摘 要：中國的“三農(nóng)”問題是一項緊迫的現(xiàn)實問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，而村務(wù)公開則是基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，管理民主，則是新農(nóng)村建設(shè)工作路徑的取向和方式手段，實行村務(wù)公開民主管理，是發(fā)展社會主義民主，推進社會主義政治建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，是貫徹、落實黨的xx大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條有效途徑。
本文根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合自己所駐的安慶市迎江區(qū)＊＊鎮(zhèn)＊＊村村務(wù)公開工作為例，進行調(diào)查，圍繞其當前新農(nóng)村建設(shè)進程中村務(wù)公開工作，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，分析問題，研究對策，對村務(wù)公開問題個人進行淺顯的研究。
關(guān)鍵詞： 村務(wù)公開 現(xiàn)實狀況 建議 決策
當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作。綜上所述，對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究顯得尤為重要。
一、農(nóng)村村務(wù)公開的背景及歷史條件
村務(wù)公開制度是農(nóng)民群眾在村民自治的實踐中創(chuàng)造的。在農(nóng)村實行村務(wù)公開是指在一個村民委員會的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務(wù)院的高度重視和推廣。
早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制搞得較好的個別農(nóng)村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財務(wù)收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行后，福建、山西等24個省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)規(guī)定村民委員會在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費要按時公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區(qū)還強調(diào)：村民委員會的財務(wù)實行公開。1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀要》的通知，要求各地"增加村務(wù)公開的程
序，接受村民對村民委員會工作的監(jiān)督。1994年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好"村務(wù)公開"制度建設(shè)，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財務(wù)開支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督?！?997年4月，中紀委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務(wù)公開工作座談會，推廣寶坻經(jīng)驗。1997年8月，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認識，加大對村務(wù)公開工作的指導力度。
黨的xx大以來，特別是1998年黨的xx屆xx全會通過的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務(wù)公開的一些重大原則和具體措施后，全國的村務(wù)公開工作更得到了有效的推進。1999年3月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求農(nóng)村基層黨組織加強對村務(wù)公開的領(lǐng)導。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了各地開展村務(wù)公開民主管理的經(jīng)驗。與此同時，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財政部也就農(nóng)村財務(wù)公開和財務(wù)管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務(wù)公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發(fā)通知，制定政策，全國絕大數(shù)的村設(shè)立了村務(wù)公開欄，建立健全村務(wù)公開制度，村務(wù)公開工作迅速發(fā)展起來。
黨的xx大提出在加快小康建設(shè)的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國村務(wù)公開工作電視電話會議，中央領(lǐng)導作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。這對于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強村務(wù)公開工作的領(lǐng)導，分析研究村務(wù)公開工作面臨的新形勢和新任務(wù)，理順各方關(guān)系，推動村務(wù)公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進必將起到積極的推動作用。
二、對農(nóng)村村務(wù)公開重要性的認識
（一）實行村務(wù)公開的意義
黨的xx大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，擴大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的必要條件。
村務(wù)公開是黨的群眾觀點的具體體現(xiàn)。村務(wù)公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛
、及時地聽取群眾的意見、要求、和批評，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的路線、政策，做好工作。
村務(wù)公開是實行監(jiān)督的有效途徑。村務(wù)公開讓廣大群眾嚴格監(jiān)督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設(shè)，強化黨和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群的關(guān)系。
村務(wù)公開是加強基層民主建設(shè)的核心。村務(wù)公開實質(zhì)是讓群眾當家作主，參與政事的管理。有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進一步擴大人民民主。
村務(wù)公開推動農(nóng)村改革與發(fā)展的保證。實行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的各項政策，增強他們的法律意識，群眾情緒理順了、社會穩(wěn)定了、經(jīng)濟也就發(fā)展了。有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。
（二）農(nóng)村村務(wù)公開的主要內(nèi)容
村務(wù)公開要從農(nóng)村群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村了里的重大問題都應(yīng)向村民公開。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號文件），關(guān)于村務(wù)公開的主要內(nèi)容：如村財務(wù)收支情況；農(nóng)民負擔情況；計劃生育指標；征用土地和宅基地的審批情況；集體經(jīng)濟項目承包、經(jīng)營情況；公益事業(yè)情況；新上的經(jīng)濟項目情況；合同訂購情況；村干部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務(wù)情況等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時調(diào)整、充實村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。
（三）農(nóng)村村務(wù)公開的程序
每次公開的內(nèi)容,選經(jīng)黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核確認,然后以村委會的名義公布;每次村務(wù)公開后,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納，以保證村務(wù)公開的內(nèi)容.
