趨于完善，憲法對文化制度的規(guī)定也隨之豐富起來。1919年德國魏瑪憲法不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權利，而且還明確地規(guī)定了國家的基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，后為許多資本主義國家憲法所效仿。概括說來，這一時期資本主義國家憲法對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內容廣泛具體，涉及教育、藝術、科學、學術、文化、語言、意識形態(tài)等各個方面；二是直接明確規(guī)定國家的基本文化政策；三是社會意識形態(tài)的基本原則反映了時代特點，因而有強調福利國家、全民國家的思想。
（三）早期社會主義憲法中的文化制度
早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是大眾文化，并重視對公民受教育權和國家教育制度的規(guī)定；在意識形態(tài)上則強調社會主義與共產主義學說的指導作用。
（四）第二次世界大戰(zhàn)后各國憲法中的文化制度
第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法關于文化制度的規(guī)定大體可以分為三種類型，即資本主義的文化制度、社會主義的文化制度和民族民主主義的文化制度。這三種文化制度一方面在指導思想和基本原則上存在明-顯差異，另一方面在各自發(fā)展過程中也借鑒了他方有益的文化形式?？偟膩碚f，戰(zhàn)后世界各國憲法對文化制度的規(guī)定更加豐富和完善，其主要內容包括：國家的基本文化政策；發(fā)展教育事業(yè)；發(fā)展科學事業(yè)；發(fā)展文學藝術事業(yè)；發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，增強人民體質；保護文物等文化遺產；尊重人才，等等。
三、我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定
現(xiàn)行憲法對我國文化制度的原則、內容等作了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定。具體內容包括：
（一）國家發(fā)展教育事業(yè)
現(xiàn)行憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。國家發(fā)展各種教育設施，掃除文肓，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵肖學成才。國家鼓勵集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國家推廣全國通用的普通話?！睋?，國家先后制定了教育法、義務教育法、高等教育法、教師法等，從而系統(tǒng)地規(guī)定了教育領域的基本規(guī)則，有力地保障了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。
（二）國家發(fā)展科學事業(yè)
科學發(fā)展是我國文化建設的重要組成部分，我國現(xiàn)行憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！睋?，國家頒布了專利法、著作權法等一系列單行法律、法規(guī)，以保護科學技術成果、加速科學技術發(fā)展、促進社會主義經濟建設。
（三）國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)
醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展水平，是國家和社會文明進步程度的重要標志之一。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，對于提高公民的健康水平，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展有極為重要的意義。現(xiàn)行憲法第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)屯事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。”
（四）國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)
發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)，是培養(yǎng)公民健康情趣，提高民族精神素質的重要途徑，也是我國社會主義文化建設的重要內容?，F(xiàn)行憲法第22條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。
四、我國憲法中關于公民道德教育的規(guī)定
公民道德教育是國家文化建設的基礎，并對整個國家文化制度的發(fā)展方向具有決定性意義。我國憲法中關于公民道德教育的規(guī)定主要包括如下幾個方面：
（一）普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，培養(yǎng)“四有”公民
我國現(xiàn)行憲法第24條第1款規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設?！睉椃ㄟ@一規(guī)定的目的在于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
（二）提倡“五愛”教育，樹立和發(fā)揚社會公德
現(xiàn)行憲法第24條第2款規(guī)定，“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一規(guī)定反映了我國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家宏偉目標而奮斗的共同要求。國家以“五愛”為基礎進行社會主義道德教育，與公民必須履行尊重社會公德的義務是完全一致的。公民_覺地接受“五愛”教育，并以實際行動尊重社會公德，不僅是國家發(fā)展的需要，也是公民自我完善的需要。
（一）文化制度的概念
文化制度是指一國通過憲法和法律調整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關系的規(guī)則、原則和政策的綜合。文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學藝術事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。
就其內容而言，文化制度大致包括三個層次：第一層次即最廣泛意義上的文化，是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富。第二層次的文化則特指人類在一定歷史階段所創(chuàng)造的精神財富；其本質即我們通常所說的精神文明，只不過文化是相對于政治、經濟而言的，而精神文明是相對于物質文明而言的；一般而言，從政治、經濟、文化三個方面能夠比較清楚地說明一個國家的性質，而從物質文明與精神文明兩個方面卻很難達到這個目的——要達到說明國家性質的目的，還必須加上制度文明。第三層次即最狹義的文化則限指文學藝術、新聞出版、廣播電視等特定的社會事業(yè)。
（二）文化制度的特點
文化制度本身是一種文化現(xiàn)象，具有以下特點：
1.文化制度具有階級性。文化制度體現(xiàn)了統(tǒng)治階級文化價值觀，并以不同的方式表現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益、思想和情感，起著建立有利于統(tǒng)治階級文化社會秩序的作用。
