土地法與土地法律關(guān)系
一、 土地法
(一)土地法的概念及特征
1.土地法的概念
土地法是調(diào)整以土地為客體而形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體說，土地法是國家制定和認(rèn)可，由國家強(qiáng)制實施，以民法或行政法調(diào)整因確認(rèn)土地所有權(quán)、取得或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其它與土地相關(guān)的他項權(quán)利，及因開發(fā)利用土地、規(guī)劃管理土地而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。
土地法有廣義和狹義之分。狹義的土地法，僅指以土地法命名的法律規(guī)范。廣義的土地法，不僅包括以土地法命名的法律規(guī)范，而且包括其它以調(diào)整土地關(guān)系為內(nèi)容的法律規(guī)范。我們通常所說的土地法一般是指廣義的土地法。
2.土地法的特征
(1)土地法既包括財產(chǎn)法規(guī)范，又包括行政法規(guī)范。
(2)土地法既包括實體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范。
(3)土地法既包括強(qiáng)制性規(guī)范，又包括任意性規(guī)范。
例題：土地法的特征包括：
A. 土地法既包括財產(chǎn)法規(guī)范，又包括行政法規(guī)范。
B. 土地法既包括實體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范。
C. 土地法既包括強(qiáng)制性規(guī)范，又包括任意性規(guī)范。
D. 土地法包括強(qiáng)制性規(guī)范，不包括任意性規(guī)范。
答案：A.B.C.
(二)土地法的調(diào)整對象及調(diào)整方法
土地法是我國法律體系中的一個獨立的法律部門，是國家重要的法律之一。這不僅是由于土地法調(diào)整特定的社會關(guān)系，而且由于土地立法原則、調(diào)整方法及其內(nèi)容和體系，都是取決于土地法所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容。
1。土地法的調(diào)整對象
可以歸結(jié)為三種類型：一是調(diào)整人與土地的關(guān)系，是以符合生態(tài)規(guī)律為前提，旨在維護(hù)長遠(yuǎn)、完善的生態(tài)系統(tǒng);二是以國家為主體，直接行使土地管理權(quán)的社會關(guān)系，是以國民經(jīng)濟(jì)綜合體為其核心，旨在合理開發(fā)、利用、保護(hù)土地資源和維護(hù)土地的社會主義公有制;三是不以國家為主體，間接參與土地管理的社會關(guān)系，是以土地的商品屬性為基礎(chǔ)，旨在發(fā)揮土地的資本功能，以促進(jìn)土地生產(chǎn)力的發(fā)展。國家通過行政管理間接地參與這類土地關(guān)系。土地法所調(diào)整的社會關(guān)系主要是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。
例題：判斷土地法所調(diào)整的社會關(guān)系主要是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。(R)
2.土地法的調(diào)整方法
土地法的調(diào)整方法取決于土地法的調(diào)整對象。
(1)民事調(diào)整方法。所謂民事調(diào)整方法是指在調(diào)整土地財產(chǎn)法律關(guān)系時適用的平等、自愿、等價、有償?shù)姆烧{(diào)整手段。
(2)行政調(diào)整方法。所謂行政調(diào)整方法是指在調(diào)整土地行政法律關(guān)系時適用的管理、監(jiān)督的法律調(diào)整手段。這類調(diào)整方法表現(xiàn)為：
①在土地行政法律關(guān)系中，土地行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法對被管理者進(jìn)行監(jiān)督和約束，被管理者不得拒絕接受。
②土地行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)國家或社會公共利益的需要命令或指令被管理者從事某些行為或限制某些行為，被管理者必須服從。
③土地行政管理機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)要求被管理者從事某些行為時，不必付任何代價。
(三)土地法在法律體系中的地位 按我國現(xiàn)行的法律體系，土地法是屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的，有其自身調(diào)整對象的法律規(guī)范。從法律淵源上看，其構(gòu)成體系包括以下幾個層次：
1.憲法
憲法是國家的根本大法。它主要規(guī)定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則，具有的法律效力。我國憲法對土地問題所作的規(guī)定，大多集中在土地的所有制等基本問題上。憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！暗谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織或個人必須合理利用土地。1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》對第十條第四款進(jìn)行了修改，將該款修改為：“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以按照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?BR> 2.法律
