中國首都北京市警方自15日起首次公開對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進(jìn)行清查，并鼓勵(lì)市民舉報(bào)疑似“三非”外國人，清查行動(dòng)將從周二開始持續(xù)一百天。
中國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，來華外籍人士近年持續(xù)較快增長。據(jù)公安部數(shù)據(jù)，1980年外國人入境74萬人次，2011年就猛增到2711萬人次。近十年來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增。
1980年在華居住半年以上的常住外國人為近2萬人，2011年這一數(shù)字增至近60萬人。從就業(yè)情況看，2000年的在華就業(yè)外國人約7.4萬，2011年底增至22萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表。非法入境主要來自毗鄰國家人員，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、訪問為由入境。
“中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，高速的經(jīng)濟(jì)增長使得中國正快速成為新的‘三非’目的地國?！眹鴦?wù)院參事、全國人大代表馬力15日接受新華社記者采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，中國權(quán)力機(jī)關(guān)從去年開始就著手出臺(tái)新的法律，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范外國人在華的入出境、留居和就業(yè)。
去年12月，全國人大常委會(huì)第一次審議出境入境管理法（草案）。這部法律草案將原有分別規(guī)范中國公民和外國人入出境的兩部法律合二為一，對中國公民與外國人入境出境管理的規(guī)范進(jìn)行整合。
2012年2月至3月，全國人大先后派出四個(gè)工作組分赴廣東、海南、廣西和北京就入境外國人服務(wù)和管理問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國簽證政策、就業(yè)政策還不完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，亟須推進(jìn)外國人管理信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。
公安部副部長楊煥寧坦言，“三非”外國人管理難度較大、外國人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)、現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外國人服務(wù)管理形式的發(fā)展需要。
在北京，每天實(shí)有外國人近20萬人，居住地已經(jīng)遍布全市所有行政區(qū)縣。北京市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國人中“三非”問題比較突出，此類外國人大多數(shù)無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動(dòng)。
根據(jù)中國法律，非法入境是指外國人未持有中國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效入境簽證或合法有效的入境證件，或未從中國對外開放、指定的口岸入境，或未經(jīng)邊防檢查站查驗(yàn)而進(jìn)入中國國境的違法行為；非法居留是指在中國居（停）留的外國人未在簽證或居留許可規(guī)定的有效停留期內(nèi)辦理簽證或居留許可證件的違法行為；非法工作是指未取得在華合法就業(yè)身份，私自從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同與貧富差距、地區(qū)動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂等原因，使得“三非”外國人一直是“移民潮”中帶有全球共性的難題。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年中國各地警方查處“三非”外國人2萬余人次，在1995年這個(gè)數(shù)字首次突破1萬人次。
馬力說，越來越多來自欠發(fā)達(dá)國家、毗鄰國家的境外人口流入或遷移至中國，非法居留、非法就業(yè)、通婚并融入當(dāng)?shù)厝巳?，成為“三非”外國人。這部分“三非”外籍人員已同當(dāng)?shù)刂袊嘶炀?，對邊境管理、社?huì)治安帶來困難和挑戰(zhàn)，也會(huì)對當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)和資源分配帶來負(fù)面影響。
近日發(fā)生在北京宣武門的外籍男子涉嫌當(dāng)街猥褻中國女孩事件，引起中國網(wǎng)民強(qiáng)烈憤慨，北京市加強(qiáng)治理“三非”外國人顯得正當(dāng)其時(shí)。
“對于中國來講，最主要的是制定外籍人員進(jìn)入中國的門檻和條件，可以效仿發(fā)達(dá)國家，在文化程度、固定職業(yè)、收入水平等方面進(jìn)行評分，并界定知識(shí)、技術(shù)、財(cái)產(chǎn)移民分類，吸引更多海外優(yōu)秀人才來華發(fā)展事業(yè)。”馬力說。
然而，加強(qiáng)外國人在華服務(wù)和管理并不是一味地提高入境門檻。中國在集中清理外國人“三非”同時(shí)，也在致力于進(jìn)一步擴(kuò)大中國“綠卡”簽發(fā)對象，為引進(jìn)外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。
4月24日，提交全國人大常委會(huì)二次審議的出境入境管理法（草案）在普通簽證類別中增加了“人才引進(jìn)”一類。
截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。2011年，北京市共辦理外國就業(yè)證9974個(gè)，外國專家證1198個(gè)。美國、韓國、日本、加拿大和德國在京就業(yè)人數(shù)位列前五位。
楊煥寧在向全國人大常委會(huì)報(bào)告中指出，需建立統(tǒng)一、高效的服務(wù)管理機(jī)制；建立涉外服務(wù)管理信息共享機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)“三非”外國人管理；完善入出境和停居留制度；完善外國人就業(yè)管理制度；重點(diǎn)推動(dòng)《中華人民共和國出境入境管理法》立法進(jìn)度。
