2012年事業(yè)單位改革重在提高公益組織數(shù)量：
4月16日，中國發(fā)布關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見。該文件直接涉及到我國120多萬事業(yè)單位和3000多萬事業(yè)單位工作人員。有人認(rèn)為其的亮點(diǎn)在于它是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”。
此前，事業(yè)單位改革的遲緩不前一度令人頗感悲觀，因?yàn)椴粌H既得利益群體的阻力強(qiáng)大，而且也缺乏一個(gè)統(tǒng)籌全局的改革方案和斷臂式的改革決心。該意見是迄今為止最為明確地指明事業(yè)單位改革方向的一份指導(dǎo)意見。坦白說，這份意見的亮點(diǎn)在于對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)分類改革，以及對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的支持態(tài)度。該意見在文首就首先明確了“事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體”，并在其后專門對(duì)如何放開從事公益類事業(yè)單位提出了具體做法。
按其要求，事業(yè)單位將會(huì)被分類改革，在清理規(guī)范事業(yè)單位的基礎(chǔ)上劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，將其劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。這是對(duì)事業(yè)單位的存量改革，而在增量改革上，該意見對(duì)前兩類事業(yè)單位不再放開，即不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。而在意見里大篇幅地提出了要對(duì)第三類、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行放開。
最終，這場改革的成就有多大，在于改革者如何克服來自被改革群體的阻力，以及它是否能為日后的公務(wù)員制度改革帶來正向的漣漪效應(yīng)。事業(yè)單位改革對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位人員的福利待遇安排采取新人新辦法、老人老辦法的做法，并設(shè)定專制過渡期。對(duì)于新人，其醫(yī)保社保等福利納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，是正確的做法。社會(huì)沿襲已久的福利雙軌制做法，到目前已經(jīng)嚴(yán)重的損害了社會(huì)的公平，加劇了收入差距鴻溝。此次事業(yè)單位改革應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行這一既定做法，不僅是為了事業(yè)單位改革，也可以成為以后公務(wù)員改革的參照系。
這份意見也拓寬了以前對(duì)于事業(yè)單位改革的視野，將擴(kuò)大公益服務(wù)總量納入改革目標(biāo)之一。這表明，通過這場事業(yè)單位改革，不僅要達(dá)到事業(yè)單位改制、組織形式規(guī)范合理，更要提高其服務(wù)水平與工作質(zhì)量。對(duì)于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，不僅要改革現(xiàn)有的，也要為新的組織成立創(chuàng)造公平環(huán)境。我們期待著社會(huì)需要的種種第三方、公益性的民間機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。
任何一場宏大改革都不是能夠獨(dú)立完成的，它需要很多配套改革。事業(yè)單位改革也如此。由于那些事業(yè)單位（擔(dān)任行政職能的尤甚），勢必在采購、工作理念、服務(wù)態(tài)度、工作效率上會(huì)與政府機(jī)關(guān)有著密切關(guān)系和相似之處，因此，讓事業(yè)單位改革徹底成功最終也需要更深層次的行政改革，只有通過改革政府、轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，才能在預(yù)算、采購、服務(wù)水平等多個(gè)方面有徹底的革新，服務(wù)型組織才能成形。