法律是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的規(guī)定而制定的，其法律效力僅次于憲法而高于其它法律規(guī)范。我國目前有關(guān)的土地法律主要有：
《中華人民共和國民法通則》，1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過。該法為社會主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的土地立法提供了基本法律依據(jù)，全面規(guī)定了調(diào)整土地財產(chǎn)法律關(guān)系的主要法律要求。該法規(guī)定了國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的基本內(nèi)容;規(guī)定了國有土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度;規(guī)定了土地相鄰權(quán)制度;規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任制度。
3.土地行政法規(guī)
土地行政法規(guī)由國務(wù)院國務(wù)會議通過制定的。土地行政法規(guī)是土地法規(guī)體系中主要組成部分。通稱“條例”、“辦法”和“規(guī)定”。
4.地方性土地法規(guī)
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和他們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
5.土地行政規(guī)章
各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這類規(guī)章一般稱為專項法規(guī)。
6.地方土地規(guī)章
地方土地規(guī)章是指由各級地方人民政府發(fā)布的有關(guān)土地問題的規(guī)定。依照我國憲法有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、各地縣級以上地方人民代表大會和人民政府或民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)，有權(quán)依法發(fā)布地方性土地規(guī)章、指示或行政命令，但僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。
二、 土地法律關(guān)系
(一) 土地法律關(guān)系的概念與特征
1.土地法律關(guān)系的概念
法律關(guān)系是社會關(guān)系經(jīng)法律規(guī)范調(diào)整后所形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是現(xiàn)實社會關(guān)系的法律形式。土地法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種類型，是人們在開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理土地過程中，依照土地法律規(guī)范而形成或建立的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是土地法律規(guī)范調(diào)整土地關(guān)系的結(jié)果，也是土地法律規(guī)范在現(xiàn)實社會生活中的具體體現(xiàn)。
2.土地法律關(guān)系的特征
一般說來，土地法律關(guān)系具有以下特征：
(1)土地法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地的過程中，依法所發(fā)生的一種社會關(guān)系。
(2)土地法律關(guān)系是一種意志關(guān)系，是社會關(guān)系參加者在國家意志的指導(dǎo)下結(jié)成的一種關(guān)系。它既體現(xiàn)了法律關(guān)系主體雙方的意志，又體現(xiàn)了國家的意志。但土地法律關(guān)系參加者的意志只有符合國家的意志，才能得到國家法律的確認(rèn)與保護(hù)，才能得以實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在土地法律關(guān)系中，當(dāng)事人的意志所起的作用或?qū)崿F(xiàn)的程度是比較小的。土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，往往不單純?nèi)Q于當(dāng)事人的意志，而是嚴(yán)格受國家控制的。
(3)土地法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的。土地關(guān)系參加者，在建立、變更和終止土地權(quán)利關(guān)系時，要采用書面形式，以確保土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的有效性和嚴(yán)肅性。
(4)土地法律關(guān)系是受國家法律保護(hù)的。
(二)土地法律關(guān)系的構(gòu)成
任何法律關(guān)系都是由主體、內(nèi)容和客體三部分組成，土地法律關(guān)系也不例外。
1.土地法律關(guān)系的主體
