2012司法考試考點之憲法的歷史發(fā)展

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一、近代意義憲法的產生
    按照馬克思主義法學基本原理,法律是隨著私有制、階級和國家的產生而產生的。然而,奴隸制國家和封建制國家的自然經濟結構,以及在此基礎上建立起來的君主專制制度,都決定了在奴隸社會和封建社會不可能產生作為國家根本法的憲法。因為憲法與民主制度緊密相連,它是民主事實和民主制度的確認和保障,而奴隸制、封建制國家一般不存在民主制度。因此,近代意義的憲法是資產階級革命的產物。正如毛澤東同志所指出的,講到憲法,資產階級是先行的。英國也好,法國也好,美國也好,資產階級都有過革命時期,憲法就是它們在那個時候開始搞起來的。
    近代意義憲法的產生有著深刻的經濟、政治和思想文化等方面的原因。
    1.近代憲法的產生是資本主義商品經濟普遍化發(fā)展的必然結果。眾所周知,商品經濟的發(fā)展以自由、競爭為條件。盡管奴隸社會和封建社會的簡單商品經濟也曾導致有限的民主制或民主元素,但當商品經濟普遍發(fā)展成為資本主義社會的基本經濟結構時,自由競爭與平等交換的經濟要求必然要通過國家的基本政治制度反映出來。因此,當資產階級建立起自己的國家政權后,便通過憲法的形式,確立資產階級民主制度,以適應資本主義政治和經濟的發(fā)展。
    2.資產階級革命的勝利以及資產階級國家政權的建立和以普選制、議會制為核心的民主制度的形成,為近代憲法的產生提供了政治條件。毫無疑問,封建主義的政治制度嚴重阻礙著資本主義商品經濟的自由發(fā)展,新的生產力與舊的生產關系必然會發(fā)生激烈的矛盾和沖突。因此,資產階級需要發(fā)動革命,*封建專制制度,以資產階級民主制取而代之,并通過憲法來確認和鞏固資產階級民主制。
    3.資產階級啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權和法治等理論,為近代憲法的產生奠定了思想基礎。為了鏟除封建制度的束縛、破除君權神授等思想觀念的影響,資產階級啟蒙思想家提出了以自然法理論為基礎的“社會契約論”,并進而提出了民主、自由、平等、人權等學說,闡述了通過制定憲法來規(guī)范國家權力的行使,以保障公民的權利和自由等立憲主義思想,從而為近代憲法的產生提供了理論指導。
    二、中國憲法的歷史發(fā)展
    (一)舊中國憲法的歷史發(fā)展
    中國是一個專制歷史特別漫長的國家,幾千年來的封建統(tǒng)治使得中國既無成熟的民主傳統(tǒng),又無民主政治基礎。所以,中國古代歷缺乏民主憲法成長的土壤。直到鴉片戰(zhàn)爭后,中國逐步淪為半殖民地半封建社會。當時許多有志之士在向西方學習的過程中,日漸認識到憲政制度的重要性,紛紛要求實行立憲政體,以實現(xiàn)中國的救亡圖存。特別是在面對列強侵略、國內各種革命運動風起云涌的壓力下,清政府于1905年派5名大臣出洋考察各國憲法,后于1908年頒布以“君上大權”為核心的《欽定憲法大綱》,它是中國歷第一部憲法性文件。大綱共分為兩個部分:“君上大權”和“臣民權利義務”,共23條。其中“君上大權”14條,是大綱的正文主體部分:“臣民權利義務”9條,為正文的附錄部分。具體內容如下:
    君上大權主要規(guī)定:大清皇帝統(tǒng)治大清帝國,萬世一系,永永尊戴;君上神圣尊嚴,不可侵犯;召集、開閉、停展及解散議院之權。解散之時,即令國民重行選舉新議員,其被解散之舊員,即與齊民無異,倘有抗違,量其情節(jié)以相當之法律處治;設官制祿及黜陟百司之權。用人之權,操之君上,而大臣輔弼之,議院不得干預;宣告戒嚴之權。當緊急時,得以詔令限制臣民之自由;總攬司法權。委任審判衙門,遵欽定法律行之,不以詔令隨時更改。司法之權,操諸君上,審判官本由君上委任,代行司法,不以詔令隨時更改者,案件關系至重,故必以已經欽定為準,免涉分歧等。
    附臣民權利義務,其細目當于憲法起草時酌定。主要有:臣民中有合于法律命令所定資格者,得為文武官吏及議員;臣民于法律范圍以內,所有言論、著作、出版及集會、結社等事,均準其自由;臣民非按照法律所定,不加以逮捕、監(jiān)禁、處罰;臣民可以請法官審判其呈訴之案件;臣民應專受法律所定審判衙門之審判;臣民之財產及居住,無故不加侵擾;臣民按照法律所定,有納稅、當兵之義務;臣民現(xiàn)完之賦稅,非經新定法律更改,悉仍照舊輸納;臣民有遵守國家法律之義務等。
    1911年辛亥革命爆發(fā)后,懾于革命的壓力,清政府又于11月3日頒布《重大信條十九條》,并宣布立即實行,但旋即被革命的浪潮所淹沒,這是清朝政府最后一部憲法性文件。
    辛亥革命勝利后,中華民國南京臨時政府成立,于1912年3月11日由臨時大總統(tǒng)孫中山頒布了《中華民國臨時約法》,它是中國歷的一部具有資產階級共和國性質的憲法性文件。隨后,辛亥革命的成果被袁世凱所竊取,從而使中國進一步陷入了戰(zhàn)亂時期,直到新中國成立。在這一期間所出現(xiàn)的憲法性文件主要有1913年的“天壇憲草”,1914年的“袁記約法”、1923年的“賄選憲法”,1925年的《中華民國憲法草案》、1931年的《中華民國訓政時期約法》、1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國憲法》以及新民主主義革命時期人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,等等。
    (二)新中國憲法的產生與發(fā)展
    在中國共產黨領導下,1949年中國人民終于*了三座大山,建立了自己的國家政權。為了鞏固人民革命的勝利成果,確立國家最根本、最重要的問題,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國人民政治協(xié)商會議,制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。1954年9月20日,第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在《共同綱領》的基礎上制定了我國第一部社會主義類型的憲法——1954年憲法。1975年頒布的第二部憲法是一部內容很不完善并有許多錯誤的憲法。1978年頒布的第三部憲法,雖經1979年和1980年兩次局部修改,但從總體上說仍然不能適應新時期社會發(fā)展的需要。因此,1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了新中國的第四部憲法,即現(xiàn)行的1982年憲法。
    1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法,全面總結了我國社會主義革命和建設的經驗,反映了改革開放以來各方面取得的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務。1982年憲法除序言外,分為總綱,公民的基本權利和義務,國家機構,國旗、國徽、國歌、首都,共4章138條。其基本特點是:
