2012年廣東事業(yè)單位：分類改革爭(zhēng)取年底完成
4月16日，新華社發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是一場(chǎng)關(guān)系全國(guó)4000萬(wàn)人的改革。在廣東，事業(yè)單位改革也涉及200萬(wàn)人之多。作為中國(guó)5個(gè)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)之一，目前廣東改革進(jìn)展如何？
昨日，省編辦透露，省屬事業(yè)單位改革進(jìn)展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣已率先完成，其他地市也正有序推進(jìn)。今后，我省將進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快省屬事業(yè)單位改革工作進(jìn)度，推進(jìn)政事分開(kāi)、事社分開(kāi)，爭(zhēng)取年底前完成事業(yè)單位分類工作。
完善政府購(gòu)買服務(wù)制度
省編辦介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)基本上都由政府包辦，存在服務(wù)成本高、服務(wù)質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題?！罢ǖ腻X不少，結(jié)果卻未必能得到群眾認(rèn)可和社會(huì)好評(píng)?！?BR> 為此，我省在改革中注重把事業(yè)單位改革與培育發(fā)展社會(huì)組織統(tǒng)一起來(lái)，有效地解決公益服務(wù)成本較高、服務(wù)質(zhì)量效益較低等問(wèn)題。目前，我省正在加快制定政府購(gòu)買服務(wù)政策，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估結(jié)果作為確定政府購(gòu)買服務(wù)供應(yīng)方和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織的主要依據(jù)，加快完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。
破除管理行政化
“面對(duì)事業(yè)單位行政化傾向嚴(yán)重、用人制度不靈活、人員流動(dòng)困難、收入分配缺乏彈性等問(wèn)題，我省堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，努力突破傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理方式和運(yùn)作模式?！?BR> 首先，為破除管理行政化，我省制定實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)我省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，淡化事業(yè)單位與政府部門的行政隸屬關(guān)系，吸納社會(huì)人士、服務(wù)相對(duì)方組成理事會(huì)管理事業(yè)單位。同時(shí)，借鑒新加坡、香港等地的做法，在水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T探索決策、執(zhí)行適度分離和相互協(xié)調(diào)的體制和運(yùn)行機(jī)制。
其次，為探索構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政組織體系和解決事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，我省出臺(tái)了《在部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索實(shí)行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。目前已在部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市試點(diǎn)推進(jìn)。其中，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》已經(jīng)深圳市人大立法通過(guò)并實(shí)施。
解決不同行業(yè)個(gè)性問(wèn)題
“事業(yè)單位門類繁多，職能各異。這種差異性要求在改革中必須充分兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)改革的積極性，整體協(xié)同推進(jìn)?！笔【庌k介紹，為此，我省將分類推進(jìn)改革與分行業(yè)推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，一方面解決事業(yè)單位改革與發(fā)展的共性問(wèn)題，同時(shí)在行業(yè)體制改革框架下，解決不同行業(yè)事業(yè)單位改革與發(fā)展的個(gè)性問(wèn)題。
在文化領(lǐng)域，我省積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。同時(shí)將轉(zhuǎn)企改制與加快資源整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，探索形成集約化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)發(fā)展活力。在科技領(lǐng)域，出臺(tái)了《關(guān)于深化科研體制改革的意見(jiàn)》，整合重組科研事業(yè)單位，組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等4大主體科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行集約管理。在教育領(lǐng)域，通過(guò)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建從中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高等教育學(xué)校一體化的標(biāo)準(zhǔn)體系，合理配置教師編制。同時(shí)，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域教師編制差別，保障基礎(chǔ)教育公平均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置和動(dòng)態(tài)管理。在衛(wèi)生領(lǐng)域，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)列為公益一類，將公立醫(yī)院定為公益二類，促進(jìn)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)回歸公益性質(zhì)。
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佛山分類改革三年多
216個(gè)市直單位整合為170個(gè)機(jī)構(gòu)
作為全省首個(gè)也是一個(gè)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)市，佛山的事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時(shí)3年多。在分類改革完成以后，包括佛山市政府采購(gòu)中心在內(nèi)的216個(gè)市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個(gè)機(jī)構(gòu)，共整合、撤銷了46個(gè)機(jī)構(gòu)，其中整合機(jī)構(gòu)20個(gè)，撤銷機(jī)構(gòu)26個(gè)。
改革完成后，除了法律法規(guī)明確規(guī)定外，佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位，不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。
為確保改革的科學(xué)性，佛山市進(jìn)行了建立法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新探索。以新組建成立的佛山市藝術(shù)創(chuàng)作院和南海區(qū)紅十字會(huì)醫(yī)院為試點(diǎn)，研究探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，淡化事業(yè)單位與政府部門的行政隸屬關(guān)系。同時(shí)，在人員安置方面，主動(dòng)發(fā)文確保人員待遇，保障被改革人員福利待遇不受影響。