2012年事業(yè)單位：改革特點是重回公益性
人民網北京4月20日電（記者李葉）日前發(fā)布的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（點擊全文）（以下簡稱《指導意見》）指出，分類推進改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。專家在接受人民網記者采訪時表示，事業(yè)單位改革的特點是重回公益性，要使其形成公共服務體系，政府也應轉型為服務型政府。
《指導意見》提出，今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。對于這一階段性目標的實現(xiàn)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林持樂觀態(tài)度。他認為，彼時的事業(yè)單位“公益性目標會更加明確，提供的專業(yè)性的公益服務質量會有所提高”。按照《指導意見》要求，到2020年，事業(yè)單位將建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
事實上，從1995年全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議算起，事業(yè)單位改革已進行了10多年時間，可惜進展緩慢，收效甚微。遲福林分析認為，改革阻力主要存在于三個方面：“一是觀念，事業(yè)單位都是和黨政機關劃在一起的，行政化特色特別突出，現(xiàn)在要去行政化，重新回歸公益性；二是利益調整，改革涉及3000多萬人的利益，要讓他們總體利益不受損，對未來有比較好的預期；三是政府轉型，政府如果把事業(yè)單位僅僅看成是自己的附屬物，政府不轉型，要事業(yè)單位形成公共服務體系就很困難?！?BR> 此次的事業(yè)單位改革部署與以往有所不同。人民日報評論員文章認為，《指導意見》是新中國成立以來第一次對事業(yè)單位改革進行的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。最早參與到《指導意見》制定工作中的北京師范大學政治學與國際關系學院政府管理研究所所長朱光明在接受人民日報海外版記者采訪時表示，本次改革主要有兩大突破：一是明確了分類改革，科學劃分事業(yè)單位類別，“這是的亮點”；二是制度的設計比較完善，除《指導意見》外，還出臺了9個配套文件，“政策上的準備”。
“把民間企業(yè)的一些管理機制，引進到公共機構中來，重新界定事業(yè)單位和政府機構的關系，把過去政府和事業(yè)單位之間的隸屬關系，改變成明確權利和義務的契約關系，這與國際上改革的方向大體上是一致的?！敝旃饷髡f。中央編辦等部門負責人之前也表示，分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變弱。
當然，事業(yè)單位改革也與此前一樣艱難。朱光明直言，改革非常復雜，后續(xù)的改革推行會遇到較大的困難，“風險很大”。中國人民大學公共管理學院毛壽龍教授則對人民網記者說，改革是否有成效，還得看政府的決心。
《指導意見》于2011年3月出臺，至今已施行一年有余?！澳壳斑€無法評價其效果，不過社會很歡迎。以前教育、醫(yī)療費用太高，改革使公益性突出進而降低社會負擔，能夠逐步滿足社會的公共需求。”遲福林說。
事業(yè)單位正逐步回歸“公益角色”，必然要求對行使行政職能和從事生產經營活動的其他兩類事業(yè)單位進行改造和調整。當下，不少大學畢業(yè)生仍然把事業(yè)單位的工作看作是“鐵飯碗”，一心想吃“體制飯”。毛壽龍告誡說，“事業(yè)單位不是‘鐵飯碗’，不是養(yǎng)老的地方。”
編輯結語：
人民網聚焦事業(yè)單位改革系列解讀今天告一段落。連續(xù)五天推出的報道分別從改革歷程、科學分類、人事制度、收入分配制度及改革前景進行解讀，國家行政學院教授汪玉凱，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，中國人才研究會副會長吳德貴，中國人民大學公共管理學院教授劉昕、毛壽龍等權威學者接受記者采訪，作出深入評析。
事業(yè)單位改革任重道遠，在全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)，滿足人民群眾公益服務需求任務艱巨。我們期待事業(yè)單位改革的總體目標順利達成，最終形成富于中國特色的公益服務體系，增益人民福祉。