一、憲法規(guī)范的概念
憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和最基本的構(gòu)成單位。
在人類社會生活中，人類為了自身的生存和發(fā)展，必須通過一定的規(guī)則來規(guī)范各自的行為，從而使人類社會生活處于有序狀態(tài)。盡管這種規(guī)則或規(guī)范各式各樣，但大致說來主要有兩大類：一是以調(diào)整人與人之間相互關(guān)系為主的社會規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范以及其他共同生活規(guī)則；二是以調(diào)整人與自然相互關(guān)系為主的技術(shù)規(guī)范，包括操作規(guī)程、交通規(guī)則，等等。在階級社會中，法律規(guī)范是人們運用得最為普遍的行為規(guī)范之一。它是指由國家制定或認可、表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志并由國家強制力保障實施的行為規(guī)則。由于憲法是國家的根本法，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系具有兩大特點：一是調(diào)整的對象非常廣泛，涉及國家和社會生活各方面最基本的社會關(guān)系；二是所調(diào)整的社會關(guān)系的一方通?？偸菄一蛘邍覚C關(guān)，一般表現(xiàn)在憲法典的具體規(guī)定。因此可以將憲法規(guī)范定義為：憲法規(guī)范是由民主制國家制定或認可的、憲法主體參與國家和社會生活最基本社會關(guān)系的行為規(guī)范。
二、憲法規(guī)范的主要特點
與一般法律規(guī)范相比，憲法規(guī)范具有以下主要特點：
（一）根本性
憲法規(guī)范的根本性是指憲法只規(guī)定國家生活中的根本性問題。也就是說，盡管憲法的調(diào)整范圍廣泛，包括國家和社會生活的各個方面，但憲法在具體規(guī)范這些方面的內(nèi)容時，主要涉及的是最根本性的問題，而不是事無巨細地都加以規(guī)定。
（二）權(quán)威性
憲法規(guī)范的權(quán)威性是指憲法規(guī)范的地位和效力高于其他法律規(guī)范。在整個國家的法律體系中，憲法是母法、基礎(chǔ)法，其他法律都必須以憲法為制定的依據(jù)，因而憲法規(guī)范在國家法律體系中處于的地位。同時，雖然所有的法律都有法律效力，但憲法規(guī)范的法律效力；其他法律規(guī)范不能與憲法規(guī)范相抵觸，否則無效。而且在一切國家機關(guān)、各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民必須遵循的所有行為規(guī)范中，憲法規(guī)范是根本性的行為規(guī)范。
（三）原則性
憲法規(guī)范的原則性是指憲法規(guī)范只規(guī)定有關(guān)問題的基本原則。如前所述，憲法是根本法，是統(tǒng)治階級管理國家和社會生活各方面意志和利益的集中表現(xiàn)，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化等各個方面。對如此廣泛的問題，憲法規(guī)范當然不能規(guī)定得非常具體，而只能作非常原則性的規(guī)定，將統(tǒng)治階級在政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化等各方面的意志和利益，以基本原則的形式確認下來，而且在規(guī)范所表達的文字方面，憲法規(guī)范也非常簡明概括。
（四）綱領(lǐng)性
憲法規(guī)范的綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范明確表達對未來目標的追求。雖然憲法規(guī)范主要針對憲法主體的現(xiàn)實社會生活，因而是現(xiàn)實社會人們的根本活動準則，但憲法本身的地位和作用卻決定了憲法不僅應該確認統(tǒng)治階級的治國思想和建國方案，而且應該確認國家的發(fā)展目標和宏觀發(fā)展思路。憲法規(guī)范既姜規(guī)范現(xiàn)實，也要規(guī)劃未來。因此，憲法規(guī)范必然帶有綱領(lǐng)性的特點。
（五）相對穩(wěn)定性
由于憲法是國家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個國家和社會的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應有的權(quán)威和尊嚴。因此，憲法規(guī)范必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對穩(wěn)定性。也就是說，這種穩(wěn)定性只是相對于一定的歷史時期、相對于一定的歷史條件。隨著社會歷史的不斷向前推進，社會歷史條件的不斷變化發(fā)展，憲法規(guī)范也要相應地變化發(fā)展。
三、憲法規(guī)范的分類
由憲法規(guī)范廣泛性特點所決定，憲法規(guī)范的存在形式是多樣化的，可以從不同的角度對憲法規(guī)范進行分類。通過對憲法規(guī)范的分類，可以較系統(tǒng)地分析憲法規(guī)范的不同表現(xiàn)形式，掌握不同規(guī)范的功能與相互之間的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)范性質(zhì)與調(diào)整形式，一般分為如下幾種：
