2012年事業(yè)單位改革：迎難而上的路徑探析
分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，正是事業(yè)單位激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇
繼中組部、中編辦、國(guó)家行政學(xué)院在3月2日共同舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班之后，4月10日，廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班也在國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)班。96位中央部門(mén)承擔(dān)事業(yè)單位改革任務(wù)的司局級(jí)干部以及部分地方編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次研討班。
在經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)員論壇，來(lái)自試點(diǎn)省市的學(xué)員介紹了當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨乃崽鹂嗬?，以及摸爬滾打中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其他部門(mén)和省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)則帶著實(shí)際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。
根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院的教學(xué)安排，此次研討班進(jìn)行了兩次結(jié)構(gòu)化研討，在組織學(xué)員進(jìn)行分組討論時(shí)，讓每個(gè)人用簡(jiǎn)潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點(diǎn)和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)對(duì)改革的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)高的“吸收率”。
針對(duì)復(fù)合型事業(yè)單位的分類(lèi)改革，在廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長(zhǎng)江三峽通航管理局進(jìn)行了案例教學(xué)。
根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)，此次改革目的在于促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。在中共中央、國(guó)務(wù)院在2011年3月印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）中，分8個(gè)方面闡述了從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革圖景。因此，國(guó)家行政學(xué)院兩次研討班的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討以及案例教學(xué)，也將關(guān)注點(diǎn)鎖定于公益類(lèi)事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及改革路徑。
嚴(yán)格細(xì)分類(lèi)別
公益類(lèi)事業(yè)單位是未來(lái)新型事業(yè)單位的主體。研討中，學(xué)員們認(rèn)為現(xiàn)階段此類(lèi)事業(yè)單位改革的難點(diǎn)首先在于分類(lèi)中的進(jìn)一步細(xì)分。
在行政類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位“三大類(lèi)”的分類(lèi)之下，還有公益類(lèi)事業(yè)單位的“兩小類(lèi)”。“公益一類(lèi)”是指，承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共文化等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。“公益二類(lèi)”是指，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。而具體劃分為公益一類(lèi)還是二類(lèi)，則要根據(jù)其是否提供基本公共服務(wù)，是否由市場(chǎng)配置部分資源。
創(chuàng)新體制機(jī)制
隨著研討的深入，學(xué)員認(rèn)為創(chuàng)新體制機(jī)制是優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)格局的關(guān)鍵，核心是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
有學(xué)員提出，政事不分主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)不清，管理方式形同政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬部門(mén)，政府過(guò)多地參與了事業(yè)單位的微觀管理和直接管理。實(shí)際上，在推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展方面，政府既是管理者，也是公益服務(wù)的委托方，事業(yè)單位既是被管理者，也是公益服務(wù)的供給方。二者的關(guān)系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過(guò)加強(qiáng)立法、編制規(guī)劃、制訂標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，履行對(duì)事業(yè)單位宏觀管理的職能，落實(shí)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。
強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制改革，也成為學(xué)員討論的焦點(diǎn)。有學(xué)員提出，事業(yè)單位作為不同于政府和企業(yè)的第三方，既不能再沿用政府機(jī)關(guān)的管理模式，也不能套用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，而是應(yīng)根據(jù)公益服務(wù)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在要求，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建人、財(cái)、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵(lì)約束作用的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
