當(dāng)前，改革成為政府決策層和社會(huì)公眾普遍關(guān)心的話題。新一輪改革不能“推倒重來(lái)”。改革要在存量上突破，這會(huì)損害一部分人的利益，因此會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。
三十多年來(lái)，中國(guó)改革之所以取得巨大成效，是因?yàn)榈玫搅松鐣?huì)的普遍認(rèn)同，人們擰成一股勁，興利除弊。社會(huì)普遍認(rèn)同是因?yàn)楦母锏钠瘘c(diǎn)較低，改革更多屬于“增量改革”，被改革的領(lǐng)域和對(duì)象均能得到收益，盡管收益有大有小。
但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，核心是利益再分配，是打破既得利益關(guān)系的重重糾結(jié)。這自然會(huì)遇到來(lái)自部分既得利益者的阻撓。因?yàn)檫M(jìn)一步改革會(huì)使他們利益受損或增量減少，而另一部分人會(huì)得到更多。
當(dāng)務(wù)之急是，要在改革策略設(shè)計(jì)上，化解阻力，使改革得到絕大多數(shù)人支持。改革有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)。在大家都有利益時(shí)或利益不斷擴(kuò)大時(shí)，人們更多的是考慮風(fēng)險(xiǎn)，使改革激情減退。人們需要認(rèn)識(shí)到，改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大。推進(jìn)新一輪改革可能造成的風(fēng)險(xiǎn)是階段性的、局部的，而不改革造成的風(fēng)險(xiǎn)則可能是長(zhǎng)期的、全局的。
與此同時(shí)，要激發(fā)社會(huì)整體對(duì)改革的信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的許多不穩(wěn)定，不是人們擔(dān)心改革帶來(lái)的，而是改革步子邁得太小導(dǎo)致社會(huì)不公平擴(kuò)大引起的。
在推進(jìn)改革的過(guò)程中，改革實(shí)施方案要使利益受損者減少受損程度，促進(jìn)其對(duì)改革的認(rèn)同。還可以設(shè)定改革措施的過(guò)渡期，適度保護(hù)既得利益者。如在收入分配改革和財(cái)稅體制這兩大領(lǐng)域改革中，會(huì)面臨一個(gè)共同的改革內(nèi)容，即開(kāi)征新的房地產(chǎn)稅。對(duì)于這樣的一項(xiàng)改革，贊成者很多，但房地產(chǎn)商和擁有多處房產(chǎn)的群體明顯反對(duì)。為減少阻力，可對(duì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)一個(gè)征收期限，如3年過(guò)渡期，3年內(nèi)不征稅，3年后對(duì)一套住房繼續(xù)免稅，但對(duì)2套以上的住房征收較高的稅。同時(shí)，對(duì)3年內(nèi)出售獲得的財(cái)產(chǎn)性收益也免征資產(chǎn)所得稅。這對(duì)大量擁有住房的人是一種較好的保護(hù)措施，也避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)的震蕩。
需要提醒的是，不能就改革搞改革，改革政策要與發(fā)展政策結(jié)合。具體來(lái)講，新時(shí)期我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整必須與改革的攻堅(jiān)緊密結(jié)合，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么，相關(guān)領(lǐng)域的改革應(yīng)成為改革的重點(diǎn)。
改革無(wú)疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。改革的重點(diǎn)還在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們既要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革，主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)，這包括土地制度改革、利率市場(chǎng)化以及資本市場(chǎng)改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等等。
政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，比如，增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會(huì)公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入人群也能獲得均等化的服務(wù)等等。有所不為是指，政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，特別是放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟(jì)的效率。這就需要一些政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)。
新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來(lái)推進(jìn)。如果能做到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出巨大的活力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)是不可估量的。
