為了迎接這個黃金周，各級政府、各旅游城市和旅游景區(qū)及早做了精心準(zhǔn)備，推出了一大批適應(yīng)假日旅游市場需求的旅游新產(chǎn)品，極大地豐富和活躍了"五一"黃金周市場，在更好地適應(yīng)旅游者需求的同時，也贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，為進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快旅游業(yè)的發(fā)展積累了新的工作經(jīng)驗。各級政府的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)堅守工作崗位，及時協(xié)調(diào)解決各種急難問題，充分發(fā)揮了假日旅游指揮部的職能；去年"十一"黃金周前建立起來的全國"黃金周"旅游信息統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，經(jīng)過不斷改進(jìn)提高，在這次黃金周中更加有力地發(fā)揮了引導(dǎo)旅游者行為的作用。特別需要指出的是，各級政府、各有關(guān)部門以貫徹"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議"為強(qiáng)勁東風(fēng)，狠抓黃金周旅游的安全秩序，堅持"安全第一"、"秩序至上"，使這個黃金周朝著健康有序的方向明顯前進(jìn)了一大步。
一、規(guī)模、效益和特點
根據(jù)國家旅游局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》的要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市對"五一"黃金周的接待規(guī)模與效益進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，于5月8日上報全國假日辦。經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計局匯總，結(jié)果如下：
1.旅游接待規(guī)模
——全國接待總量創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，全國共接待旅游者7376.6萬人次，比去年"十一"黃金周（5980萬人次）增長23.4%，比今年春節(jié)黃金周（4496萬人次）增長64.1%（去年"五一"黃金周公布數(shù)為4600萬人次，因當(dāng)時尚未建立全國"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度，各省、自治區(qū)、直轄市漏統(tǒng)因素較多，兩者之間具有不可比性，因此不作比較）。其中：過夜旅游者（僅限于住在賓館飯店和招待所）為2368.2萬人次；一日游游客為5008.4萬人次。
——多數(shù)省（區(qū)、市）和重點旅游城市旅游接待創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、重慶、面藏、陜西、寧夏等19個?。▍^(qū)、市）的旅游接待量超過去年同期（有些省、區(qū)去年"五一"沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。除了四個直轄市以外的其他21個重點旅游城市，有16個城市的旅游接待量比去年同期增長，多數(shù)城市的增幅在10%以上，有的高達(dá)30%。
——多數(shù)景點的接待量超過去年同期，一批景區(qū)（點）創(chuàng)歷史日接持量高紀(jì)錄。
天津、山西、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等?。▍^(qū)、市）的景區(qū)（點）接待量都普遍高于去年同期，列入國家預(yù)報系統(tǒng)的85個景區(qū)（點）假日七天的日接待量普遍超過佳接待量，有的超出一倍以上。5月2日，黃山景區(qū)接待游客27855人次；5月4日，九寨溝景區(qū)接待游客1.5萬人次，均創(chuàng)歷史單日接待游客高紀(jì)錄。
——新開發(fā)的旅游區(qū)（點）和旅游項目投入市場，對主要景區(qū)（點）的分流效應(yīng)明顯。
從全國范圍看，西部地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步升溫。從一個省、自治區(qū)范圍看，假日旅游都在向廣度發(fā)展，吉林省的長白山，首次在"五一"期間開放接待游人；江西的婺源生態(tài)旅游區(qū)、龜峰景區(qū)、拓林湖景區(qū)，寧夏的沙湖、鎮(zhèn)北堡、青銅峽、沙坡頭、六盤山，"五一"黃金周期間全面興旺，游人云集。從一個城市范圍看，假日旅游也在向廣度和深度推進(jìn)。北京的懷柔、房山等地，接待度假游客很多；蘇州市把所管轄的各縣級市普遍組織起來，推出了昆山周莊旅游節(jié)、吳江同里藝術(shù)節(jié)、常熟尚湖旅游節(jié)等"七大節(jié)慶活動"，在全市區(qū)范圍內(nèi)形成了大合唱；桂林市所屬興安、荔浦、資源、龍勝等各縣，"五一"黃金周期間旅游活動精彩紛呈，有力地分流了到桂林市區(qū)的客流。
——飯店賓館和旅館招待所等各類旅游設(shè)施接待火爆。
"五一"黃金周期間，全國旅游飯店賓館和旅館招待所的平均床位出租率達(dá)到66.7%，比去年"十一"黃金周期間提高了20個百分點。在客流高峰期間的5月2日-5日，一大批重點旅游城市的住宿設(shè)施爆滿。5月2日，張家界、桂林、三亞、杭州、青島、南京、蘇州和廈門的賓館飯店平均出租率超過90%；5月3日，三亞、張家界、杭州、桂林、蘇州和廈門的賓館飯店平均出租率超過95%。"黃金周"期間，深圳特區(qū)內(nèi)的客房價格比平時售價提高了35%（在公布房價范圍內(nèi)），平均客房出租率仍高達(dá)80%。云南迪慶在"黃金周"期間，不但所有住宿設(shè)施都爆滿并加床15%，而且平均每天啟動藏胞家庭住房床位660個、機(jī)關(guān)工作人員家庭住房床位540個；5月3日以后，又搭建臨時帳篷120頂，接待540名游客。旅游住宿設(shè)施這樣大面積的爆滿狀況，以往比較罕見。
2.旅游收入
——全國旅游收入總量創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，全國共實現(xiàn)旅游收入288億元，比去年"十一"黃金周（230億元）增長25.2%，比今年春節(jié)黃金周（198億元）增長45.5%。 -各省（區(qū)、市）旅游收入普遍創(chuàng)新高。"五一"黃金周期間，各省（區(qū)、市）旅游收入普遍比去年同期有所增長。在有可比數(shù)據(jù)的?。▍^(qū)、市）中，增幅大的地區(qū)有：河南增長96.4%，吉林增長86.7%，江西增長67.5%，山西增長52.3%，四川增長49.1%，天津增長44.9%，湖南增長43.8%，湖北增長31.5%，山東增長23.9%，浙江增長18.4%，江蘇增長15.0%。增幅在30%以上的地區(qū)，大都在中西部地區(qū)，說明這些地區(qū)在發(fā)展國內(nèi)旅游方面，也有巨大的潛力。
——重點旅游城市的旅游收入普遍增長。
除了四個直轄市以外的21個重點旅游城市，"五一"黃金周期間的旅游收入普遍比去年同期有較大增長，其中：昆明增長48.9%，大連增長48.3%，無錫增長37.2%，承德增長25%，長春增長23.5%，成都增長19.3%，青島增長17.6%，蘇州增長17.1%，西安增長16.2%，武漢增長15%，哈爾濱增長14.8%。
——旅游區(qū)（點）的門票收入普遍創(chuàng)新高。
對納入全國預(yù)報統(tǒng)計系統(tǒng)監(jiān)測的85個景區(qū)點統(tǒng)計，在"五一"黃金周期間，有北京故宮、深圳世界之窗、山東泰山、桂林漓江、上海東方明珠、廣州香江動物園、杭州之江度假區(qū)、無錫黿頭渚、北京八達(dá)嶺等9處景區(qū)（點）門票收入超過1000萬元。此外，還有北京世界公園、上海野生動物園、無錫影視城、蘇州虎丘和周莊、杭州靈隱、青島嶗山、武漢東湖、張家界黃石寨、深圳民俗文化村、重慶小三峽、成都都江堰、昆明世博園、西安兵馬俑以及普陀山、黃山、武夷山、峨眉山、九寨溝等20多個景區(qū)"五一"黃金周門票收入超過500萬元。
——鐵路、民航、公路、水路客運收入增加。
"五一"黃金周期間，鐵路客運收入9.2億元，民航客運收入13.4億元，都比去年同期增長。公路客運量2.75億人次，水路客運量556萬人次，收入都比去年"十一"增長。
——商業(yè)、餐飲業(yè)的收入也有較大增長。
納入國家旅游局、國家統(tǒng)計局制定的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》監(jiān)測范圍內(nèi)的全國25個重點旅游城市的112個商業(yè)企業(yè)，"五一"黃金周期間共實現(xiàn)銷售收入18.59億元，比去年同期增長13.4%；按此制度監(jiān)測的108個餐飲企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入9628萬元，比去年同期增長11.7%。蘇州市各大商場銷售額比去年同期增長近三成。武漢市主要商業(yè)銷售額比去年同期增長27.6%，主要餐飲企業(yè)銷售額比去年同期增長15%。深圳市五家大型快餐店平均每家實現(xiàn)營業(yè)收入237.24萬元，比去年同期增長37%。
——文化館、博物館、科技館、體育館、圖書館在"五一"黃金周期間，也比以往更廣泛、更深入地介入旅游市場，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3."五一"黃金周旅游的特點
