第二章 行政許可法律制度
知識(shí)點(diǎn)一：行政許可的概念和分類
（一）什么是行政許可
行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：
1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為（授益行政行為）。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別
（1）區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。
（2）行政確認(rèn)行為，如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門的房地產(chǎn)登記、民政部門的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。
3.行政許可與行政登記
（1）行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。
（2）行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。
行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。
（3）行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。
（三）行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。
知識(shí)點(diǎn)二：行政許可法的基本原則
1.法定原則
2.公開、公平、公正原則
3.便民和效率原則
4.救濟(jì)原則
5.信賴保護(hù)原則（信賴保護(hù)原則是我國行政法律首次確立的）
6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則
7.監(jiān)督原則
知識(shí)點(diǎn)三：行政許可的設(shè)定
一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)
（一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度
設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。
（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)（六減四結(jié)構(gòu)）
二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分
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1.經(jīng)常性許可 |
（1）法律、法規(guī) |
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（2）國務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） | |
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2.臨時(shí)性許可 |
（1）國務(wù)院決定 |
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（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） |