三十多年來(lái)，中國(guó)改革之所以取得巨大成效，是因?yàn)榈玫搅松鐣?huì)的普遍認(rèn)同，人們擰成一股勁，興利除弊。社會(huì)普遍認(rèn)同是因?yàn)楦母锏钠瘘c(diǎn)較低，改革更多屬于“增量改革”，被改革的領(lǐng)域和對(duì)象均能得到收益，盡管收益有大有小。
但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，核心是利益再分配，是打破既得利益關(guān)系的重重糾結(jié)。這自然會(huì)遇到來(lái)自部分既得利益者的阻撓。因?yàn)檫M(jìn)一步改革會(huì)使他們利益受損或增量減少，而另一部分人會(huì)得到更多。
當(dāng)務(wù)之急是，要在改革策略設(shè)計(jì)上，化解阻力，使改革得到絕大多數(shù)人支持。改革有收益，也有風(fēng)險(xiǎn)。在大家都有利益時(shí)或利益不斷擴(kuò)大時(shí)，人們更多的是考慮風(fēng)險(xiǎn)，使改革激情減退。人們需要認(rèn)識(shí)到，改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革風(fēng)險(xiǎn)更大。推進(jìn)新一輪改革可能造成的風(fēng)險(xiǎn)是階段性的、局部的，而不改革造成的風(fēng)險(xiǎn)則可能是長(zhǎng)期的、全局的。
與此同時(shí)，要激發(fā)社會(huì)整體對(duì)改革的信心。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的許多不穩(wěn)定，不是人們擔(dān)心改革帶來(lái)的，而是改革步子邁得太小導(dǎo)致社會(huì)不公平擴(kuò)大引起的。
在推進(jìn)改革的過(guò)程中，改革實(shí)施方案要使利益受損者減少受損程度，促進(jìn)其對(duì)改革的認(rèn)同。還可以設(shè)定改革措施的過(guò)渡期，適度保護(hù)既得利益者。如在收入分配改革和財(cái)稅體制這兩大領(lǐng)域改革中，會(huì)面臨一個(gè)共同的改革內(nèi)容，即開(kāi)征新的房地產(chǎn)稅。對(duì)于這樣的一項(xiàng)改革，贊成者很多，但房地產(chǎn)商和擁有多處房產(chǎn)的群體明顯反對(duì)。為減少阻力，可對(duì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅設(shè)計(jì)一個(gè)征收期限，如3年過(guò)渡期，3年內(nèi)不征稅，3年后對(duì)一套住房繼續(xù)免稅，但對(duì)2套以上的住房征收較高的稅。同時(shí)，對(duì)3年內(nèi)出售獲得的財(cái)產(chǎn)性收益也免征資產(chǎn)所得稅。這對(duì)大量擁有住房的人是一種較好的保護(hù)措施，也避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)強(qiáng)的震蕩。
需要提醒的是，不能就改革搞改革，改革政策要與發(fā)展政策結(jié)合。具體來(lái)講，新時(shí)期我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整必須與改革的攻堅(jiān)緊密結(jié)合，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么，相關(guān)領(lǐng)域的改革應(yīng)成為改革的重點(diǎn)。
改革無(wú)疑是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。改革的重點(diǎn)還在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們既要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，又要推進(jìn)政府改革。市場(chǎng)化改革，主要是要素的市場(chǎng)化推進(jìn)，這包括土地制度改革、利率市場(chǎng)化以及資本市場(chǎng)改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等等。
政府改革則是要做到有所為和有所不為。有所為是指政府要承擔(dān)屬于自己的責(zé)任，比如，增加社會(huì)領(lǐng)域的投資、人力資本的投資，保障社會(huì)公平正義，在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使低收入人群也能獲得均等化的服務(wù)等等。有所不為是指，政府要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，特別是放松管制、打破壟斷、減少審批，提高經(jīng)濟(jì)的效率。這就需要一些政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)。
新一輪改革既需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，更需要勇氣和魄力來(lái)推進(jìn)。如果能做到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)煥發(fā)出巨大的活力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)是不可估量的。