行政法律關系包括狹義的行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系。
（一）行政法律關系
1.概念及特征
行政法律關系，是指由行政法調整的在行政主體行使職權時與相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。其特征有：
（1）行政法律關系當事人一方必須是行政主體。
（2）行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等。
（3）行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據(jù)法律享有權利承擔義務。
（4）行政主體實體上的權利義務是重合的。
（5）行政法律關系爭議通過行政程序或準司法程序以及司法程序解決。
2.行政法律關系的要素
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主 體 |
行政主體 |
享有國家權力，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律效果的社會組織，包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 |
| 相對人 |
在行政法律關系中處于被管理地位的一方當事人。 | |
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客 體 |
指行政法律關系主體的權力義務所指向的對象，包括物質利益或精神利益。 | |
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內 容 |
行政主體的權力（職權與職責） |
行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權等。 |
| 相對人的權利與義務 |
行政相對人的權利包括行政參與權、行政受益權和行政請求權。 行政相對人的義務包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 | |
【例題·多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權利包括（?。＃?009年）
A.行政受益權
B.行政參與權
C.行政強制權
D.行政請求權
E.行政決定權
『正確答案』ABD
『答案解析』本題考核行政相對人的權利。行政相對人的權利有三方面：（1）行政參與權。（2）行政受益權。（3）行政請求權。選項C、E屬于行政主體的職權內容。
?。ǘ┍O(jiān)督行政法律關系
1.概念與特征
監(jiān)督行政法律關系，是指國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權利義務內容的法律關系的總稱。
含義：
①它是國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體與行政主體之間依法形成的關系；
②它是在監(jiān)督行政行為過程中形成的；
③它是一種被行政法調整后具有行政法上的權利義務內容的法律關系；
④其客體主要是行政主體的行政行為。
監(jiān)督行政法律關系的基本特征有：
（1）監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系。
（2）監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系。
（3）監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。
（4）監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。
2.監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的異同
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行政法律關系 |
監(jiān)督行政法律關系 |
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區(qū) 別 |
行政主體的地位不同 |
行政主體處于主導地位 |
行政主體處于被監(jiān)督地位 |
| 行政主體的相對方不同 |
另一方是公民、法人或其他組織 |
相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。 | |
| 客體不同 |
包括物質財富、精神財富 |
客體主要是行政主體的行政行為。 | |
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聯(lián) 系 |
（1）監(jiān)督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產生的； （2）兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關系的變化可能導致行政法律關系的產生、變更與消滅。 （3）相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性與行政實體法律關系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 | ||