一是高峰提前。經(jīng)過去年"十一"、今年春節(jié)兩個黃金周之后，有條件提前出游的旅游者明顯地增強(qiáng)了調(diào)節(jié)出游時間、避開旅游高峰的意識。今年春節(jié)之后，黃河以南的各主要景區(qū)點就開始陸續(xù)出現(xiàn)旅游高峰。黃山、張家界、九寨溝、武夷山等旅游景區(qū)，1－4月旅游接待比去年同期增長20%-0%。進(jìn)入四月份以來，主要旅游城市大面積進(jìn)入旅游旺季。4月20日前后，許多旅游熱線航班機(jī)票就開始緊張。鐵路客流從四月下旬開始增加，飯店住宿率也開始明顯飆升。各地方接待情況顯示，全國真正的旅游高峰期，是在4月20日至5月5日之間。江蘇、浙江的一些重點旅游城市就此情況分析說，"五一"旅游黃金周，很有可能發(fā)展為春季"黃金月"。
二是旅游產(chǎn)品準(zhǔn)備充分。節(jié)前促銷力度大。從前幾個"黃金周"的實踐看，并不是所有地方都能在"黃金周"期間收獲"黃金"；要想在旅游接待人數(shù)和效益上取得突破，必須在開拓適應(yīng)假日需求的旅游新產(chǎn)品和搞好旅游促銷方面取得突破。為此，各地在今年三、四月間，大力開發(fā)適應(yīng)假日旅游需求的旅游新產(chǎn)品。大連推出的漁民、農(nóng)民家庭旅游，天津推出的"鹽田、油田、蝦田"旅游和"當(dāng)一天漁民"、"當(dāng)一天軍人"的旅游活動，武漢精心策劃的囊括"黃金周"七天內(nèi)容的"浪漫武漢水上游"活動，都在"五一"黃金周期間大放異彩。進(jìn)入四月份以后，許多地方由省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，率團(tuán)到北京、天津、廣東及華東這些國內(nèi)旅游主要客源地區(qū)進(jìn)行促銷，收到了良好效果。比如，河南今年"五一"黃金周比較火爆，接待人數(shù)同比增長67.3%，旅游收入增長96.4%，就與四月份派出大型促銷團(tuán)外出促銷有直接關(guān)系。
三是熱點地區(qū)分布更廣。以往的"五一"黃金周，旅游熱點多集中在東南沿海地區(qū)，今年"五一"黃金周，山西、河南、寧夏、貴州、湖北、四川、甘肅等一大批中西部省區(qū)迅速崛起，旅游人數(shù)增長迅猛，旅游收入大幅度增長；以往的"黃金周"，各地旅游熱點多集中在一批較有知名度的城市，今年的"五一"黃金周，一大批溫冷點迅速升溫。比如，河南省的焦作、平頂山、南陽和濟(jì)源，今年"五一"期間賓館飯店的出租率也高達(dá)80%以上。安徽的績溪、巢湖、滁州，江蘇的鹽城、徐州、連云港、淮安等地，都成為今年"五一"黃金周的接待熱點。湖北納入本省旅游信息統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的有43個景區(qū)，"黃金周"七天內(nèi)，共接待游客215萬人次，其中接待量超過5萬人次的景區(qū)點達(dá)到10個，大別山等景點都是新熱點。
四是自駕車旅游明顯升溫。自駕車旅游較少受供給條件的限制，并且行程靈活，非常適合度假出游，由旅行社或單位、個人自駕車輛方式進(jìn)行旅游正在成為"黃金周"出游的重要交通方式。自駕車比較多的有五大地區(qū)是：珠江三角地區(qū)、滬寧杭地區(qū)、京津地區(qū)、山東半島地區(qū)、遼東半島地區(qū)。蘇州、無錫、上海、杭州等地居民及周邊地區(qū)散客自備車出游的，約占游客總量的二成以上；南京市民在"五一"前就將本市30多家汽車租賃公司的近千輛租賃汽車搶租一空；寧波市各大汽車租賃公司的400輛汽車，也在"五一"期間被租賃一空。舟山地區(qū)滾裝汽車運量達(dá)到2.1萬輛，日高達(dá)7000輛，創(chuàng)歷史高。自駕車去海南旅游的游客也大幅度增加。瓊州海峽僅5月1日-3日，從?？诳瓦\港口上島的旅游車就有2200多輛，隨車游客達(dá)1.5-1.8萬人左右。新通車的京滬高速公路汽車旅游也成為節(jié)日一道新風(fēng)景。
二、安全、秩序和投訴
這個"五一"黃金周，全國假日辦提出的指導(dǎo)思想很明確，就是第一是安全，第二是秩序，第三才是效益；各地要力爭實現(xiàn)"安全、秩序、效益"的三統(tǒng)一，如果發(fā)生矛盾，統(tǒng)一不了，那就是安全第一，秩序第二，效益第三。這個指導(dǎo)思想，在各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)得到了很好的貫徹落實?；剡^頭來看，這個黃金周也真正實現(xiàn)了"安全、秩序、效益"三統(tǒng)一 。
1.旅游安全
對"五一"黃金周的安全工作，全國假日辦是從以下三個層次進(jìn)行部署的：一是全面要求。3月30日，全國假日辦向各省（區(qū)、市）、重點旅游城市和重點景區(qū)假日辦發(fā)出通知，就做好今年"五一"黃金周的各項工作進(jìn)行全面部署，突出了旅游安全這個重中之重，對節(jié)前開展安全大檢查的時間和重點提出了明確要求。二是在四月初黨中央、國務(wù)院召開"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)工作會議"之后，于4月9日-14日在南京分別召開了"全國旅*業(yè)管理工作會議"、"全國旅游安全工作座談會"（與公安部治安管理局聯(lián)合召開)"重點旅游景區(qū)座談會"，將"全力以赴，共同抓好'五一'黃金周旅游安全工作"作為主要議題，對旅游全行業(yè)、各級假日辦和旅游景區(qū)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提出了具體要求，明確了"安全第一，秩序第二，效益第三"的指導(dǎo)思想。三是全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議各成員單位按照工作系統(tǒng)對"黃金周"安全工作作了部署，鐵道部、民航總局、交通部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、文物局、宗教局等部門，都對本系統(tǒng)如何抓好"五一"黃金周安全工作發(fā)出通知或在會上作了部署。4月29日，國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國家旅游局又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好"五一"期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，提出了八條具體要求。
各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市、旅游景區(qū)假日辦按照中央兩個重要會議的部署和全國假日辦的具體要求，狠抓落實。大多數(shù)?。▍^(qū)）和25個重點旅游城市都在4月20日前后召開了黃金周旅游工作動員大會，將安全工作的具體部署和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層層落實到各旅游接待單位。北京、河南、云南、黑龍江、遼寧等?。ㄊ校┖秃贾?、武漢、大連等重點旅游城市的領(lǐng)導(dǎo)，還專門到主要旅游區(qū)進(jìn)行明查暗訪，在第一線處理解決問題。西安市市委書記親自帶隊檢查旅游安全，查出安全隱患20多處，發(fā)出整改通知單10多張。
"五一"黃金周期間，各級假日辦也把抓好旅游安全放在第一位，普遍加強(qiáng)了安全督導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。全國假日辦組織了5個小組，到一些省、市進(jìn)行明查暗訪。廣州市組織假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組30個成員單位分為8組，到各旅游接待單位進(jìn)行防范性檢查。北京、上海、杭州、武漢、南京、廈門等重點旅游城市普遍加強(qiáng)了警力，廣大公安干警始終堅守在游客量大、容易發(fā)生安全事故的重點地段、景區(qū)和場所，確保了旅游安全。華山在登山人數(shù)劇增、略顯擁擠的情況下，暫停售票并統(tǒng)計出山人數(shù)，量出為入，把主景區(qū)游客控制在6000－8000人，不惜犧牲經(jīng)濟(jì)效益，確保了旅游安全。
黃金周七天內(nèi)，全國旅游安全工作總體良好，主要旅游城市和旅游景區(qū)沒有發(fā)生重大旅游安全事故。其他地區(qū)共發(fā)生八起旅游安全事故，其中用汽車交通安全事故6起，屬設(shè)備質(zhì)量事故1起，屬客人不當(dāng)要求和景區(qū)工作人員執(zhí)行安全制度不嚴(yán)的1起，共造成3人死亡、13人重傷、19人輕傷。死亡及重傷、輕傷人數(shù)共35人，不到"五一"黃金周總體接待人數(shù)7377萬人次的二百萬分之一。
2.旅游秩序
旅游秩序和旅游安全工作，各地假日辦、有關(guān)部門和景區(qū)（點）是結(jié)合在一起部署和抓落實、抓督導(dǎo)檢查的。旅游秩序方面的重點工作有：一是民航、鐵路、公路、水路及市內(nèi)交通的順暢；二是旅游景區(qū)的客流疏導(dǎo)、清潔衛(wèi)生以及停車場和廁所的秩序；三是旅游團(tuán)隊的行程順暢；四是各旅游接待區(qū)（點）商業(yè)、餐飲、娛樂設(shè)施的工商、物價和衛(wèi)生管理；五是緊急救援體系的建立和運行情況。總的看來，在各?。▍^(qū)、市）、各重點旅游城市和旅游區(qū)（點）的高度重視下，在民航、鐵路、交通、公安、工商、物價、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、文物、宗教等有關(guān)部門的共同努力下，去年"五一"黃金周期間在這方面大量發(fā)生的問題已大大減少，國辦發(fā)[2000]46號文件提出的各項有關(guān)要求得到了很好的貫徹落實。無論是游人云集的重點景區(qū)，還是新開辟的旅游區(qū)（點），"五一"黃金周期間都沒有發(fā)生游客極度擁擠、險象環(huán)生的狀況。各重點旅游區(qū)普遍反映"火而不爆"，游客普遍反映出行方便、旅游方便。