有的學(xué)員認(rèn)為，對(duì)面臨改革的單位而言，此次改革正是激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇。在現(xiàn)實(shí)中，一些事業(yè)單位法人治理機(jī)制不健全，管理運(yùn)行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級(jí)別，技術(shù)人員也要套行政待遇等，不利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。借此改革的機(jī)會(huì)，可以主動(dòng)深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業(yè)發(fā)展、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體系完善、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用，既提升公共服務(wù)水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業(yè)榮譽(yù)感，充分激發(fā)改革主體的內(nèi)生動(dòng)力。
淡化所有制類(lèi)型
指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于構(gòu)建公益服務(wù)新格局有著濃墨重彩的闡述：要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代承擔(dān)基本公共服務(wù)的特定組織。有學(xué)員提出，多年來(lái)公益服務(wù)的提供主體幾乎都為官辦，缺少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效率低下。而且，由于這些事業(yè)單位的官方背景和強(qiáng)大的技術(shù)專(zhuān)業(yè)背景，在相關(guān)領(lǐng)域有著強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而接受公益服務(wù)的老百姓很難對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量提出反饋，導(dǎo)致“供求”雙方地位不對(duì)等，已經(jīng)很難滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他社會(huì)組織也已有能力承接公益服務(wù)的功能，這實(shí)際上給原有的事業(yè)單位提供了一個(gè)增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)會(huì)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待。
對(duì)此，有學(xué)員建議應(yīng)從社會(huì)建設(shè)大局審視事業(yè)單位及其改革，就像維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)體制下平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展一樣，促進(jìn)公益性組織在公益服務(wù)格局中的平等發(fā)展，淡化所有制類(lèi)型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財(cái)政支持和保障上，按社會(huì)需要論定功能，按社會(huì)貢獻(xiàn)優(yōu)先支持，積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。
有的學(xué)員提出，財(cái)政的保障對(duì)象不應(yīng)該是某個(gè)單位或組織，而應(yīng)根據(jù)這些單位和組織的服務(wù)功能和成效來(lái)提供保障。通過(guò)完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的改革也是提升政府管理社會(huì)能力的一個(gè)契機(jī)。
此外，還有學(xué)員談到，公益類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)時(shí)，要注意保持政策統(tǒng)一、不搞“一刀切”。政策不統(tǒng)一容易造成人員和社會(huì)不穩(wěn)定，也可能出現(xiàn)不公平；但“一刀切”也可能不符合實(shí)際情況。
分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，正是事業(yè)單位激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇
繼中組部、中編辦、國(guó)家行政學(xué)院在3月2日共同舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班之后，4月10日，廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班也在國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)班。96位中央部門(mén)承擔(dān)事業(yè)單位改革任務(wù)的司局級(jí)干部以及部分地方編制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加了這次研討班。
在經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)員論壇，來(lái)自試點(diǎn)省市的學(xué)員介紹了當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚨乃崽鹂嗬?，以及摸爬滾打中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其他部門(mén)和省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)則帶著實(shí)際操作中遇到的難題，彼此交流探析改革的具體操作方式。
根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院的教學(xué)安排，此次研討班進(jìn)行了兩次結(jié)構(gòu)化研討，在組織學(xué)員進(jìn)行分組討論時(shí)，讓每個(gè)人用簡(jiǎn)潔的表述“濃縮式”地解析改革中的難點(diǎn)和解決路徑，以剝洋蔥式的分析方法層層深入，使學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)對(duì)改革的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)高的“吸收率”。
針對(duì)復(fù)合型事業(yè)單位的分類(lèi)改革，在廳局級(jí)公務(wù)員分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革研討班上，授課教師還特別甄選了長(zhǎng)江三峽通航管理局進(jìn)行了案例教學(xué)。
根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)，此次改革目的在于促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。在中共中央、國(guó)務(wù)院在2011年3月印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）中，分8個(gè)方面闡述了從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革圖景。因此，國(guó)家行政學(xué)院兩次研討班的學(xué)員論壇、結(jié)構(gòu)化研討以及案例教學(xué)，也將關(guān)注點(diǎn)鎖定于公益類(lèi)事業(yè)單位改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及改革路徑。
嚴(yán)格細(xì)分類(lèi)別
公益類(lèi)事業(yè)單位是未來(lái)新型事業(yè)單位的主體。研討中，學(xué)員們認(rèn)為現(xiàn)階段此類(lèi)事業(yè)單位改革的難點(diǎn)首先在于分類(lèi)中的進(jìn)一步細(xì)分。