2.文化制度具有歷史性。文化制度的歷史性源于文化的歷史性。文化是一種社會歷史現(xiàn)象，有其產生發(fā)展的歷史過程。作為規(guī)范文化活動和調整文化社會關系的文化制度因此也具有歷史性的特點。
3.文化制度具有民族性。文化是人類智慧、思想、情感凝聚成的社會財富，不同民族有自己特殊的智慧、思想和情感，因而使得各種文化現(xiàn)象都具有很強的民族特色。不同民族的國家的文化制度所體現(xiàn)出的這種民族特色就是文化制度的民族性。文化制度的民族性在宗教制度、教育制度中表現(xiàn)得尤為鮮明。
二、文化制度在各國憲法中的表現(xiàn)
近代意義的憲法產生以來，文化制度便成為憲法不可缺少的重要內容。但是，不同國家的憲法以及同一國家不同歷史時期的憲法，對文化制度的規(guī)定具有很大的差異。
（一）早期資產階級憲法中的文化制度
早期資產階級憲法或憲法性文件對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內容狹窄，僅限于著作權、教育等幾個方面；二是大多從公民權利的角度間接反映文化制度的某些內容，對國家發(fā)展文化的政策規(guī)定比較少；三是社會意識形態(tài)的基本原則大多來自資產階級啟蒙思想家的自然法學說，因而強調人民主權、天賦人權、人生而平等，鼓吹資產階級政治哲學和道德理想。
（二）20世紀初期資產階級憲法中的文化制度
隨著自由資本主義制度向壟斷資本主義制度過渡，資本主義國家的文化制度日漸趨于完善，憲法對文化制度的規(guī)定也隨之豐富起來。1919年德國魏瑪憲法不僅詳盡地規(guī)定公民的文化權利，而且還明確地規(guī)定了國家的基本文化政策。這部憲法第一次比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了文化制度，后為許多資本主義國家憲法所效仿。概括說來，這一時期資本主義國家憲法對文化制度的規(guī)定具有以下特點：一是內容廣泛具體，涉及教育、藝術、科學、學術、文化、語言、意識形態(tài)等各個方面；二是直接明確規(guī)定國家的基本文化政策；三是社會意識形態(tài)的基本原則反映了時代特點，因而有強調福利國家、全民國家的思想。
（三）早期社會主義憲法中的文化制度
早期社會主義憲法一般都宣布社會主義文化是大眾文化，并重視對公民受教育權和國家教育制度的規(guī)定；在意識形態(tài)上則強調社會主義與共產主義學說的指導作用。
（四）第二次世界大戰(zhàn)后各國憲法中的文化制度
第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國憲法關于文化制度的規(guī)定大體可以分為三種類型，即資本主義的文化制度、社會主義的文化制度和民族民主主義的文化制度。這三種文化制度一方面在指導思想和基本原則上存在明-顯差異，另一方面在各自發(fā)展過程中也借鑒了他方有益的文化形式?？偟膩碚f，戰(zhàn)后世界各國憲法對文化制度的規(guī)定更加豐富和完善，其主要內容包括：國家的基本文化政策；發(fā)展教育事業(yè)；發(fā)展科學事業(yè)；發(fā)展文學藝術事業(yè)；發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，增強人民體質；保護文物等文化遺產；尊重人才，等等。
三、我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定
現(xiàn)行憲法對我國文化制度的原則、內容等作了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定。具體內容包括：
（一）國家發(fā)展教育事業(yè)
現(xiàn)行憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。國家發(fā)展各種教育設施，掃除文肓，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵肖學成才。國家鼓勵集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國家推廣全國通用的普通話?！睋?，國家先后制定了教育法、義務教育法、高等教育法、教師法等，從而系統(tǒng)地規(guī)定了教育領域的基本規(guī)則，有力地保障了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。
（二）國家發(fā)展科學事業(yè)
科學發(fā)展是我國文化建設的重要組成部分，我國現(xiàn)行憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造?！睋?，國家頒布了專利法、著作權法等一系列單行法律、法規(guī)，以保護科學技術成果、加速科學技術發(fā)展、促進社會主義經濟建設。
（三）國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)
醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展水平，是國家和社會文明進步程度的重要標志之一。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)，對于提高公民的健康水平，加速我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展有極為重要的意義。現(xiàn)行憲法第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)屯事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農村集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。”
（四）國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)
發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)，是培養(yǎng)公民健康情趣，提高民族精神素質的重要途徑，也是我國社會主義文化建設的重要內容?，F(xiàn)行憲法第22條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。
四、我國憲法中關于公民道德教育的規(guī)定
公民道德教育是國家文化建設的基礎，并對整個國家文化制度的發(fā)展方向具有決定性意義。我國憲法中關于公民道德教育的規(guī)定主要包括如下幾個方面：
（一）普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，培養(yǎng)“四有”公民
我國現(xiàn)行憲法第24條第1款規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設?！睉椃ㄟ@一規(guī)定的目的在于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。
（二）提倡“五愛”教育，樹立和發(fā)揚社會公德
現(xiàn)行憲法第24條第2款規(guī)定，“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一規(guī)定反映了我國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家宏偉目標而奮斗的共同要求。國家以“五愛”為基礎進行社會主義道德教育，與公民必須履行尊重社會公德的義務是完全一致的。公民_覺地接受“五愛”教育，并以實際行動尊重社會公德，不僅是國家發(fā)展的需要，也是公民自我完善的需要。