在貫徹國辦發(fā)[2000]46號文件中建立起來的全國三級假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮了引導(dǎo)旅游者行為的作用。全國假日辦每天匯總發(fā)布的信息預(yù)報、通報以及通過"中國旅游網(wǎng)"發(fā)布的每天約2萬字的其他旅游信息，廣為各種媒體所采用。中央電視臺、中央人民廣播電臺每天播出的黃金周旅游報道，深受廣大公眾的歡迎。
在貫徹國辦發(fā)[2000]46號文件中建立起來的旅游城市和旅游景區(qū)緊急救援體系，很好地發(fā)揮了為億萬旅游者護(hù)航的作用。5月5日凌晨2：40，住宿在陜西華山山上的一名浙江游客突然發(fā)病吐血，華山景區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)立即組織緊急救援，并毅然決定臨時開通索道護(hù)送客人下山搶救。由于救治工作及時，病人安全脫險。5月6日，一名成都游客在西安游覽秦陵地宮時突然昏倒，景區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)立即組織救治，病人很快恢復(fù)健康。
3.旅游投訴
"五一"黃金周期間，按照全國假日辦的統(tǒng)一布置，各級假日辦及重點景區(qū)都開通了旅游投訴電話，并在節(jié)前對公眾公布。"五一"黃金周期間，多數(shù)地方接到的電話數(shù)量要高于以往的"黃金周"，但多數(shù)內(nèi)容是咨詢。
全國假日辦在"五一"期間共受理游客投訴95個，其中：投訴民航、鐵路部門的有22個、150多人次；投訴旅行社的有46個；投訴賓館旅館的有11個，投訴景區(qū)（點）的有16個。主要內(nèi)容如下：
——民航方面：集中在因天氣原因造成的飛機(jī)航班延誤，給旅游者造成不便，且缺乏周到的服務(wù)。
——鐵路方面：投訴內(nèi)容有網(wǎng)上預(yù)訂的火車票被取消以及個別餐車高價收座位費等。
——旅行社方面：投訴內(nèi)容主要有不能完全履行與旅游者簽訂的旅游合同，降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（集中反映在住宿方面）；組團(tuán)社和接待社不能很好地履行合約（主要是付款問題），進(jìn)而影響旅游者旅*程和應(yīng)享受到的服務(wù)。
——賓館旅館方面：主要投訴一些賓館旅館服務(wù)質(zhì)量不高，硬件設(shè)施的完好程度和保養(yǎng)狀態(tài)存在問題，個別單位衛(wèi)生較差，生活用水不能供應(yīng)或供應(yīng)不足。
——旅游區(qū)（點）方面：主要投訴少數(shù)景點門票漲價，售貨攤點物價高，以及少數(shù)景點導(dǎo)游服務(wù)水平差，服務(wù)內(nèi)容、價格與其廣告宣傳不相符等。
全國假日辦本著"切實維護(hù)旅游者合法權(quán)益、盡力保證旅游團(tuán)隊行程順暢"的原則，對投訴中涉及游客面大的急難問題，都及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)地方政府盡力作了妥善解決。對于一般的旅游投訴，有的及時通知有關(guān)方面作了整改，有的讓游客寫出投訴信，按旅游投訴處理程序，分別送省級旅游質(zhì)監(jiān)所和國家旅游局旅游質(zhì)監(jiān)所。游客對處理結(jié)果基本滿意。國家旅游局節(jié)后將把涉及旅行社的有關(guān)投訴進(jìn)行匯總整理，向全行業(yè)發(fā)出通報。
三、基本做法和經(jīng)驗
總結(jié)這個黃金周的工作，主要做法和基本經(jīng)驗是：
1.早動手，早安排，準(zhǔn)備工作充分。
今年1月8日，錢其琛副總理在全國旅游發(fā)展工作會議上的講話中指出："要促進(jìn)假日旅游健康有序發(fā)展。我國業(yè)已形成的春節(jié)、'五一'、'十一'三個假日旅游'黃金周'，極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，是國內(nèi)旅游的高峰時段。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹好國務(wù)院有關(guān)文件精神，把在去年'十一'旅游黃金周期間摸索總結(jié)出來的一系列行之有效的做法堅持下去，并根據(jù)新情況不斷加以完善，以進(jìn)一步提高假日旅游的管理和服務(wù)水平。"各級政府和有關(guān)部門按此要求，在春節(jié)黃金周剛剛結(jié)束以后，就又著手進(jìn)行迎接"五一"黃金周的各項準(zhǔn)備工作。國家旅游局、國家統(tǒng)計局對前兩個黃金周試行的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》進(jìn)行了修訂，于3月20日聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》的通知，并立即在云南召開了貫徹這個新制度的工作會議，進(jìn)行專門培訓(xùn)和布置。國家旅游局信息中心跟進(jìn)研究網(wǎng)上傳輸匯總系統(tǒng)，在4月中旬取得了技術(shù)突破。全國假日辦于3月30日發(fā)出《關(guān)于切實做好迎接"五一"黃金周各項工作的通知》后，各省（區(qū)、市）和重點旅游城市紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。云南省在3月30日就召開專門會議部署"五一"黃金周接待工作；各地州市政府在4月上旬及時落實，中旬就啟動了假日旅游值班等工作。三亞市假日辦在4月6日召開的動員會上，提出了"構(gòu)建三亞市散客旅游服務(wù)體系，開通市區(qū)通往各主要景區(qū)點的旅游專線車，為游客提供免費旅游資料"的新舉措。桂林市假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組提前做好旅游車輛調(diào)配工作，開放節(jié)假日旅游車輛市場，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
特別值得總結(jié)的是，各地按照全國假日辦《通知》中提出的要大力開發(fā)適應(yīng)假日旅游需求的旅游產(chǎn)品并加強(qiáng)促銷的要求，結(jié)合自身旅游資源和春季旅游特點，推出了一大批有較強(qiáng)吸引力的旅游新產(chǎn)品，豐富了"黃金周系列旅游大菜單"。除上面介紹過的大連、天津、武漢等城市的情況外，北京推出了"中關(guān)村科技旅游月"、"北京大學(xué)校園游"等42項旅游活動；云南開展了為期一個月的國際旅游節(jié)；重慶組織了三峽旅游節(jié)系列活動；韶山、井岡山、遵義等地推出了將旅游與愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合的"紅色旅游"項目，很受歡迎。各地針對短線旅游者開發(fā)的"南京城郊一日游"、"廣州經(jīng)典一日游"、"無錫'天天游'"等產(chǎn)品，也在熱鬧非凡的黃金周旅游市場上成為大眾化的主流產(chǎn)品。
2.以貫徹落實黨中央、國務(wù)院召開的"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議"為強(qiáng)勁東風(fēng)，狠抓旅游安全和旅游市場整頓，為實現(xiàn)"五一"黃金周的"安全、秩序、效益""三統(tǒng)一"打下了堅實基礎(chǔ)。
4月初，黨中央、國務(wù)院召開了"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議"，將安全工作和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為今年工作重點，并出臺了重大安全事故行政責(zé)任追究制度。全國假日辦以貫徹"兩會"精神為強(qiáng)勁東風(fēng)，立即召開了幾個專業(yè)會議，狠抓黃金周旅游的安全、秩序工作，旗幟鮮明地提出"安全第一，秩序第二，效益第三"的指導(dǎo)原則，促進(jìn)各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市和重點旅游景區(qū)的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加大了對旅游安全及旅游市場秩序的整治和監(jiān)督管理的力度，為做好今年"五一"黃金周工作奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。
3.各級假日辦協(xié)調(diào)指揮工作得力，使各有關(guān)方面的力量能夠有效地凝聚起來，形成強(qiáng)大合力。