土地法律關(guān)系的主體是指土地關(guān)系的參加者，即土地法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的享有者和承擔(dān)者。土地法律關(guān)系中一般說權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的。
(1)國家。在我國，國家既是領(lǐng)土主權(quán)的主體，又是國有土地所有權(quán)的主體。
(2)國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行管理活動，行使職權(quán)。在土地使用法律關(guān)系中，任何國家機(jī)關(guān)經(jīng)依法批準(zhǔn)，都可以成為土地使用法律關(guān)系中的主體。
(3)社會組織。在我國，目前有三種類型的社會組織，它們的法律地位各不相同：一是國營企業(yè)、事業(yè)單位、城市集體所有制企業(yè)和社會團(tuán)體等。這些組織作為土地法律關(guān)系的主體，通常都是以法人名義參加土地法律關(guān)系的。二是國營農(nóng)場。只有它們才能將國有土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來使用。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它們也可以在集體土地使用權(quán)法律關(guān)系中作為發(fā)包人參加土地承包經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社等一般只是作為參加集體所有土地使用權(quán)法律關(guān)系的主體。
(4)公民。包括城市公民、個體戶、私營企業(yè)以及農(nóng)村的農(nóng)戶、專業(yè)戶等。
此外，三資企業(yè)也可作為土地法律關(guān)系主體參加土地使用權(quán)法律關(guān)系，但它是由專門法規(guī)來調(diào)整的。
2.土地法律關(guān)系的內(nèi)容
土地法律關(guān)系的內(nèi)容是指土地法律關(guān)系主體所享有的土地權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。這里所稱的權(quán)利是指土地法律關(guān)系主體在一定的條件下，為某種行為或?qū)崿F(xiàn)某種利益的資格。義務(wù)是指土地法律關(guān)系主體在一定條件下，為某種行為或不為某種行為的責(zé)任。土地權(quán)利主體和土地義務(wù)主體，通常為特定的人;但有時可以指不特定的人。
土地所有權(quán)法律關(guān)系內(nèi)容是構(gòu)成一切土地法律關(guān)系內(nèi)容的基礎(chǔ)。
由于土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容在性質(zhì)上的不同，決定了土地權(quán)利和土地義務(wù)的實現(xiàn)及土地權(quán)利的保護(hù)是各不相同的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容具有民事性質(zhì)。土地權(quán)利主體可請求義務(wù)主體作出一定的行為或不作為行為，以實現(xiàn)自己的土地權(quán)利，滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益。
(2)土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容具有行政性質(zhì)。土地權(quán)利主體可直接按照法律規(guī)定一定的行為，來行使自己的權(quán)利和履行自己的職責(zé)，這種權(quán)利和義務(wù)的特點表現(xiàn)為既是土地法律關(guān)系的權(quán)利內(nèi)容，又是它的義務(wù)內(nèi)容，權(quán)利主體和義務(wù)主體由同一法律關(guān)系主體所承擔(dān)。這種土地權(quán)利和土地義務(wù)關(guān)系主要發(fā)生在土地管理法律關(guān)系中，表現(xiàn)為有關(guān)國家土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)土地法律規(guī)范所直接賦予的土地管理權(quán)和土地管理職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，各級人民政府享有編制和擬定土地利用總體規(guī)劃的權(quán)利，同時也擔(dān)負(fù)有必須按照規(guī)定編制和制定土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，這是它們對國家應(yīng)負(fù)的義務(wù)。地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃報上級人民政府批準(zhǔn)后，在其所管轄的范圍內(nèi)，受其管理的單位和個人便負(fù)有執(zhí)行該規(guī)劃的義務(wù)，因此，這種關(guān)系是建立在參加者相互之間處于行政性隸屬關(guān)系的法律地位的基礎(chǔ)之上，它具有行政性質(zhì)。
(3)土地權(quán)利和土地義務(wù)具有民事和行政雙重性。它主要發(fā)生在土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中
例題：判斷 土地所有權(quán)法律關(guān)系內(nèi)容是構(gòu)成一切土地法律關(guān)系內(nèi)容的基礎(chǔ)。(R)
3.土地法律關(guān)系的客體
土地法律關(guān)系的客體是指土地法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。它是主體行使權(quán)力和履行義務(wù)的行為指向目標(biāo).