本文根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合自己所駐的安慶市迎江區(qū)＊＊鎮(zhèn)＊＊村村務(wù)公開工作為例，進行調(diào)查，圍繞其當前新農(nóng)村建設(shè)進程中村務(wù)公開工作，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，分析問題，研究對策，對村務(wù)公開問題個人進行淺顯的研究。
關(guān)鍵詞： 村務(wù)公開 現(xiàn)實狀況 建議 決策
當前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項政策落到實處，切實解決好“三農(nóng)”問題，必須進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作。綜上所述，對新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村務(wù)公開問題的研究顯得尤為重要。
一、農(nóng)村村務(wù)公開的背景及歷史條件
村務(wù)公開制度是農(nóng)民群眾在村民自治的實踐中創(chuàng)造的。在農(nóng)村實行村務(wù)公開是指在一個村民委員會的轄區(qū)內(nèi)，村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。它是農(nóng)村村務(wù)管理的重大改革，適應(yīng)了家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，因此它一誕生便得到了各級黨委、政府和黨中央、國務(wù)院的高度重視和推廣。
早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制搞得較好的個別農(nóng)村就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體財務(wù)收入、宅基地劃分和計劃生育指標分配等情況。1988年村民委員會組織法在全國試行后，福建、山西等24個省、自治區(qū)、直轄市地方法規(guī)規(guī)定村民委員會在辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費要按時公開，山西、陜西、四川、西藏、江蘇等省、自治區(qū)還強調(diào)：村民委員會的財務(wù)實行公開。1990年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國村級組織建設(shè)工作座談會紀要》的通知，要求各地"增加村務(wù)公開的程
序，接受村民對村民委員會工作的監(jiān)督。1994年10月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求各地廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，提出要抓好"村務(wù)公開"制度建設(shè)，“凡是涉及全村群眾利益的事情，特別是財務(wù)開支、宅基地審批、當年獲準生育的婦女名單及各種罰款的處理等，都必須定期向村民張榜公布，接受村民監(jiān)督?！?997年4月，中紀委在天津市寶坻縣召開七省、直轄市村務(wù)公開工作座談會，推廣寶坻經(jīng)驗。1997年8月，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步建立健全村務(wù)公開制度，深化農(nóng)村村民自治工作的通知》，要求各地民政部門提高認識，加大對村務(wù)公開工作的指導力度。
黨的xx大以來，特別是1998年黨的xx屆xx全會通過的中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》下發(fā)，以及新修訂的村民委員會組織法，用法律形式明確村務(wù)公開的一些重大原則和具體措施后，全國的村務(wù)公開工作更得到了有效的推進。1999年3月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，要求農(nóng)村基層黨組織加強對村務(wù)公開的領(lǐng)導。不久，中組部在安徽省合肥召開了全國村務(wù)公開民主管理經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了各地開展村務(wù)公開民主管理的經(jīng)驗。與此同時，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財政部也就農(nóng)村財務(wù)公開和財務(wù)管理問題提出了要求。各級黨委政府把推行村務(wù)公開工作列為自己的重要的議事日程，下文件、發(fā)通知，制定政策，全國絕大數(shù)的村設(shè)立了村務(wù)公開欄，建立健全村務(wù)公開制度，村務(wù)公開工作迅速發(fā)展起來。
黨的xx大提出在加快小康建設(shè)的新時期要進一步“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度”。為此，XX年初成立了“全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國的村務(wù)公開工作，并于9月召開了全國村務(wù)公開工作電視電話會議，中央領(lǐng)導作了重要指示。XX年6月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在全國公開發(fā)表了《關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，緊密結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，進一步闡明了做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要性和緊迫性，明確提出了當前及今后一個時期健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的具體政策要求。這對于全面貫徹“三個代表”重要思想，加強村務(wù)公開工作的領(lǐng)導，分析研究村務(wù)公開工作面臨的新形勢和新任務(wù)，理順各方關(guān)系，推動村務(wù)公開工作向法制化、程序化、規(guī)范化邁進必將起到積極的推動作用。
二、對農(nóng)村村務(wù)公開重要性的認識
（一）實行村務(wù)公開的意義
黨的xx大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標，擴大基層民主，保證人民群眾的直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的必要條件。
村務(wù)公開是黨的群眾觀點的具體體現(xiàn)。村務(wù)公開能保證黨的群眾路線的貫徹與落實，疏通群眾的渠道，能充分、廣泛
、及時地聽取群眾的意見、要求、和批評，了解、老百姓所思所想，所需所盼。有利于引導村干部依法建制，以制治村，正確執(zhí)行黨的路線、政策，做好工作。
村務(wù)公開是實行監(jiān)督的有效途徑。村務(wù)公開讓廣大群眾嚴格監(jiān)督干部的行為，提高干部自律的自覺性。有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設(shè)，強化黨和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群的關(guān)系。
村務(wù)公開是加強基層民主建設(shè)的核心。村務(wù)公開實質(zhì)是讓群眾當家作主，參與政事的管理。有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進一步擴大人民民主。
村務(wù)公開推動農(nóng)村改革與發(fā)展的保證。實行公開有利于群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的各項政策，增強他們的法律意識，群眾情緒理順了、社會穩(wěn)定了、經(jīng)濟也就發(fā)展了。有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性。
（二）農(nóng)村村務(wù)公開的主要內(nèi)容
村務(wù)公開要從農(nóng)村群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村了里的重大問題都應(yīng)向村民公開。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號文件），關(guān)于村務(wù)公開的主要內(nèi)容：如村財務(wù)收支情況；農(nóng)民負擔情況；計劃生育指標；征用土地和宅基地的審批情況；集體經(jīng)濟項目承包、經(jīng)營情況；公益事業(yè)情況；新上的經(jīng)濟項目情況；合同訂購情況；村干部的責任目標、工資報酬情況；其他公共事務(wù)情況等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時調(diào)整、充實村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。
（三）農(nóng)村村務(wù)公開的程序
每次公開的內(nèi)容,選經(jīng)黨支部和村委會集體討論,形成文字材料或制成表格,再經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核確認,然后以村委會的名義公布;每次村務(wù)公開后,黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時地實事求是地給予解答，對群眾提出的合理建議要及時采納，以保證村務(wù)公開的內(nèi)容.