全國假日辦在"五一"黃金周旅游工作中充分發(fā)揮了指揮中心的作用。3月30日，全國假日辦發(fā)出通知后，各地普遍制定了"五一"黃金周組織接待和管理工作方案。"五一"黃金周到來之前，全國假日辦召開了由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、廣電總局、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家工商局、國家宗教局、國家文物局等"全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議"成員單位聯(lián)絡(luò)員參加的會議，進(jìn)一步就做好"五一"黃金周的各項有關(guān)工作進(jìn)行了研究安排。各成員單位積極履行國辦發(fā)[2000]46號文件中規(guī)定的職責(zé)。鐵道部在節(jié)前專門召開部黨組會議和全路電話會議，對"五一"黃金周鐵路運輸準(zhǔn)備工作作出部署；黃金周期間，專門設(shè)立"五一"假日運輸辦公室，由主管部長和運輸局干部晝夜值班，安排增開直通臨時列車394列、旅游專列122列。民航總局兩次發(fā)出通知，要求認(rèn)真做好"五一"黃金周期間的航空運輸保障工作。國家工商總局發(fā)出通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工商行政管理局發(fā)揮工商行政管理職能，認(rèn)真做好對黃金周旅游市場的監(jiān)管。衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求各地衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)日值班和對景區(qū)點、公共場所和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管。廣電總局把黃金周假日旅游作為一個重要宣傳內(nèi)容，在全國廣電廳局長會議上作了部署，并列入全年工作要點。國家計委價格管理司也就加強(qiáng)對"五一"黃金周的價格管理工作向全系統(tǒng)提出了要求。
地方各級假日辦認(rèn)真履行指揮協(xié)調(diào)職能，狠抓各項工作措施的落實，在保證全國假日旅游健康有序發(fā)展中發(fā)揮了骨干和支柱作用。武漢客運港發(fā)生千余名旅客滯留的情況后，市假日辦緊急行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門立即啟動并實施交通運力預(yù)案，及時安排游客通過水路和陸路疏散，妥善解決了這一難題。西安、華山等地出現(xiàn)游客發(fā)生疾病需緊急救治時，都是當(dāng)?shù)丶偃辙k統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使病人得到及時救治。三亞市假日指揮協(xié)調(diào)辦公室各機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容翔實、任務(wù)分工明確，"五一"黃金周期間，在旅游統(tǒng)計預(yù)報、住宿應(yīng)急安排、旅游市場整治等方面各負(fù)其責(zé)，高質(zhì)量地完成了各項工作任務(wù)。全國各級假日辦的幾千名工作人員，放棄假日休息堅守工作崗位，辛勤工作，保證了假日辦工作順利進(jìn)行。
4.假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)不斷改進(jìn)，新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在"五一"黃金周中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。
根據(jù)國辦發(fā)[2000]46號文件建立起來的全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，經(jīng)過去年"十一"、今年春節(jié)的實踐檢驗后，在"五一"黃金周期間進(jìn)一步改進(jìn)提高，已在全國范圍內(nèi)形成較大影響。通過國家、?。▍^(qū)、市）和重點旅游城市假日旅游統(tǒng)計預(yù)報的引導(dǎo)，客流在時間和空間的分市上逐步趨于合理。今年"五一"黃金周，全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報體系實現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，預(yù)報和通報結(jié)果除在中央電視臺"東方時空"、"現(xiàn)在播報"、"新聞30分"，中央人民廣播電臺的"新聞和報紙摘要"、"沖浪旅行"以及一些報紙上發(fā)布外，還在中國旅游網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布，信息傳遞更加及時，信息覆蓋面更加廣泛。北京、重慶、黑龍江、遼寧、山東、山西、陜西、河南、江蘇、江西、福建、安徽、湖南、湖北、云南、寧夏、貴州等省（區(qū)、市）建立的區(qū)內(nèi)旅游預(yù)報統(tǒng)計系統(tǒng)，總共監(jiān)測了上萬個接待單位，通過當(dāng)?shù)仉娨暬驁罂右园l(fā)布。各地方主要媒體都推出"五一"黃金周旅游?？瑢Τ鲇涡畔⒆髟敱M報道，為廣大旅游者提供服務(wù)。一些傳媒還主動配合各級假日辦的宣傳，專門辟出版面供"假日辦"發(fā)布預(yù)報和統(tǒng)計信息；有的還派出專職記者，隨旅游團(tuán)出游，從一線發(fā)回各種追蹤報道。中央氣象臺和一些省市的氣象臺都主動發(fā)布節(jié)日旅游氣象預(yù)報。廣大旅游者不論是出發(fā)前還是在旅游途中，只要留意，都能在第一時間了解到出游所需的相關(guān)信息。
5.堅持"全心全意為人民服務(wù)"的宗旨，是各有關(guān)方面做好黃金周旅游組織接待和服務(wù)工作的思想基礎(chǔ)。
全國假日辦在"五一"黃金周前召開的各種會議以及黃金周期間所協(xié)調(diào)處理的各種問題中，都一再強(qiáng)調(diào)，全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨和政府的宗旨；各級假日辦被各級政府賦予協(xié)調(diào)指揮黃金周旅游工作的職責(zé)，一定要身體力行這個宗旨，全心全意地為廣大旅游者服務(wù)，熱情負(fù)責(zé)地及時幫助他們排憂解難，讓各級假日辦成為"旅游者之家"。在"五一"黃金周期間，全國假日辦是這么做的，大多數(shù)地方的假日辦也是這么做的。桂林、杭州、蘇州等地為方便游客，實施允許外省市旅游車輛進(jìn)入本地從事旅游活動的政策，極大地推動了當(dāng)?shù)赜慰徒哟康姆€(wěn)步增長，而且對于緩解旅游"黃金周"期間的交通壓力、提高旅游交通服務(wù)水平等方面也起到了積極的促進(jìn)作用。迪慶州在住宿設(shè)施不能滿足游客需求的情況下，啟動加床方案，并啟動藏民家庭床位和機(jī)關(guān)工作人員家庭住房床位。"沒有房，住我家"的，感動了每一位到"香格里拉"旅游的客人。峨眉山開展溫馨工程，為進(jìn)山旅游者免費提供飲用水，5月3日啟動住宿接待臨時方案，免費為上千名旅游者提供住宿，保證假日期間沒有一例露宿。
6.認(rèn)真摸索總結(jié)黃金周旅游規(guī)律，不斷提高對假日旅游的適應(yīng)能力、進(jìn)取能力和駕馭能力，是促進(jìn)"五一"黃金周進(jìn)一步走向健康有序的重要保障。
各級政府根據(jù)前幾個"黃金周"期間出現(xiàn)的新情況和新問題，深入開展分析研究，認(rèn)真總結(jié)規(guī)律，解決問題的能力普遍提高，應(yīng)急措施更為有效。去年"五一"，北京到八達(dá)嶺的公路嚴(yán)重堵塞，故宮北門也因買票隊伍太長而堵塞交通。按照國辦發(fā)[2000]46號文件的要求，北京市對通往八達(dá)嶺的車輛采取發(fā)證辦法，對各重點景區(qū)采取了延長開放時間、增開售票窗口、增辟停車場、增加旅游廁所和安排專人疏導(dǎo)等措施，在去年"十一"黃金周大見成效；今年"五一"黃金周，又針對八達(dá)嶺交通公路發(fā)證會影響游客去旅游的弊端，改為在收費站口增加收費員、提高車輛通過能力的辦法，取得了車輛通過又多又快的新的成績。無錫市開發(fā)了新的景點和新的旅游線路，使游客在地域和時間的分布上由去年的相對集中到今年的相對疏散。三亞市政府統(tǒng)籌掌握全市住宿設(shè)施的接待情況，派出車輛在街上巡查，并設(shè)立散客服務(wù)站，幫助游客解決住宿等問題。故宮等許多景區(qū)，擴(kuò)客疏導(dǎo)等工作做得扎實有力，并對旅游團(tuán)隊實行在停車場售票和增加進(jìn)出口通道等辦法，減少了景區(qū)售票窗口的擁擠，提高了旅游者進(jìn)出的速度。杭州在全市賓館飯店及社會旅館的客房出租率超過95%之后，全面啟動家庭旅館，滿足了游客的需求。峨眉山市節(jié)前精心制定了應(yīng)急預(yù)案，要求各住宿單位在節(jié)日期間除每天上報實際住宿情況外，還要向市假日辦報告當(dāng)晚是否還有剩余床位，以便市假日辦調(diào)配使用。更多的地方政府，工作做在平時，措施采取在經(jīng)常性的工作之中，而成效出在假日，逐步形成了假日旅游工作的長效機(jī)制。這些都說明，各級假日辦及各景區(qū)（點），對假日旅游的適應(yīng)能力和駕馭能力都更強(qiáng)了。在這個基礎(chǔ)上，再指導(dǎo)各有關(guān)方面抓住商機(jī)，開拓進(jìn)取，就能實現(xiàn)安全、秩序和效益的統(tǒng)一，在黃金周期間真正收獲黃金。
總的來說，今年"五一"黃金周，各方面情況都是比較理想的，廣大旅游者也是比較滿意的。當(dāng)然，也有一些不如人意之處。比如，以行車交通安全事故為主的8起大小事故的發(fā)生，一些地方在局部時間和地段發(fā)生擁擠，因天氣原因造成的一些城市航班晚點、大批旅客滯留等。這些問題都提醒我們，促進(jìn)黃金周旅游工作全面走上健康有序發(fā)展的道路，各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)接待單位還有大量工作要做；全面貫徹落實國辦發(fā)[2000]46號文件有關(guān)要求，要堅持不懈地一抓到底；如何將假日旅游工作機(jī)制發(fā)展成為長效工作機(jī)制，也值得各級政府進(jìn)一步研究探討。我們相信，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，假日旅游、假日經(jīng)濟(jì)一定能在新世紀(jì)更快更好地發(fā)展，為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改善人民生活質(zhì)量作出更大的貢獻(xiàn)!
