2012年事業(yè)單位：改革特點(diǎn)是重回公益性
人民網(wǎng)北京4月20日電（記者李葉）日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（點(diǎn)擊全文）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）指出，分類推進(jìn)改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革的特點(diǎn)是重回公益性，要使其形成公共服務(wù)體系，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。
《指導(dǎo)意見》提出，今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。對于這一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林持樂觀態(tài)度。他認(rèn)為，彼時(shí)的事業(yè)單位“公益性目標(biāo)會(huì)更加明確，提供的專業(yè)性的公益服務(wù)質(zhì)量會(huì)有所提高”。按照《指導(dǎo)意見》要求，到2020年，事業(yè)單位將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
事實(shí)上，從1995年全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議算起，事業(yè)單位改革已進(jìn)行了10多年時(shí)間，可惜進(jìn)展緩慢，收效甚微。遲福林分析認(rèn)為，改革阻力主要存在于三個(gè)方面：“一是觀念，事業(yè)單位都是和黨政機(jī)關(guān)劃在一起的，行政化特色特別突出，現(xiàn)在要去行政化，重新回歸公益性；二是利益調(diào)整，改革涉及3000多萬人的利益，要讓他們總體利益不受損，對未來有比較好的預(yù)期；三是政府轉(zhuǎn)型，政府如果把事業(yè)單位僅僅看成是自己的附屬物，政府不轉(zhuǎn)型，要事業(yè)單位形成公共服務(wù)體系就很困難?！?BR> 此次的事業(yè)單位改革部署與以往有所不同。人民日報(bào)評(píng)論員文章認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。最早參與到《指導(dǎo)意見》制定工作中的北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明在接受人民日報(bào)海外版記者采訪時(shí)表示，本次改革主要有兩大突破：一是明確了分類改革，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，“這是的亮點(diǎn)”；二是制度的設(shè)計(jì)比較完善，除《指導(dǎo)意見》外，還出臺(tái)了9個(gè)配套文件，“政策上的準(zhǔn)備”。
“把民間企業(yè)的一些管理機(jī)制，引進(jìn)到公共機(jī)構(gòu)中來，重新界定事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把過去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關(guān)系，改變成明確權(quán)利和義務(wù)的契約關(guān)系，這與國際上改革的方向大體上是一致的?！敝旃饷髡f。中央編辦等部門負(fù)責(zé)人之前也表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?BR> 當(dāng)然，事業(yè)單位改革也與此前一樣艱難。朱光明直言，改革非常復(fù)雜，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難，“風(fēng)險(xiǎn)很大”。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授則對人民網(wǎng)記者說，改革是否有成效，還得看政府的決心。
《指導(dǎo)意見》于2011年3月出臺(tái)，至今已施行一年有余?！澳壳斑€無法評(píng)價(jià)其效果，不過社會(huì)很歡迎。以前教育、醫(yī)療費(fèi)用太高，改革使公益性突出進(jìn)而降低社會(huì)負(fù)擔(dān)，能夠逐步滿足社會(huì)的公共需求。”遲福林說。
事業(yè)單位正逐步回歸“公益角色”，必然要求對行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他兩類事業(yè)單位進(jìn)行改造和調(diào)整。當(dāng)下，不少大學(xué)畢業(yè)生仍然把事業(yè)單位的工作看作是“鐵飯碗”，一心想吃“體制飯”。毛壽龍告誡說，“事業(yè)單位不是‘鐵飯碗’，不是養(yǎng)老的地方?！?BR> 編輯結(jié)語：
人民網(wǎng)聚焦事業(yè)單位改革系列解讀今天告一段落。連續(xù)五天推出的報(bào)道分別從改革歷程、科學(xué)分類、人事制度、收入分配制度及改革前景進(jìn)行解讀，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，中國人才研究會(huì)副會(huì)長吳德貴，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕、毛壽龍等權(quán)威學(xué)者接受記者采訪，作出深入評(píng)析。
事業(yè)單位改革任重道遠(yuǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾公益服務(wù)需求任務(wù)艱巨。我們期待事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)順利達(dá)成，最終形成富于中國特色的公益服務(wù)體系，增益人民福祉。