（一）確認性規(guī)范
確認性規(guī)范是對已經(jīng)存在的事實的認定，其主要意義在于根據(jù)一定原則和程序，確立具體憲法制度和權(quán)力關(guān)系，以肯定性規(guī)范的存在為其主要特征。我國憲法總綱第1條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這類規(guī)范從宏觀角度確立了國家制度的基本原則和國家權(quán)力運行的基本原則。確認性規(guī)范依其作用的特點，又可分為宣言性規(guī)范、調(diào)整性規(guī)范、組織性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范等形式。如調(diào)整性規(guī)范主要涉及國家基本政策的調(diào)整，組織性規(guī)范主要涉及國家政權(quán)機構(gòu)的建立與具體的職權(quán)范圍等。憲法中有關(guān)國家機構(gòu)部分主要體現(xiàn)組織性規(guī)范的要求。
（二）禁止性規(guī)范
禁止性規(guī)范是指對特定主體或行為的一種限制，也稱其為強行性規(guī)范。這類規(guī)范對于憲法的實現(xiàn)起著十分重要的作用，集中表現(xiàn)憲法的法的屬性。在我國憲法中，禁止性規(guī)范主要以“禁止”、“不得”等形式加以表現(xiàn)，這類規(guī)范雖數(shù)量不多，但產(chǎn)生的影響是比較大的。如我國憲法第65條規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務。憲法第12條規(guī)定，國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。禁止性規(guī)范有時還表現(xiàn)為對某種行為的要求規(guī)范，如憲法第135條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。這里所說的“應當”是一種要求性規(guī)范，如不按這一規(guī)范的要求去做，要承擔相應的法律責任。
（三）權(quán)利性規(guī)范與義務性規(guī)范
權(quán)利性規(guī)范與義務性規(guī)范主要是在調(diào)整公民基本權(quán)利與義務的過程中形成的，同時為行使權(quán)利與履行義務提供依據(jù)。從我國憲法的規(guī)定看，權(quán)利性與義務性規(guī)范具體有下列三種形式：一是權(quán)利性規(guī)范。憲法賦予特定主體權(quán)利，使之具有權(quán)利主體資格。如憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由。憲法第2章規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務中權(quán)利性的規(guī)范占很大的比重。二是義務性規(guī)范，集中表現(xiàn)在公民應履行的基本義務。憲法第52條規(guī)定，中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務。這類義務在憲法中的規(guī)定是比較清楚的。三是憲法中的權(quán)利性與義務性規(guī)范相互結(jié)合為一體。如憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務；中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。在這類規(guī)范中，權(quán)利與義務互為一體，表現(xiàn)其特殊的調(diào)整方式。在憲法運行中，權(quán)利性規(guī)范與保障性規(guī)范是相互結(jié)合在一起的。特定的憲法規(guī)范既是對權(quán)利的保障，同時也是對特定國家行為的一種限制。
（四）程序性規(guī)范
程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運行過程的程序，主要涉及國家機關(guān)活動程序方面的內(nèi)容。程序性規(guī)范主要有兩種表現(xiàn)形式：一是直接的程序性規(guī)范，即憲法典中對有關(guān)行為的程序作了具體規(guī)定，如全國人大召開臨時會議的程序、全國人大延長任期的規(guī)定、憲法修改程序的規(guī)定、全國人大代表質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定等。二是間接的程序性規(guī)范，即憲法典本身對程序性規(guī)范不做具體規(guī)定，而通過法律保留形式規(guī)定具體程序。比如，法律的具體制定程序、國家機關(guān)領(lǐng)導人的具體選舉程序等，憲法只做原則性的規(guī)定，具體程序由部門法規(guī)定。無論是直接性還是間接性程序規(guī)范，都具有法律效力，違反其程序性要求的行為是無效的。
上述憲法規(guī)范的種類是憲法實施中經(jīng)常出現(xiàn)的規(guī)范形式。就特定國家憲法典而言，憲法規(guī)范的種類是相互交叉的，很少以單一規(guī)范形式存在。在多種憲法規(guī)范形式并存的條件下，應根據(jù)憲法調(diào)整領(lǐng)域的具體特點，合理地確定其劃分標準，注意掌握主導性規(guī)范與非主導性規(guī)范，以發(fā)揮憲法規(guī)范的作用。