一、規(guī)模、效益和特點
根據(jù)國家旅游局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》的要求，全國31個省、自治區(qū)、直轄市對"五一"黃金周的接待規(guī)模與效益進(jìn)行了統(tǒng)計調(diào)查，于5月8日上報全國假日辦。經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計局匯總，結(jié)果如下：
1.旅游接待規(guī)模
——全國接待總量創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，全國共接待旅游者7376.6萬人次，比去年"十一"黃金周（5980萬人次）增長23.4%，比今年春節(jié)黃金周（4496萬人次）增長64.1%（去年"五一"黃金周公布數(shù)為4600萬人次，因當(dāng)時尚未建立全國"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度，各省、自治區(qū)、直轄市漏統(tǒng)因素較多，兩者之間具有不可比性，因此不作比較）。其中：過夜旅游者（僅限于住在賓館飯店和招待所）為2368.2萬人次；一日游游客為5008.4萬人次。
——多數(shù)省（區(qū)、市）和重點旅游城市旅游接待創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、重慶、面藏、陜西、寧夏等19個?。▍^(qū)、市）的旅游接待量超過去年同期（有些省、區(qū)去年"五一"沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。除了四個直轄市以外的其他21個重點旅游城市，有16個城市的旅游接待量比去年同期增長，多數(shù)城市的增幅在10%以上，有的高達(dá)30%。
——多數(shù)景點的接待量超過去年同期，一批景區(qū)（點）創(chuàng)歷史日接持量高紀(jì)錄。
天津、山西、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等?。▍^(qū)、市）的景區(qū)（點）接待量都普遍高于去年同期，列入國家預(yù)報系統(tǒng)的85個景區(qū)（點）假日七天的日接待量普遍超過佳接待量，有的超出一倍以上。5月2日，黃山景區(qū)接待游客27855人次；5月4日，九寨溝景區(qū)接待游客1.5萬人次，均創(chuàng)歷史單日接待游客高紀(jì)錄。
——新開發(fā)的旅游區(qū)（點）和旅游項目投入市場，對主要景區(qū)（點）的分流效應(yīng)明顯。
從全國范圍看，西部地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步升溫。從一個省、自治區(qū)范圍看，假日旅游都在向廣度發(fā)展，吉林省的長白山，首次在"五一"期間開放接待游人；江西的婺源生態(tài)旅游區(qū)、龜峰景區(qū)、拓林湖景區(qū)，寧夏的沙湖、鎮(zhèn)北堡、青銅峽、沙坡頭、六盤山，"五一"黃金周期間全面興旺，游人云集。從一個城市范圍看，假日旅游也在向廣度和深度推進(jìn)。北京的懷柔、房山等地，接待度假游客很多；蘇州市把所管轄的各縣級市普遍組織起來，推出了昆山周莊旅游節(jié)、吳江同里藝術(shù)節(jié)、常熟尚湖旅游節(jié)等"七大節(jié)慶活動"，在全市區(qū)范圍內(nèi)形成了大合唱；桂林市所屬興安、荔浦、資源、龍勝等各縣，"五一"黃金周期間旅游活動精彩紛呈，有力地分流了到桂林市區(qū)的客流。
——飯店賓館和旅館招待所等各類旅游設(shè)施接待火爆。
"五一"黃金周期間，全國旅游飯店賓館和旅館招待所的平均床位出租率達(dá)到66.7%，比去年"十一"黃金周期間提高了20個百分點。在客流高峰期間的5月2日-5日，一大批重點旅游城市的住宿設(shè)施爆滿。5月2日，張家界、桂林、三亞、杭州、青島、南京、蘇州和廈門的賓館飯店平均出租率超過90%；5月3日，三亞、張家界、杭州、桂林、蘇州和廈門的賓館飯店平均出租率超過95%。"黃金周"期間，深圳特區(qū)內(nèi)的客房價格比平時售價提高了35%（在公布房價范圍內(nèi)），平均客房出租率仍高達(dá)80%。云南迪慶在"黃金周"期間，不但所有住宿設(shè)施都爆滿并加床15%，而且平均每天啟動藏胞家庭住房床位660個、機(jī)關(guān)工作人員家庭住房床位540個；5月3日以后，又搭建臨時帳篷120頂，接待540名游客。旅游住宿設(shè)施這樣大面積的爆滿狀況，以往比較罕見。
2.旅游收入
——全國旅游收入總量創(chuàng)新高。
"五一"黃金周期間，全國共實現(xiàn)旅游收入288億元，比去年"十一"黃金周（230億元）增長25.2%，比今年春節(jié)黃金周（198億元）增長45.5%。 -各省（區(qū)、市）旅游收入普遍創(chuàng)新高。"五一"黃金周期間，各省（區(qū)、市）旅游收入普遍比去年同期有所增長。在有可比數(shù)據(jù)的?。▍^(qū)、市）中，增幅大的地區(qū)有：河南增長96.4%，吉林增長86.7%，江西增長67.5%，山西增長52.3%，四川增長49.1%，天津增長44.9%，湖南增長43.8%，湖北增長31.5%，山東增長23.9%，浙江增長18.4%，江蘇增長15.0%。增幅在30%以上的地區(qū)，大都在中西部地區(qū)，說明這些地區(qū)在發(fā)展國內(nèi)旅游方面，也有巨大的潛力。
——重點旅游城市的旅游收入普遍增長。
除了四個直轄市以外的21個重點旅游城市，"五一"黃金周期間的旅游收入普遍比去年同期有較大增長，其中：昆明增長48.9%，大連增長48.3%，無錫增長37.2%，承德增長25%，長春增長23.5%，成都增長19.3%，青島增長17.6%，蘇州增長17.1%，西安增長16.2%，武漢增長15%，哈爾濱增長14.8%。
——旅游區(qū)（點）的門票收入普遍創(chuàng)新高。
對納入全國預(yù)報統(tǒng)計系統(tǒng)監(jiān)測的85個景區(qū)點統(tǒng)計，在"五一"黃金周期間，有北京故宮、深圳世界之窗、山東泰山、桂林漓江、上海東方明珠、廣州香江動物園、杭州之江度假區(qū)、無錫黿頭渚、北京八達(dá)嶺等9處景區(qū)（點）門票收入超過1000萬元。此外，還有北京世界公園、上海野生動物園、無錫影視城、蘇州虎丘和周莊、杭州靈隱、青島嶗山、武漢東湖、張家界黃石寨、深圳民俗文化村、重慶小三峽、成都都江堰、昆明世博園、西安兵馬俑以及普陀山、黃山、武夷山、峨眉山、九寨溝等20多個景區(qū)"五一"黃金周門票收入超過500萬元。
——鐵路、民航、公路、水路客運收入增加。
"五一"黃金周期間，鐵路客運收入9.2億元，民航客運收入13.4億元，都比去年同期增長。公路客運量2.75億人次，水路客運量556萬人次，收入都比去年"十一"增長。
——商業(yè)、餐飲業(yè)的收入也有較大增長。
納入國家旅游局、國家統(tǒng)計局制定的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》監(jiān)測范圍內(nèi)的全國25個重點旅游城市的112個商業(yè)企業(yè)，"五一"黃金周期間共實現(xiàn)銷售收入18.59億元，比去年同期增長13.4%；按此制度監(jiān)測的108個餐飲企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入9628萬元，比去年同期增長11.7%。蘇州市各大商場銷售額比去年同期增長近三成。武漢市主要商業(yè)銷售額比去年同期增長27.6%，主要餐飲企業(yè)銷售額比去年同期增長15%。深圳市五家大型快餐店平均每家實現(xiàn)營業(yè)收入237.24萬元，比去年同期增長37%。
——文化館、博物館、科技館、體育館、圖書館在"五一"黃金周期間，也比以往更廣泛、更深入地介入旅游市場，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3."五一"黃金周旅游的特點
一是高峰提前。經(jīng)過去年"十一"、今年春節(jié)兩個黃金周之后，有條件提前出游的旅游者明顯地增強(qiáng)了調(diào)節(jié)出游時間、避開旅游高峰的意識。今年春節(jié)之后，黃河以南的各主要景區(qū)點就開始陸續(xù)出現(xiàn)旅游高峰。黃山、張家界、九寨溝、武夷山等旅游景區(qū)，1－4月旅游接待比去年同期增長20%-0%。進(jìn)入四月份以來，主要旅游城市大面積進(jìn)入旅游旺季。4月20日前后，許多旅游熱線航班機(jī)票就開始緊張。鐵路客流從四月下旬開始增加，飯店住宿率也開始明顯飆升。各地方接待情況顯示，全國真正的旅游高峰期，是在4月20日至5月5日之間。江蘇、浙江的一些重點旅游城市就此情況分析說，"五一"旅游黃金周，很有可能發(fā)展為春季"黃金月"。
