四、土地監(jiān)察過程
1. 土地監(jiān)察過程的含義
土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護(hù)和權(quán)屬變更情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實(shí)施和土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。
2.土地監(jiān)察的過程
土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個(gè)階段：
(1) 確立監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察計(jì)劃。
(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據(jù)，是進(jìn)行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產(chǎn)生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務(wù)，只有及時(shí)預(yù)防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達(dá)到土地監(jiān)察確立的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)。
(3)立案調(diào)查，處理土地違法行為。立案調(diào)查，及時(shí)依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實(shí)施。
(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗(yàn)。
例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個(gè)階段：
A.確立監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察計(jì)劃
B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生
C. 立案調(diào)查，處理土地違法行為
D. 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗(yàn)。.
答案：A.B.C.D.
五、土地監(jiān)察的形式
(一) 土地監(jiān)察形式的含義
土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權(quán)，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。
(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：
1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時(shí)間的不同來劃分的。
2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對特定的監(jiān)察對象進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。
3.內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察這是按照監(jiān)察的對象來劃分。
4.自力監(jiān)察和他力監(jiān)察這是按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系所作的分類。
5.守法監(jiān)察和執(zhí)行監(jiān)察這是按照監(jiān)察的目的所作的分類。
6.一般職能的監(jiān)察和專門職能的監(jiān)察，這是按照監(jiān)察主體所作的劃分。
六、土地監(jiān)察的方法
(一) 土地監(jiān)察方法的含義
土地監(jiān)察方法是指為履行土地監(jiān)察的職能、實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)、完成土地監(jiān)察的任務(wù)所采取的手段、途徑、辦法和技巧的總稱。土地監(jiān)察方法是土地監(jiān)察主體作用于客體(即對象)的橋梁。土地監(jiān)察主體要完成土地監(jiān)察任務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，必須運(yùn)用一定的方法。
(二)土地監(jiān)察的基本方法在土地監(jiān)察活動中，由于監(jiān)察對象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律不同，土地監(jiān)察的方法有以下四種：
1.超前控制方法
超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：
(1)公開用地審批制度。
(2)各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。
(3)公開土地監(jiān)察辦法和制度。
將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。
2.跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：
(1)實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(含個(gè)人)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。
(2) 實(shí)行定期現(xiàn)場察看制度。
(3)‘實(shí)行巡回檢查制度。
(4)實(shí)行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。
(5)建立群眾舉報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。
采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。
1. 土地監(jiān)察過程的含義
土地監(jiān)察過程是指土地行政主管部門對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況和對土地的使用、保護(hù)和權(quán)屬變更情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行制裁，以保證土地管理法律、法規(guī)的全面實(shí)施和土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取一系列措施的持續(xù)狀態(tài)和過程。
2.土地監(jiān)察的過程
土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個(gè)階段：
(1) 確立監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察計(jì)劃。
(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生。檢查察看，掌握第一手材料和各種證據(jù)，是進(jìn)行土地監(jiān)督檢查的前提。采取措施防止土地違法行為的產(chǎn)生，是土地監(jiān)察全過程的重要步驟和土地監(jiān)察主體的主要任務(wù)，只有及時(shí)預(yù)防和制止土地違法行為的發(fā)生，才能達(dá)到土地監(jiān)察確立的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)。
(3)立案調(diào)查，處理土地違法行為。立案調(diào)查，及時(shí)依法作出行政制裁決定，并監(jiān)督執(zhí)行，保證土地管理法律、法規(guī)的全面實(shí)施。
(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗(yàn)。
例題：土地監(jiān)察過程主要包括以下幾個(gè)階段：
A.確立監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察計(jì)劃
B. 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生
C. 立案調(diào)查，處理土地違法行為
D. 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗(yàn)。.
答案：A.B.C.D.
五、土地監(jiān)察的形式
(一) 土地監(jiān)察形式的含義
土地監(jiān)察形式一般是指土地監(jiān)察主體行使職權(quán)，對土地監(jiān)察對象所采取的一系列措施的方式。
(二)土地監(jiān)察的形式由于土地監(jiān)察對象的廣泛性和多樣性，使土地監(jiān)察的形式多種多樣，主要有以下幾種：
1.事前監(jiān)察、事中監(jiān)察與事后監(jiān)察這是按照監(jiān)察時(shí)間的不同來劃分的。
2.普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察這是按照監(jiān)察的活動范圍而作的劃分。普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對特定的監(jiān)察對象進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。
3.內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察這是按照監(jiān)察的對象來劃分。
4.自力監(jiān)察和他力監(jiān)察這是按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系所作的分類。
5.守法監(jiān)察和執(zhí)行監(jiān)察這是按照監(jiān)察的目的所作的分類。
6.一般職能的監(jiān)察和專門職能的監(jiān)察，這是按照監(jiān)察主體所作的劃分。
六、土地監(jiān)察的方法
(一) 土地監(jiān)察方法的含義
土地監(jiān)察方法是指為履行土地監(jiān)察的職能、實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)、完成土地監(jiān)察的任務(wù)所采取的手段、途徑、辦法和技巧的總稱。土地監(jiān)察方法是土地監(jiān)察主體作用于客體(即對象)的橋梁。土地監(jiān)察主體要完成土地監(jiān)察任務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，必須運(yùn)用一定的方法。
(二)土地監(jiān)察的基本方法在土地監(jiān)察活動中，由于監(jiān)察對象的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律不同，土地監(jiān)察的方法有以下四種：
1.超前控制方法
超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：
(1)公開用地審批制度。
(2)各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。
(3)公開土地監(jiān)察辦法和制度。
將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。
2.跟蹤檢查方法
跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：
(1)實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(含個(gè)人)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。
(2) 實(shí)行定期現(xiàn)場察看制度。
(3)‘實(shí)行巡回檢查制度。
(4)實(shí)行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。
(5)建立群眾舉報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。
采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。