在行政類(lèi)、公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位“三大類(lèi)”的分類(lèi)之下，還有公益類(lèi)事業(yè)單位的“兩小類(lèi)”。“公益一類(lèi)”是指，承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、公共文化等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。“公益二類(lèi)”是指，承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。而具體劃分為公益一類(lèi)還是二類(lèi)，則要根據(jù)其是否提供基本公共服務(wù)，是否由市場(chǎng)配置部分資源。
創(chuàng)新體制機(jī)制
隨著研討的深入，學(xué)員認(rèn)為創(chuàng)新體制機(jī)制是優(yōu)化公益類(lèi)事業(yè)單位服務(wù)格局的關(guān)鍵，核心是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
有學(xué)員提出，政事不分主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)不清，管理方式形同政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或附屬部門(mén)，政府過(guò)多地參與了事業(yè)單位的微觀管理和直接管理。實(shí)際上，在推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展方面，政府既是管理者，也是公益服務(wù)的委托方，事業(yè)單位既是被管理者，也是公益服務(wù)的供給方。二者的關(guān)系既有管理與被管理的一面，也有委托方與供給方的一面。因此，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要按照管辦分離的原則，政府通過(guò)加強(qiáng)立法、編制規(guī)劃、制訂標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，履行對(duì)事業(yè)單位宏觀管理的職能，落實(shí)事業(yè)單位的法人自主權(quán)。
強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制改革，也成為學(xué)員討論的焦點(diǎn)。有學(xué)員提出，事業(yè)單位作為不同于政府和企業(yè)的第三方，既不能再沿用政府機(jī)關(guān)的管理模式，也不能套用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式，而是應(yīng)根據(jù)公益服務(wù)的自身特點(diǎn)和內(nèi)在要求，建立健全現(xiàn)代事業(yè)制度，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建人、財(cái)、物等管理制度，形成富有活力和效率、有激勵(lì)約束作用的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
有的學(xué)員認(rèn)為，對(duì)面臨改革的單位而言，此次改革正是激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇。在現(xiàn)實(shí)中，一些事業(yè)單位法人治理機(jī)制不健全，管理運(yùn)行的“官本位”色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級(jí)別，技術(shù)人員也要套行政待遇等，不利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。借此改革的機(jī)會(huì)，可以主動(dòng)深化人事聘用、崗位管理、薪酬制度改革，在教育事業(yè)發(fā)展、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會(huì)保障體系完善、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮更大作用，既提升公共服務(wù)水平，又提高單位效益，增加職工的收入和職業(yè)榮譽(yù)感，充分激發(fā)改革主體的內(nèi)生動(dòng)力。
淡化所有制類(lèi)型
指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于構(gòu)建公益服務(wù)新格局有著濃墨重彩的闡述：要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代承擔(dān)基本公共服務(wù)的特定組織。有學(xué)員提出，多年來(lái)公益服務(wù)的提供主體幾乎都為官辦，缺少競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效率低下。而且，由于這些事業(yè)單位的官方背景和強(qiáng)大的技術(shù)專(zhuān)業(yè)背景，在相關(guān)領(lǐng)域有著強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而接受公益服務(wù)的老百姓很難對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量提出反饋，導(dǎo)致“供求”雙方地位不對(duì)等，已經(jīng)很難滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他社會(huì)組織也已有能力承接公益服務(wù)的功能，這實(shí)際上給原有的事業(yè)單位提供了一個(gè)增強(qiáng)“競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)會(huì)。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱(chēng)評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對(duì)待。
對(duì)此，有學(xué)員建議應(yīng)從社會(huì)建設(shè)大局審視事業(yè)單位及其改革，就像維護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)體制下平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展一樣，促進(jìn)公益性組織在公益服務(wù)格局中的平等發(fā)展，淡化所有制類(lèi)型。在法律上，給相同功能者以相同地位。在財(cái)政支持和保障上，按社會(huì)需要論定功能，按社會(huì)貢獻(xiàn)優(yōu)先支持，積極探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。
有的學(xué)員提出，財(cái)政的保障對(duì)象不應(yīng)該是某個(gè)單位或組織，而應(yīng)根據(jù)這些單位和組織的服務(wù)功能和成效來(lái)提供保障。通過(guò)完善扶持政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的改革也是提升政府管理社會(huì)能力的一個(gè)契機(jī)。
此外，還有學(xué)員談到，公益類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)時(shí)，要注意保持政策統(tǒng)一、不搞“一刀切”。政策不統(tǒng)一容易造成人員和社會(huì)不穩(wěn)定，也可能出現(xiàn)不公平；但“一刀切”也可能不符合實(shí)際情況。