二是旅游產(chǎn)品準(zhǔn)備充分。節(jié)前促銷力度大。從前幾個"黃金周"的實踐看，并不是所有地方都能在"黃金周"期間收獲"黃金"；要想在旅游接待人數(shù)和效益上取得突破，必須在開拓適應(yīng)假日需求的旅游新產(chǎn)品和搞好旅游促銷方面取得突破。為此，各地在今年三、四月間，大力開發(fā)適應(yīng)假日旅游需求的旅游新產(chǎn)品。大連推出的漁民、農(nóng)民家庭旅游，天津推出的"鹽田、油田、蝦田"旅游和"當(dāng)一天漁民"、"當(dāng)一天軍人"的旅游活動，武漢精心策劃的囊括"黃金周"七天內(nèi)容的"浪漫武漢水上游"活動，都在"五一"黃金周期間大放異彩。進(jìn)入四月份以后，許多地方由省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，率團(tuán)到北京、天津、廣東及華東這些國內(nèi)旅游主要客源地區(qū)進(jìn)行促銷，收到了良好效果。比如，河南今年"五一"黃金周比較火爆，接待人數(shù)同比增長67.3%，旅游收入增長96.4%，就與四月份派出大型促銷團(tuán)外出促銷有直接關(guān)系。
三是熱點地區(qū)分布更廣。以往的"五一"黃金周，旅游熱點多集中在東南沿海地區(qū)，今年"五一"黃金周，山西、河南、寧夏、貴州、湖北、四川、甘肅等一大批中西部省區(qū)迅速崛起，旅游人數(shù)增長迅猛，旅游收入大幅度增長；以往的"黃金周"，各地旅游熱點多集中在一批較有知名度的城市，今年的"五一"黃金周，一大批溫冷點迅速升溫。比如，河南省的焦作、平頂山、南陽和濟(jì)源，今年"五一"期間賓館飯店的出租率也高達(dá)80%以上。安徽的績溪、巢湖、滁州，江蘇的鹽城、徐州、連云港、淮安等地，都成為今年"五一"黃金周的接待熱點。湖北納入本省旅游信息統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)的有43個景區(qū)，"黃金周"七天內(nèi)，共接待游客215萬人次，其中接待量超過5萬人次的景區(qū)點達(dá)到10個，大別山等景點都是新熱點。
四是自駕車旅游明顯升溫。自駕車旅游較少受供給條件的限制，并且行程靈活，非常適合度假出游，由旅行社或單位、個人自駕車輛方式進(jìn)行旅游正在成為"黃金周"出游的重要交通方式。自駕車比較多的有五大地區(qū)是：珠江三角地區(qū)、滬寧杭地區(qū)、京津地區(qū)、山東半島地區(qū)、遼東半島地區(qū)。蘇州、無錫、上海、杭州等地居民及周邊地區(qū)散客自備車出游的，約占游客總量的二成以上；南京市民在"五一"前就將本市30多家汽車租賃公司的近千輛租賃汽車搶租一空；寧波市各大汽車租賃公司的400輛汽車，也在"五一"期間被租賃一空。舟山地區(qū)滾裝汽車運量達(dá)到2.1萬輛，日高達(dá)7000輛，創(chuàng)歷史高。自駕車去海南旅游的游客也大幅度增加。瓊州海峽僅5月1日-3日，從?？诳瓦\港口上島的旅游車就有2200多輛，隨車游客達(dá)1.5-1.8萬人左右。新通車的京滬高速公路汽車旅游也成為節(jié)日一道新風(fēng)景。
二、安全、秩序和投訴
這個"五一"黃金周，全國假日辦提出的指導(dǎo)思想很明確，就是第一是安全，第二是秩序，第三才是效益；各地要力爭實現(xiàn)"安全、秩序、效益"的三統(tǒng)一，如果發(fā)生矛盾，統(tǒng)一不了，那就是安全第一，秩序第二，效益第三。這個指導(dǎo)思想，在各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)得到了很好的貫徹落實?；剡^頭來看，這個黃金周也真正實現(xiàn)了"安全、秩序、效益"三統(tǒng)一 。
1.旅游安全
對"五一"黃金周的安全工作，全國假日辦是從以下三個層次進(jìn)行部署的：一是全面要求。3月30日，全國假日辦向各省（區(qū)、市）、重點旅游城市和重點景區(qū)假日辦發(fā)出通知，就做好今年"五一"黃金周的各項工作進(jìn)行全面部署，突出了旅游安全這個重中之重，對節(jié)前開展安全大檢查的時間和重點提出了明確要求。二是在四月初黨中央、國務(wù)院召開"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)工作會議"之后，于4月9日-14日在南京分別召開了"全國旅*業(yè)管理工作會議"、"全國旅游安全工作座談會"（與公安部治安管理局聯(lián)合召開)"重點旅游景區(qū)座談會"，將"全力以赴，共同抓好'五一'黃金周旅游安全工作"作為主要議題，對旅游全行業(yè)、各級假日辦和旅游景區(qū)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提出了具體要求，明確了"安全第一，秩序第二，效益第三"的指導(dǎo)思想。三是全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議各成員單位按照工作系統(tǒng)對"黃金周"安全工作作了部署，鐵道部、民航總局、交通部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、文物局、宗教局等部門，都對本系統(tǒng)如何抓好"五一"黃金周安全工作發(fā)出通知或在會上作了部署。4月29日，國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國家旅游局又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好"五一"期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，提出了八條具體要求。
各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市、旅游景區(qū)假日辦按照中央兩個重要會議的部署和全國假日辦的具體要求，狠抓落實。大多數(shù)?。▍^(qū)）和25個重點旅游城市都在4月20日前后召開了黃金周旅游工作動員大會，將安全工作的具體部署和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層層落實到各旅游接待單位。北京、河南、云南、黑龍江、遼寧等?。ㄊ校┖秃贾?、武漢、大連等重點旅游城市的領(lǐng)導(dǎo)，還專門到主要旅游區(qū)進(jìn)行明查暗訪，在第一線處理解決問題。西安市市委書記親自帶隊檢查旅游安全，查出安全隱患20多處，發(fā)出整改通知單10多張。
"五一"黃金周期間，各級假日辦也把抓好旅游安全放在第一位，普遍加強(qiáng)了安全督導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。全國假日辦組織了5個小組，到一些省、市進(jìn)行明查暗訪。廣州市組織假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組30個成員單位分為8組，到各旅游接待單位進(jìn)行防范性檢查。北京、上海、杭州、武漢、南京、廈門等重點旅游城市普遍加強(qiáng)了警力，廣大公安干警始終堅守在游客量大、容易發(fā)生安全事故的重點地段、景區(qū)和場所，確保了旅游安全。華山在登山人數(shù)劇增、略顯擁擠的情況下，暫停售票并統(tǒng)計出山人數(shù)，量出為入，把主景區(qū)游客控制在6000－8000人，不惜犧牲經(jīng)濟(jì)效益，確保了旅游安全。
黃金周七天內(nèi)，全國旅游安全工作總體良好，主要旅游城市和旅游景區(qū)沒有發(fā)生重大旅游安全事故。其他地區(qū)共發(fā)生八起旅游安全事故，其中用汽車交通安全事故6起，屬設(shè)備質(zhì)量事故1起，屬客人不當(dāng)要求和景區(qū)工作人員執(zhí)行安全制度不嚴(yán)的1起，共造成3人死亡、13人重傷、19人輕傷。死亡及重傷、輕傷人數(shù)共35人，不到"五一"黃金周總體接待人數(shù)7377萬人次的二百萬分之一。
2.旅游秩序
旅游秩序和旅游安全工作，各地假日辦、有關(guān)部門和景區(qū)（點）是結(jié)合在一起部署和抓落實、抓督導(dǎo)檢查的。旅游秩序方面的重點工作有：一是民航、鐵路、公路、水路及市內(nèi)交通的順暢；二是旅游景區(qū)的客流疏導(dǎo)、清潔衛(wèi)生以及停車場和廁所的秩序；三是旅游團(tuán)隊的行程順暢；四是各旅游接待區(qū)（點）商業(yè)、餐飲、娛樂設(shè)施的工商、物價和衛(wèi)生管理；五是緊急救援體系的建立和運行情況。總的看來，在各?。▍^(qū)、市）、各重點旅游城市和旅游區(qū)（點）的高度重視下，在民航、鐵路、交通、公安、工商、物價、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、文物、宗教等有關(guān)部門的共同努力下，去年"五一"黃金周期間在這方面大量發(fā)生的問題已大大減少，國辦發(fā)[2000]46號文件提出的各項有關(guān)要求得到了很好的貫徹落實。無論是游人云集的重點景區(qū)，還是新開辟的旅游區(qū)（點），"五一"黃金周期間都沒有發(fā)生游客極度擁擠、險象環(huán)生的狀況。各重點旅游區(qū)普遍反映"火而不爆"，游客普遍反映出行方便、旅游方便。
在貫徹國辦發(fā)[2000]46號文件中建立起來的全國三級假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮了引導(dǎo)旅游者行為的作用。全國假日辦每天匯總發(fā)布的信息預(yù)報、通報以及通過"中國旅游網(wǎng)"發(fā)布的每天約2萬字的其他旅游信息，廣為各種媒體所采用。中央電視臺、中央人民廣播電臺每天播出的黃金周旅游報道，深受廣大公眾的歡迎。