    1.總結歷史經驗,以四項基本原則為指導
    2.進一步完善國家機構體系,擴大全國人民代表大會常務委員會的職權,恢復設立國家主席等;
    3.擴大公民權利和自由范圍,恢復“公民在法律面前人人平等”原則,廢除了國家機關領導職務的終身制;
    4.確認經濟體制改革的成果,如發(fā)展多種經濟形式、擴大企業(yè)的自主權、重視市場調節(jié)作用等;
    5.維護國家統(tǒng)一和民族團結,完善民族區(qū)域自治制度,根據(jù)“一國兩制”的原則規(guī)定特別行政區(qū)制度。
    (三)現(xiàn)行憲法的修改
    現(xiàn)行憲法頒布實施,對于促進我國的政治體制改革和經濟體制改革,推動我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放事業(yè)的進行,健全社會主義民主與法制建設等方面發(fā)揮了重要作用。但由于現(xiàn)行憲法是在改革開放初期頒布的,隨著改革開放的不斷發(fā)展變化,其中有些規(guī)定已不能適應時代發(fā)展的客觀要求。因此,對現(xiàn)行憲法中的個別條文進行修改也勢在必行。
    1.1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第一次修改。該修正案的內容主要有兩個方面:一是在第11條增加規(guī)定“國家允許私營經濟在法律規(guī)定的范圍內存在和發(fā)展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益,對私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理”;二是刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定,增加規(guī)定“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。
    2.1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第二次修改。這一次修改以黨的十四大精神為指導,突出了建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線,根據(jù)十多年來我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的新經驗,著重對經濟制度的有關規(guī)定作了修‘改和補充。主要內容包括以下幾方面:(1)明確把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法,使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述;(2)增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”;(3)把家庭聯(lián)產承包責任制作為農村集體經濟組織的基本形式確定下來;(4)將社會主義市場經濟確定為國家的基本經濟制度,并對相關內容作了修改;(5)把縣級人民代表大會的任期由3年改為5年。
    3.1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議對現(xiàn)行憲法進行了第三次修改。主要內容包括:(1)明確把“我國將長期處于社會主義初級階段”、“沿著建設有中國特色社會主義的道路”、在“鄧小平理論指導下”、“發(fā)展社會主義市場經濟”寫進憲法;(2)明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”;(3)規(guī)定“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;(4)規(guī)定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制”;(5)將國家對個體經濟和私營經濟的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”,“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監(jiān)督和管理”;(6)將鎮(zhèn)壓“*的活動”修改為鎮(zhèn)壓“危害國家安全的犯罪活動”。
    4.2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議對憲法進行了第四次修改。修改的主要內容包括:(1)在憲法序言的第七自然段中增寫了“三個代表”重要思想;(2)在憲法序言關于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成結構的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設者”;(3)將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”;(4)將國家對非公有制經濟的規(guī)定修改為“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展,并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理”;(5)將國家對公民私人財產的規(guī)定修改為“公民的合法的私有財產不受侵犯”,“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”;(6)增加規(guī)定“國家建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”;(7)增加規(guī)定“國家尊重和保障人權”;(8)將全國人大代表的產生方式修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表”;(9)將全國人大常委會、國務院對戒嚴的決定權改為對緊急狀態(tài)的決定權,相應地,國家主席對戒嚴的宣布權也改為對緊急狀態(tài)的宣布權;(10)關于第81條國家主席職權中,增加“進行國事活動”的規(guī)定;(11)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年;(12)在憲法中增加關于國歌的規(guī)定,將《義勇軍進行曲》作為國歌。
    現(xiàn)行憲法頒布實施以來的四次修改,客觀地反映了我國改革開放和現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實狀況,體現(xiàn)了在新的歷史時期我國社會主義建設對憲政制度提出的新要求,從而不僅鞏固了我國改革和發(fā)展的成果,而且從政治、經濟、思想等方面為今后的改革和發(fā)展提供了憲法依據(jù),具有十分重要的意義。