憲法規(guī)范是憲法最基本的要素和最基本的構(gòu)成單位。
在人類社會生活中，人類為了自身的生存和發(fā)展，必須通過一定的規(guī)則來規(guī)范各自的行為，從而使人類社會生活處于有序狀態(tài)。盡管這種規(guī)則或規(guī)范各式各樣，但大致說來主要有兩大類：一是以調(diào)整人與人之間相互關(guān)系為主的社會規(guī)范，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范以及其他共同生活規(guī)則；二是以調(diào)整人與自然相互關(guān)系為主的技術(shù)規(guī)范，包括操作規(guī)程、交通規(guī)則，等等。在階級社會中，法律規(guī)范是人們運用得最為普遍的行為規(guī)范之一。它是指由國家制定或認可、表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志并由國家強制力保障實施的行為規(guī)則。由于憲法是國家的根本法，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系具有兩大特點：一是調(diào)整的對象非常廣泛，涉及國家和社會生活各方面最基本的社會關(guān)系；二是所調(diào)整的社會關(guān)系的一方通?？偸菄一蛘邍覚C關(guān)，一般表現(xiàn)在憲法典的具體規(guī)定。因此可以將憲法規(guī)范定義為：憲法規(guī)范是由民主制國家制定或認可的、憲法主體參與國家和社會生活最基本社會關(guān)系的行為規(guī)范。
二、憲法規(guī)范的主要特點
與一般法律規(guī)范相比，憲法規(guī)范具有以下主要特點：
（一）根本性
憲法規(guī)范的根本性是指憲法只規(guī)定國家生活中的根本性問題。也就是說，盡管憲法的調(diào)整范圍廣泛，包括國家和社會生活的各個方面，但憲法在具體規(guī)范這些方面的內(nèi)容時，主要涉及的是最根本性的問題，而不是事無巨細地都加以規(guī)定。
（二）權(quán)威性
憲法規(guī)范的權(quán)威性是指憲法規(guī)范的地位和效力高于其他法律規(guī)范。在整個國家的法律體系中，憲法是母法、基礎(chǔ)法，其他法律都必須以憲法為制定的依據(jù)，因而憲法規(guī)范在國家法律體系中處于的地位。同時，雖然所有的法律都有法律效力，但憲法規(guī)范的法律效力；其他法律規(guī)范不能與憲法規(guī)范相抵觸，否則無效。而且在一切國家機關(guān)、各政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民必須遵循的所有行為規(guī)范中，憲法規(guī)范是根本性的行為規(guī)范。
（三）原則性
憲法規(guī)范的原則性是指憲法規(guī)范只規(guī)定有關(guān)問題的基本原則。如前所述，憲法是根本法，是統(tǒng)治階級管理國家和社會生活各方面意志和利益的集中表現(xiàn)，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化等各個方面。對如此廣泛的問題，憲法規(guī)范當然不能規(guī)定得非常具體，而只能作非常原則性的規(guī)定，將統(tǒng)治階級在政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化等各方面的意志和利益，以基本原則的形式確認下來，而且在規(guī)范所表達的文字方面，憲法規(guī)范也非常簡明概括。
（四）綱領(lǐng)性
憲法規(guī)范的綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范明確表達對未來目標的追求。雖然憲法規(guī)范主要針對憲法主體的現(xiàn)實社會生活，因而是現(xiàn)實社會人們的根本活動準則，但憲法本身的地位和作用卻決定了憲法不僅應該確認統(tǒng)治階級的治國思想和建國方案，而且應該確認國家的發(fā)展目標和宏觀發(fā)展思路。憲法規(guī)范既姜規(guī)范現(xiàn)實，也要規(guī)劃未來。因此，憲法規(guī)范必然帶有綱領(lǐng)性的特點。
（五）相對穩(wěn)定性
由于憲法是國家的根本大法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個國家和社會的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級的根本利益，關(guān)系到憲法能否保持應有的權(quán)威和尊嚴。因此，憲法規(guī)范必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性只是相對穩(wěn)定性。也就是說，這種穩(wěn)定性只是相對于一定的歷史時期、相對于一定的歷史條件。隨著社會歷史的不斷向前推進，社會歷史條件的不斷變化發(fā)展，憲法規(guī)范也要相應地變化發(fā)展。
三、憲法規(guī)范的分類
由憲法規(guī)范廣泛性特點所決定，憲法規(guī)范的存在形式是多樣化的，可以從不同的角度對憲法規(guī)范進行分類。通過對憲法規(guī)范的分類，可以較系統(tǒng)地分析憲法規(guī)范的不同表現(xiàn)形式，掌握不同規(guī)范的功能與相互之間的聯(lián)系。根據(jù)憲法規(guī)范性質(zhì)與調(diào)整形式，一般分為如下幾種：