在貫徹國辦發(fā)[2000]46號文件中建立起來的旅游城市和旅游景區(qū)緊急救援體系，很好地發(fā)揮了為億萬旅游者護(hù)航的作用。5月5日凌晨2：40，住宿在陜西華山山上的一名浙江游客突然發(fā)病吐血，華山景區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)立即組織緊急救援，并毅然決定臨時開通索道護(hù)送客人下山搶救。由于救治工作及時，病人安全脫險。5月6日，一名成都游客在西安游覽秦陵地宮時突然昏倒，景區(qū)旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)立即組織救治，病人很快恢復(fù)健康。
3.旅游投訴
"五一"黃金周期間，按照全國假日辦的統(tǒng)一布置，各級假日辦及重點景區(qū)都開通了旅游投訴電話，并在節(jié)前對公眾公布。"五一"黃金周期間，多數(shù)地方接到的電話數(shù)量要高于以往的"黃金周"，但多數(shù)內(nèi)容是咨詢。
全國假日辦在"五一"期間共受理游客投訴95個，其中：投訴民航、鐵路部門的有22個、150多人次；投訴旅行社的有46個；投訴賓館旅館的有11個，投訴景區(qū)（點）的有16個。主要內(nèi)容如下：
——民航方面：集中在因天氣原因造成的飛機(jī)航班延誤，給旅游者造成不便，且缺乏周到的服務(wù)。
——鐵路方面：投訴內(nèi)容有網(wǎng)上預(yù)訂的火車票被取消以及個別餐車高價收座位費等。
——旅行社方面：投訴內(nèi)容主要有不能完全履行與旅游者簽訂的旅游合同，降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（集中反映在住宿方面）；組團(tuán)社和接待社不能很好地履行合約（主要是付款問題），進(jìn)而影響旅游者旅*程和應(yīng)享受到的服務(wù)。
——賓館旅館方面：主要投訴一些賓館旅館服務(wù)質(zhì)量不高，硬件設(shè)施的完好程度和保養(yǎng)狀態(tài)存在問題，個別單位衛(wèi)生較差，生活用水不能供應(yīng)或供應(yīng)不足。
——旅游區(qū)（點）方面：主要投訴少數(shù)景點門票漲價，售貨攤點物價高，以及少數(shù)景點導(dǎo)游服務(wù)水平差，服務(wù)內(nèi)容、價格與其廣告宣傳不相符等。
全國假日辦本著"切實維護(hù)旅游者合法權(quán)益、盡力保證旅游團(tuán)隊行程順暢"的原則，對投訴中涉及游客面大的急難問題，都及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和有關(guān)地方政府盡力作了妥善解決。對于一般的旅游投訴，有的及時通知有關(guān)方面作了整改，有的讓游客寫出投訴信，按旅游投訴處理程序，分別送省級旅游質(zhì)監(jiān)所和國家旅游局旅游質(zhì)監(jiān)所。游客對處理結(jié)果基本滿意。國家旅游局節(jié)后將把涉及旅行社的有關(guān)投訴進(jìn)行匯總整理，向全行業(yè)發(fā)出通報。
三、基本做法和經(jīng)驗
總結(jié)這個黃金周的工作，主要做法和基本經(jīng)驗是：
1.早動手，早安排，準(zhǔn)備工作充分。
今年1月8日，錢其琛副總理在全國旅游發(fā)展工作會議上的講話中指出："要促進(jìn)假日旅游健康有序發(fā)展。我國業(yè)已形成的春節(jié)、'五一'、'十一'三個假日旅游'黃金周'，極大地激發(fā)了人民群眾的旅游熱情，是國內(nèi)旅游的高峰時段。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹好國務(wù)院有關(guān)文件精神，把在去年'十一'旅游黃金周期間摸索總結(jié)出來的一系列行之有效的做法堅持下去，并根據(jù)新情況不斷加以完善，以進(jìn)一步提高假日旅游的管理和服務(wù)水平。"各級政府和有關(guān)部門按此要求，在春節(jié)黃金周剛剛結(jié)束以后，就又著手進(jìn)行迎接"五一"黃金周的各項準(zhǔn)備工作。國家旅游局、國家統(tǒng)計局對前兩個黃金周試行的《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》進(jìn)行了修訂，于3月20日聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《"黃金周"旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》的通知，并立即在云南召開了貫徹這個新制度的工作會議，進(jìn)行專門培訓(xùn)和布置。國家旅游局信息中心跟進(jìn)研究網(wǎng)上傳輸匯總系統(tǒng)，在4月中旬取得了技術(shù)突破。全國假日辦于3月30日發(fā)出《關(guān)于切實做好迎接"五一"黃金周各項工作的通知》后，各省（區(qū)、市）和重點旅游城市紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。云南省在3月30日就召開專門會議部署"五一"黃金周接待工作；各地州市政府在4月上旬及時落實，中旬就啟動了假日旅游值班等工作。三亞市假日辦在4月6日召開的動員會上，提出了"構(gòu)建三亞市散客旅游服務(wù)體系，開通市區(qū)通往各主要景區(qū)點的旅游專線車，為游客提供免費旅游資料"的新舉措。桂林市假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組提前做好旅游車輛調(diào)配工作，開放節(jié)假日旅游車輛市場，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
特別值得總結(jié)的是，各地按照全國假日辦《通知》中提出的要大力開發(fā)適應(yīng)假日旅游需求的旅游產(chǎn)品并加強(qiáng)促銷的要求，結(jié)合自身旅游資源和春季旅游特點，推出了一大批有較強(qiáng)吸引力的旅游新產(chǎn)品，豐富了"黃金周系列旅游大菜單"。除上面介紹過的大連、天津、武漢等城市的情況外，北京推出了"中關(guān)村科技旅游月"、"北京大學(xué)校園游"等42項旅游活動；云南開展了為期一個月的國際旅游節(jié)；重慶組織了三峽旅游節(jié)系列活動；韶山、井岡山、遵義等地推出了將旅游與愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合的"紅色旅游"項目，很受歡迎。各地針對短線旅游者開發(fā)的"南京城郊一日游"、"廣州經(jīng)典一日游"、"無錫'天天游'"等產(chǎn)品，也在熱鬧非凡的黃金周旅游市場上成為大眾化的主流產(chǎn)品。
2.以貫徹落實黨中央、國務(wù)院召開的"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議"為強(qiáng)勁東風(fēng)，狠抓旅游安全和旅游市場整頓，為實現(xiàn)"五一"黃金周的"安全、秩序、效益""三統(tǒng)一"打下了堅實基礎(chǔ)。
4月初，黨中央、國務(wù)院召開了"全國社會治安工作會議"和"全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議"，將安全工作和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為今年工作重點，并出臺了重大安全事故行政責(zé)任追究制度。全國假日辦以貫徹"兩會"精神為強(qiáng)勁東風(fēng)，立即召開了幾個專業(yè)會議，狠抓黃金周旅游的安全、秩序工作，旗幟鮮明地提出"安全第一，秩序第二，效益第三"的指導(dǎo)原則，促進(jìn)各?。▍^(qū)、市）、重點旅游城市和重點旅游景區(qū)的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加大了對旅游安全及旅游市場秩序的整治和監(jiān)督管理的力度，為做好今年"五一"黃金周工作奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。
3.各級假日辦協(xié)調(diào)指揮工作得力，使各有關(guān)方面的力量能夠有效地凝聚起來，形成強(qiáng)大合力。
全國假日辦在"五一"黃金周旅游工作中充分發(fā)揮了指揮中心的作用。3月30日，全國假日辦發(fā)出通知后，各地普遍制定了"五一"黃金周組織接待和管理工作方案。"五一"黃金周到來之前，全國假日辦召開了由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、廣電總局、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局、國家工商局、國家宗教局、國家文物局等"全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議"成員單位聯(lián)絡(luò)員參加的會議，進(jìn)一步就做好"五一"黃金周的各項有關(guān)工作進(jìn)行了研究安排。各成員單位積極履行國辦發(fā)[2000]46號文件中規(guī)定的職責(zé)。鐵道部在節(jié)前專門召開部黨組會議和全路電話會議，對"五一"黃金周鐵路運輸準(zhǔn)備工作作出部署；黃金周期間，專門設(shè)立"五一"假日運輸辦公室，由主管部長和運輸局干部晝夜值班，安排增開直通臨時列車394列、旅游專列122列。民航總局兩次發(fā)出通知，要求認(rèn)真做好"五一"黃金周期間的航空運輸保障工作。國家工商總局發(fā)出通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工商行政管理局發(fā)揮工商行政管理職能，認(rèn)真做好對黃金周旅游市場的監(jiān)管。衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求各地衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)日值班和對景區(qū)點、公共場所和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管。廣電總局把黃金周假日旅游作為一個重要宣傳內(nèi)容，在全國廣電廳局長會議上作了部署，并列入全年工作要點。國家計委價格管理司也就加強(qiáng)對"五一"黃金周的價格管理工作向全系統(tǒng)提出了要求。