目前，人們對土地法律關(guān)系客體的認(rèn)識，有兩種不同的看法：一種認(rèn)為客體是物;另一種則認(rèn)為客體是行為，包括物、行為和精神財富。我們認(rèn)為客觀存在的土地法律關(guān)系是多種多樣的，其構(gòu)成要素的客體，也是多樣的。它既可以是物，也可以是行為。在各種土地法律關(guān)系中，客體的具體形式，取決于主體權(quán)利、義務(wù)的性質(zhì)和主體參加法律關(guān)系所要實現(xiàn)的目標(biāo)。
(三)土地法律關(guān)系的分類
1.按土地法律關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容劃分
(1)土地所有權(quán)法律關(guān)系。這種土地所有權(quán)法律關(guān)系一經(jīng)形成，就具有長期性和穩(wěn)定性。
(2)土地利用與保護(hù)法律關(guān)系。國家與土地所有者和使用者就形成了實施規(guī)劃、計劃和服從規(guī)劃和計劃的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
(3)土地使用法律關(guān)系。土地使用法律關(guān)系是土地使用者因使用土地而與土地所有者與其它使用者之間形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，土地使用者依照法律規(guī)定或合同約定，在一定期限內(nèi)對一定面積的土地享有使用權(quán)，同時，負(fù)有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。城鎮(zhèn)國有土地使用者有按規(guī)定支付土地使用稅的義務(wù)。土地使用者相互之間，在各自行使權(quán)利時，負(fù)有互不侵犯土地使用權(quán)的義務(wù)。
(4)土地征用法律關(guān)系。土地征用法律關(guān)系是國家建設(shè)需要使用集體所有土地時，在國家、農(nóng)民集體和用地單位之間形成的一種復(fù)合性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。征用土地的行為一經(jīng)發(fā)生，就形成了三種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即國家與農(nóng)民集體之間的土地征用關(guān)系;用地單位與國家之間的土地使用關(guān)系，用地單位與農(nóng)民集體之間的用地補(bǔ)償關(guān)系。
(5)土地管理法律關(guān)系。土地管理法律關(guān)系是國家土地管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)時，與土地所有者(集體土地所有者)和使用者之間所形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為了管好用好我國有限的土地資源，國家設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)對全國土地實行統(tǒng)一管理。土地管理機(jī)關(guān)代表國家行使土地管理權(quán)時，便依法與土地所有者和使用者形成了某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種土地法律關(guān)系的形成，主要是由土地管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為引起的。
(6)土地稅收法律關(guān)系。土地稅收法律關(guān)系是國家與土地使用者之間，依稅法的規(guī)定形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一個新的稅法頒布實施后，國家與納稅人之間便形成了一種征稅和納稅的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2.按土地法律關(guān)系主體雙方所處地位進(jìn)行劃分
(1)權(quán)利、義務(wù)基本對等的法律關(guān)系。
(2)權(quán)利、義務(wù)不對等的法律關(guān)系。權(quán)利、義務(wù)不對等的法律關(guān)系，主要是在國家依法管理土地過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種土地法律關(guān)系中，國家是以政權(quán)組織的身份參加法律關(guān)系的，它代表全民利益、整體利益，依照統(tǒng)一的意志來行使土地管理權(quán)。在國家與其它土地法律關(guān)系參加者發(fā)生關(guān)系時，便居于主體地位。相對另一方主體就居于從屬地位。主體雙方地位的不同，就決定了其權(quán)利、義務(wù)的不對等性。
一、 土地法
(一)土地法的概念及特征
1.土地法的概念
土地法是調(diào)整以土地為客體而形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體說，土地法是國家制定和認(rèn)可，由國家強(qiáng)制實施，以民法或行政法調(diào)整因確認(rèn)土地所有權(quán)、取得或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其它與土地相關(guān)的他項權(quán)利，及因開發(fā)利用土地、規(guī)劃管理土地而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。
土地法有廣義和狹義之分。狹義的土地法，僅指以土地法命名的法律規(guī)范。廣義的土地法，不僅包括以土地法命名的法律規(guī)范，而且包括其它以調(diào)整土地關(guān)系為內(nèi)容的法律規(guī)范。我們通常所說的土地法一般是指廣義的土地法。
2.土地法的特征
(1)土地法既包括財產(chǎn)法規(guī)范，又包括行政法規(guī)范。
(2)土地法既包括實體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范。
(3)土地法既包括強(qiáng)制性規(guī)范，又包括任意性規(guī)范。
例題：土地法的特征包括：
A. 土地法既包括財產(chǎn)法規(guī)范，又包括行政法規(guī)范。
B. 土地法既包括實體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范。
C. 土地法既包括強(qiáng)制性規(guī)范，又包括任意性規(guī)范。
D. 土地法包括強(qiáng)制性規(guī)范，不包括任意性規(guī)范。
答案：A.B.C.