（一）確認性規(guī)范
確認性規(guī)范是對已經(jīng)存在的事實的認定，其主要意義在于根據(jù)一定原則和程序，確立具體憲法制度和權(quán)力關(guān)系，以肯定性規(guī)范的存在為其主要特征。我國憲法總綱第1條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這類規(guī)范從宏觀角度確立了國家制度的基本原則和國家權(quán)力運行的基本原則。確認性規(guī)范依其作用的特點，又可分為宣言性規(guī)范、調(diào)整性規(guī)范、組織性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范等形式。如調(diào)整性規(guī)范主要涉及國家基本政策的調(diào)整，組織性規(guī)范主要涉及國家政權(quán)機構(gòu)的建立與具體的職權(quán)范圍等。憲法中有關(guān)國家機構(gòu)部分主要體現(xiàn)組織性規(guī)范的要求。
（二）禁止性規(guī)范
禁止性規(guī)范是指對特定主體或行為的一種限制，也稱其為強行性規(guī)范。這類規(guī)范對于憲法的實現(xiàn)起著十分重要的作用，集中表現(xiàn)憲法的法的屬性。在我國憲法中，禁止性規(guī)范主要以“禁止”、“不得”等形式加以表現(xiàn)，這類規(guī)范雖數(shù)量不多，但產(chǎn)生的影響是比較大的。如我國憲法第65條規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務。憲法第12條規(guī)定，國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。禁止性規(guī)范有時還表現(xiàn)為對某種行為的要求規(guī)范，如憲法第135條規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。這里所說的“應當”是一種要求性規(guī)范，如不按這一規(guī)范的要求去做，要承擔相應的法律責任。
（三）權(quán)利性規(guī)范與義務性規(guī)范
權(quán)利性規(guī)范與義務性規(guī)范主要是在調(diào)整公民基本權(quán)利與義務的過程中形成的，同時為行使權(quán)利與履行義務提供依據(jù)。從我國憲法的規(guī)定看，權(quán)利性與義務性規(guī)范具體有下列三種形式：一是權(quán)利性規(guī)范。憲法賦予特定主體權(quán)利，使之具有權(quán)利主體資格。如憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、*、*的自由。憲法第2章規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務中權(quán)利性的規(guī)范占很大的比重。二是義務性規(guī)范，集中表現(xiàn)在公民應履行的基本義務。憲法第52條規(guī)定，中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務。這類義務在憲法中的規(guī)定是比較清楚的。三是憲法中的權(quán)利性與義務性規(guī)范相互結(jié)合為一體。如憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務；中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。在這類規(guī)范中，權(quán)利與義務互為一體，表現(xiàn)其特殊的調(diào)整方式。在憲法運行中，權(quán)利性規(guī)范與保障性規(guī)范是相互結(jié)合在一起的。特定的憲法規(guī)范既是對權(quán)利的保障，同時也是對特定國家行為的一種限制。
（四）程序性規(guī)范
程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運行過程的程序，主要涉及國家機關(guān)活動程序方面的內(nèi)容。程序性規(guī)范主要有兩種表現(xiàn)形式：一是直接的程序性規(guī)范，即憲法典中對有關(guān)行為的程序作了具體規(guī)定，如全國人大召開臨時會議的程序、全國人大延長任期的規(guī)定、憲法修改程序的規(guī)定、全國人大代表質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定等。二是間接的程序性規(guī)范，即憲法典本身對程序性規(guī)范不做具體規(guī)定，而通過法律保留形式規(guī)定具體程序。比如，法律的具體制定程序、國家機關(guān)領(lǐng)導人的具體選舉程序等，憲法只做原則性的規(guī)定，具體程序由部門法規(guī)定。無論是直接性還是間接性程序規(guī)范，都具有法律效力，違反其程序性要求的行為是無效的。
上述憲法規(guī)范的種類是憲法實施中經(jīng)常出現(xiàn)的規(guī)范形式。就特定國家憲法典而言，憲法規(guī)范的種類是相互交叉的，很少以單一規(guī)范形式存在。在多種憲法規(guī)范形式并存的條件下，應根據(jù)憲法調(diào)整領(lǐng)域的具體特點，合理地確定其劃分標準，注意掌握主導性規(guī)范與非主導性規(guī)范，以發(fā)揮憲法規(guī)范的作用。