地方各級假日辦認(rèn)真履行指揮協(xié)調(diào)職能，狠抓各項工作措施的落實，在保證全國假日旅游健康有序發(fā)展中發(fā)揮了骨干和支柱作用。武漢客運港發(fā)生千余名旅客滯留的情況后，市假日辦緊急行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門立即啟動并實施交通運力預(yù)案，及時安排游客通過水路和陸路疏散，妥善解決了這一難題。西安、華山等地出現(xiàn)游客發(fā)生疾病需緊急救治時，都是當(dāng)?shù)丶偃辙k統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使病人得到及時救治。三亞市假日指揮協(xié)調(diào)辦公室各機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容翔實、任務(wù)分工明確，"五一"黃金周期間，在旅游統(tǒng)計預(yù)報、住宿應(yīng)急安排、旅游市場整治等方面各負(fù)其責(zé)，高質(zhì)量地完成了各項工作任務(wù)。全國各級假日辦的幾千名工作人員，放棄假日休息堅守工作崗位，辛勤工作，保證了假日辦工作順利進(jìn)行。
4.假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)不斷改進(jìn)，新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在"五一"黃金周中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。
根據(jù)國辦發(fā)[2000]46號文件建立起來的全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報系統(tǒng)，經(jīng)過去年"十一"、今年春節(jié)的實踐檢驗后，在"五一"黃金周期間進(jìn)一步改進(jìn)提高，已在全國范圍內(nèi)形成較大影響。通過國家、?。▍^(qū)、市）和重點旅游城市假日旅游統(tǒng)計預(yù)報的引導(dǎo)，客流在時間和空間的分市上逐步趨于合理。今年"五一"黃金周，全國假日旅游統(tǒng)計預(yù)報體系實現(xiàn)了信息的網(wǎng)絡(luò)化傳輸，預(yù)報和通報結(jié)果除在中央電視臺"東方時空"、"現(xiàn)在播報"、"新聞30分"，中央人民廣播電臺的"新聞和報紙摘要"、"沖浪旅行"以及一些報紙上發(fā)布外，還在中國旅游網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布，信息傳遞更加及時，信息覆蓋面更加廣泛。北京、重慶、黑龍江、遼寧、山東、山西、陜西、河南、江蘇、江西、福建、安徽、湖南、湖北、云南、寧夏、貴州等省（區(qū)、市）建立的區(qū)內(nèi)旅游預(yù)報統(tǒng)計系統(tǒng)，總共監(jiān)測了上萬個接待單位，通過當(dāng)?shù)仉娨暬驁罂右园l(fā)布。各地方主要媒體都推出"五一"黃金周旅游?？瑢Τ鲇涡畔⒆髟敱M報道，為廣大旅游者提供服務(wù)。一些傳媒還主動配合各級假日辦的宣傳，專門辟出版面供"假日辦"發(fā)布預(yù)報和統(tǒng)計信息；有的還派出專職記者，隨旅游團(tuán)出游，從一線發(fā)回各種追蹤報道。中央氣象臺和一些省市的氣象臺都主動發(fā)布節(jié)日旅游氣象預(yù)報。廣大旅游者不論是出發(fā)前還是在旅游途中，只要留意，都能在第一時間了解到出游所需的相關(guān)信息。
5.堅持"全心全意為人民服務(wù)"的宗旨，是各有關(guān)方面做好黃金周旅游組織接待和服務(wù)工作的思想基礎(chǔ)。
全國假日辦在"五一"黃金周前召開的各種會議以及黃金周期間所協(xié)調(diào)處理的各種問題中，都一再強(qiáng)調(diào)，全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨和政府的宗旨；各級假日辦被各級政府賦予協(xié)調(diào)指揮黃金周旅游工作的職責(zé)，一定要身體力行這個宗旨，全心全意地為廣大旅游者服務(wù)，熱情負(fù)責(zé)地及時幫助他們排憂解難，讓各級假日辦成為"旅游者之家"。在"五一"黃金周期間，全國假日辦是這么做的，大多數(shù)地方的假日辦也是這么做的。桂林、杭州、蘇州等地為方便游客，實施允許外省市旅游車輛進(jìn)入本地從事旅游活動的政策，極大地推動了當(dāng)?shù)赜慰徒哟康姆€(wěn)步增長，而且對于緩解旅游"黃金周"期間的交通壓力、提高旅游交通服務(wù)水平等方面也起到了積極的促進(jìn)作用。迪慶州在住宿設(shè)施不能滿足游客需求的情況下，啟動加床方案，并啟動藏民家庭床位和機(jī)關(guān)工作人員家庭住房床位。"沒有房，住我家"的，感動了每一位到"香格里拉"旅游的客人。峨眉山開展溫馨工程，為進(jìn)山旅游者免費提供飲用水，5月3日啟動住宿接待臨時方案，免費為上千名旅游者提供住宿，保證假日期間沒有一例露宿。
6.認(rèn)真摸索總結(jié)黃金周旅游規(guī)律，不斷提高對假日旅游的適應(yīng)能力、進(jìn)取能力和駕馭能力，是促進(jìn)"五一"黃金周進(jìn)一步走向健康有序的重要保障。
各級政府根據(jù)前幾個"黃金周"期間出現(xiàn)的新情況和新問題，深入開展分析研究，認(rèn)真總結(jié)規(guī)律，解決問題的能力普遍提高，應(yīng)急措施更為有效。去年"五一"，北京到八達(dá)嶺的公路嚴(yán)重堵塞，故宮北門也因買票隊伍太長而堵塞交通。按照國辦發(fā)[2000]46號文件的要求，北京市對通往八達(dá)嶺的車輛采取發(fā)證辦法，對各重點景區(qū)采取了延長開放時間、增開售票窗口、增辟停車場、增加旅游廁所和安排專人疏導(dǎo)等措施，在去年"十一"黃金周大見成效；今年"五一"黃金周，又針對八達(dá)嶺交通公路發(fā)證會影響游客去旅游的弊端，改為在收費站口增加收費員、提高車輛通過能力的辦法，取得了車輛通過又多又快的新的成績。無錫市開發(fā)了新的景點和新的旅游線路，使游客在地域和時間的分布上由去年的相對集中到今年的相對疏散。三亞市政府統(tǒng)籌掌握全市住宿設(shè)施的接待情況，派出車輛在街上巡查，并設(shè)立散客服務(wù)站，幫助游客解決住宿等問題。故宮等許多景區(qū)，擴(kuò)客疏導(dǎo)等工作做得扎實有力，并對旅游團(tuán)隊實行在停車場售票和增加進(jìn)出口通道等辦法，減少了景區(qū)售票窗口的擁擠，提高了旅游者進(jìn)出的速度。杭州在全市賓館飯店及社會旅館的客房出租率超過95%之后，全面啟動家庭旅館，滿足了游客的需求。峨眉山市節(jié)前精心制定了應(yīng)急預(yù)案，要求各住宿單位在節(jié)日期間除每天上報實際住宿情況外，還要向市假日辦報告當(dāng)晚是否還有剩余床位，以便市假日辦調(diào)配使用。更多的地方政府，工作做在平時，措施采取在經(jīng)常性的工作之中，而成效出在假日，逐步形成了假日旅游工作的長效機(jī)制。這些都說明，各級假日辦及各景區(qū)（點），對假日旅游的適應(yīng)能力和駕馭能力都更強(qiáng)了。在這個基礎(chǔ)上，再指導(dǎo)各有關(guān)方面抓住商機(jī)，開拓進(jìn)取，就能實現(xiàn)安全、秩序和效益的統(tǒng)一，在黃金周期間真正收獲黃金。
總的來說，今年"五一"黃金周，各方面情況都是比較理想的，廣大旅游者也是比較滿意的。當(dāng)然，也有一些不如人意之處。比如，以行車交通安全事故為主的8起大小事故的發(fā)生，一些地方在局部時間和地段發(fā)生擁擠，因天氣原因造成的一些城市航班晚點、大批旅客滯留等。這些問題都提醒我們，促進(jìn)黃金周旅游工作全面走上健康有序發(fā)展的道路，各級政府、各有關(guān)部門和有關(guān)接待單位還有大量工作要做；全面貫徹落實國辦發(fā)[2000]46號文件有關(guān)要求，要堅持不懈地一抓到底；如何將假日旅游工作機(jī)制發(fā)展成為長效工作機(jī)制，也值得各級政府進(jìn)一步研究探討。我們相信，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，假日旅游、假日經(jīng)濟(jì)一定能在新世紀(jì)更快更好地發(fā)展，為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改善人民生活質(zhì)量作出更大的貢獻(xiàn)!