中國改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，來華外籍人士近年持續(xù)較快增長。據(jù)公安部數(shù)據(jù)，1980年外國人入境74萬人次，2011年就猛增到2711萬人次。近十年來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增。
1980年在華居住半年以上的常住外國人為近2萬人，2011年這一數(shù)字增至近60萬人。從就業(yè)情況看，2000年的在華就業(yè)外國人約7.4萬，2011年底增至22萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表。非法入境主要來自毗鄰國家人員，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、訪問為由入境。
“中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，高速的經(jīng)濟(jì)增長使得中國正快速成為新的‘三非’目的地國?！眹鴦?wù)院參事、全國人大代表馬力15日接受新華社記者采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，中國權(quán)力機(jī)關(guān)從去年開始就著手出臺(tái)新的法律，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范外國人在華的入出境、留居和就業(yè)。
去年12月，全國人大常委會(huì)第一次審議出境入境管理法（草案）。這部法律草案將原有分別規(guī)范中國公民和外國人入出境的兩部法律合二為一，對中國公民與外國人入境出境管理的規(guī)范進(jìn)行整合。
2012年2月至3月，全國人大先后派出四個(gè)工作組分赴廣東、海南、廣西和北京就入境外國人服務(wù)和管理問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國簽證政策、就業(yè)政策還不完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，亟須推進(jìn)外國人管理信息系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。
公安部副部長楊煥寧坦言，“三非”外國人管理難度較大、外國人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)、現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外國人服務(wù)管理形式的發(fā)展需要。
在北京，每天實(shí)有外國人近20萬人，居住地已經(jīng)遍布全市所有行政區(qū)縣。北京市公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違法犯罪外國人中“三非”問題比較突出，此類外國人大多數(shù)無生活來源、無穩(wěn)定住所、無正當(dāng)職業(yè)，更有甚者專門來華從事違法犯罪活動(dòng)。
根據(jù)中國法律，非法入境是指外國人未持有中國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效入境簽證或合法有效的入境證件，或未從中國對外開放、指定的口岸入境，或未經(jīng)邊防檢查站查驗(yàn)而進(jìn)入中國國境的違法行為；非法居留是指在中國居（停）留的外國人未在簽證或居留許可規(guī)定的有效停留期內(nèi)辦理簽證或居留許可證件的違法行為；非法工作是指未取得在華合法就業(yè)身份，私自從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同與貧富差距、地區(qū)動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂等原因，使得“三非”外國人一直是“移民潮”中帶有全球共性的難題。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年中國各地警方查處“三非”外國人2萬余人次，在1995年這個(gè)數(shù)字首次突破1萬人次。
馬力說，越來越多來自欠發(fā)達(dá)國家、毗鄰國家的境外人口流入或遷移至中國，非法居留、非法就業(yè)、通婚并融入當(dāng)?shù)厝巳?，成為“三非”外國人。這部分“三非”外籍人員已同當(dāng)?shù)刂袊嘶炀?，對邊境管理、社?huì)治安帶來困難和挑戰(zhàn)，也會(huì)對當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)和資源分配帶來負(fù)面影響。
近日發(fā)生在北京宣武門的外籍男子涉嫌當(dāng)街猥褻中國女孩事件，引起中國網(wǎng)民強(qiáng)烈憤慨，北京市加強(qiáng)治理“三非”外國人顯得正當(dāng)其時(shí)。
“對于中國來講，最主要的是制定外籍人員進(jìn)入中國的門檻和條件，可以效仿發(fā)達(dá)國家，在文化程度、固定職業(yè)、收入水平等方面進(jìn)行評分，并界定知識(shí)、技術(shù)、財(cái)產(chǎn)移民分類，吸引更多海外優(yōu)秀人才來華發(fā)展事業(yè)。”馬力說。
然而，加強(qiáng)外國人在華服務(wù)和管理并不是一味地提高入境門檻。中國在集中清理外國人“三非”同時(shí)，也在致力于進(jìn)一步擴(kuò)大中國“綠卡”簽發(fā)對象，為引進(jìn)外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。
4月24日，提交全國人大常委會(huì)二次審議的出境入境管理法（草案）在普通簽證類別中增加了“人才引進(jìn)”一類。
截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。2011年，北京市共辦理外國就業(yè)證9974個(gè)，外國專家證1198個(gè)。美國、韓國、日本、加拿大和德國在京就業(yè)人數(shù)位列前五位。
楊煥寧在向全國人大常委會(huì)報(bào)告中指出，需建立統(tǒng)一、高效的服務(wù)管理機(jī)制；建立涉外服務(wù)管理信息共享機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)“三非”外國人管理；完善入出境和停居留制度；完善外國人就業(yè)管理制度；重點(diǎn)推動(dòng)《中華人民共和國出境入境管理法》立法進(jìn)度。