2012年環(huán)評考試知識點:草海環(huán)境保護(hù)(04)

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草海自然保護(hù)區(qū)管理處草海自然保護(hù)區(qū)管理處成立于1985年,由省環(huán)境保護(hù)局為主,并與威寧縣政府共同領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)設(shè)有辦公室、業(yè)務(wù)科、公安派出所等職能部門,共有工作人員20人,經(jīng)費由省級財政撥付。草海自然保護(hù)區(qū)的建立旨在使草海生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),確保草海濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能平衡穩(wěn)定,以充分發(fā)揮其在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、保持水土,維持生態(tài)平衡等方面的作用;可以使以黑頸鶴為代表的珍稀物種得到保護(hù);同時還可以合理利用多種生物資源和生態(tài)旅游資源,帶動地方經(jīng)濟發(fā)展,加快當(dāng)?shù)孛撠毑椒?,以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏格局。
    草海是先使用農(nóng)民環(huán)保員的自然保護(hù)區(qū),1986年建立了農(nóng)民環(huán)保員隊伍。保護(hù)區(qū)劃分為若干片區(qū),在每個片區(qū)內(nèi)選擇一位有一定威望、具有一定文化素質(zhì)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為環(huán)保員。環(huán)保員在接受草海保護(hù)區(qū)管理處的培訓(xùn)后,負(fù)責(zé)在片區(qū)內(nèi)宣傳國家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和科普知識,開展公眾環(huán)境教育,保護(hù)濕地及候鳥的安全,對主要鳥類的計數(shù)及遷飛規(guī)律進(jìn)行記錄調(diào)查等,并定期到管理處匯報工作。從1993年開始實施的草海合作項目,在很大程度上改善了保護(hù)區(qū)管理處與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。
    應(yīng)該說,保護(hù)區(qū)管理處與地方政府有著較為密切的聯(lián)系,目前保護(hù)區(qū)管理處的人員大多數(shù)亦來自當(dāng)?shù)?。此外,在資源管理職能方面,保護(hù)區(qū)管理處的權(quán)限與自治縣有關(guān)職能部門重疊,在資源利用與管理的決策權(quán)方面,保護(hù)區(qū)管理處在很大程度上受制于地方政府。但從決策的科學(xué)性以及與社區(qū)農(nóng)戶關(guān)系的密切性層面來說,保護(hù)區(qū)管理處要優(yōu)于當(dāng)?shù)卣?。雖然保護(hù)區(qū)管理處亦是在本土誕生和發(fā)展起來的,但目前的地位和作用使其在利益取向上仍會有別于當(dāng)?shù)卣?,其更有可能從環(huán)境和經(jīng)濟雙贏的格局來考慮對資源利用和管理,而地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中采取竭澤而漁的可能性很大。
    六、草海環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)配置
    在許多社區(qū)面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突中,其根本原因不是在社區(qū)內(nèi)部形成的,而是外部因素引起或加劇了兩者的沖突?;仡櫜莺5臍v史變遷,大規(guī)模的人為活動和環(huán)境生態(tài)退化,無一不與來自外部的決策因素有關(guān)。我們今天無法準(zhǔn)確地說出在幾次對草海湖的大規(guī)模人工改造工程(尤其是1972年的排水造田和1982年的恢復(fù)水面工程)中的具體決策方是誰,但這些決策肯定不會來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶,因為這些成本巨大,潛在的預(yù)期收益無法準(zhǔn)確衡量的大規(guī)模工程已超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或社區(qū)集體的決策能力范圍,加上當(dāng)時實行的土地集體所有制本身并不具備激勵農(nóng)戶擴大耕地的動機,所以這樣的決策只能是來自外部。1982年蓄水恢復(fù)草海湖水面的工程,可以說是一項具有歷史意義的行動,但在很大程度上,它只是單方面的強制行為。在這次行動中當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或農(nóng)戶并沒有取得一個對等的談判和決策地位。也沒有形成一個對失地農(nóng)民的完整的補貼計劃或移民計劃。而且當(dāng)?shù)卣恢睂Ρ凰蜎]的土地征收稅費,農(nóng)民對此極為不滿。
    草海是一個相對完整的高原濕地生態(tài)系統(tǒng),也是一個典型的公共池塘資源(Common-Pool-Resource)。公共池塘資源屬于公共產(chǎn)權(quán)資源中的一種類型,它是一種人們共同使用整個資源系統(tǒng),但分別享用資源單位的公共資源。在探討公共池塘資源的治理結(jié)構(gòu)中,很多分析人員機械地套用“囚犯困境博弈”模型,認(rèn)為自由進(jìn)入的資源占用者的自利行動必然導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因而人們提出以強有力的中央集權(quán)或者徹底的私有化來解決公共事物的悲劇,除此之外,別無他途。然而,新制度經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)集體行動和自主組織理論的發(fā)展和大量經(jīng)典案例告訴我們,在政府與市場之外,我們可以找到各種建立在集體行動基礎(chǔ)上的治理結(jié)構(gòu)來對公共池塘資源進(jìn)行可持續(xù)的利用管理。制度分析家認(rèn)為,現(xiàn)實中的博弈情況是十分復(fù)雜的,但只要存在談判機制,資源占用者能締結(jié)合約,并有強有力的合約執(zhí)行機制,那么通過內(nèi)部治理和監(jiān)督,公共池塘資源的使用完全可以避免“公地悲劇”的發(fā)生。而且,這種治理機構(gòu)是以低成本和高效率為特征的