(二)土地法的調(diào)整對象及調(diào)整方法
土地法是我國法律體系中的一個獨立的法律部門，是國家重要的法律之一。這不僅是由于土地法調(diào)整特定的社會關(guān)系，而且由于土地立法原則、調(diào)整方法及其內(nèi)容和體系，都是取決于土地法所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容。
1。土地法的調(diào)整對象
可以歸結(jié)為三種類型：一是調(diào)整人與土地的關(guān)系，是以符合生態(tài)規(guī)律為前提，旨在維護(hù)長遠(yuǎn)、完善的生態(tài)系統(tǒng);二是以國家為主體，直接行使土地管理權(quán)的社會關(guān)系，是以國民經(jīng)濟(jì)綜合體為其核心，旨在合理開發(fā)、利用、保護(hù)土地資源和維護(hù)土地的社會主義公有制;三是不以國家為主體，間接參與土地管理的社會關(guān)系，是以土地的商品屬性為基礎(chǔ)，旨在發(fā)揮土地的資本功能，以促進(jìn)土地生產(chǎn)力的發(fā)展。國家通過行政管理間接地參與這類土地關(guān)系。土地法所調(diào)整的社會關(guān)系主要是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。
例題：判斷土地法所調(diào)整的社會關(guān)系主要是民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。(R)
2.土地法的調(diào)整方法
土地法的調(diào)整方法取決于土地法的調(diào)整對象。
(1)民事調(diào)整方法。所謂民事調(diào)整方法是指在調(diào)整土地財產(chǎn)法律關(guān)系時適用的平等、自愿、等價、有償?shù)姆烧{(diào)整手段。
(2)行政調(diào)整方法。所謂行政調(diào)整方法是指在調(diào)整土地行政法律關(guān)系時適用的管理、監(jiān)督的法律調(diào)整手段。這類調(diào)整方法表現(xiàn)為：
①在土地行政法律關(guān)系中，土地行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)依法對被管理者進(jìn)行監(jiān)督和約束，被管理者不得拒絕接受。
②土地行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)國家或社會公共利益的需要命令或指令被管理者從事某些行為或限制某些行為，被管理者必須服從。
③土地行政管理機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)要求被管理者從事某些行為時，不必付任何代價。
(三)土地法在法律體系中的地位 按我國現(xiàn)行的法律體系，土地法是屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的，有其自身調(diào)整對象的法律規(guī)范。從法律淵源上看，其構(gòu)成體系包括以下幾個層次：
1.憲法
憲法是國家的根本大法。它主要規(guī)定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則，具有的法律效力。我國憲法對土地問題所作的規(guī)定，大多集中在土地的所有制等基本問題上。憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！暗谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織或個人必須合理利用土地。1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》對第十條第四款進(jìn)行了修改，將該款修改為：“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以按照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?BR> 2.法律
法律是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的規(guī)定而制定的，其法律效力僅次于憲法而高于其它法律規(guī)范。我國目前有關(guān)的土地法律主要有：
《中華人民共和國民法通則》，1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過。該法為社會主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的土地立法提供了基本法律依據(jù)，全面規(guī)定了調(diào)整土地財產(chǎn)法律關(guān)系的主要法律要求。該法規(guī)定了國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)的基本內(nèi)容;規(guī)定了國有土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度;規(guī)定了土地相鄰權(quán)制度;規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任制度。
3.土地行政法規(guī)
土地行政法規(guī)由國務(wù)院國務(wù)會議通過制定的。土地行政法規(guī)是土地法規(guī)體系中主要組成部分。通稱“條例”、“辦法”和“規(guī)定”。
4.地方性土地法規(guī)
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和他們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
5.土地行政規(guī)章
各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這類規(guī)章一般稱為專項法規(guī)。
6.地方土地規(guī)章
地方土地規(guī)章是指由各級地方人民政府發(fā)布的有關(guān)土地問題的規(guī)定。依照我國憲法有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、各地縣級以上地方人民代表大會和人民政府或民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)，有權(quán)依法發(fā)布地方性土地規(guī)章、指示或行政命令，但僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。
二、 土地法律關(guān)系
(一) 土地法律關(guān)系的概念與特征
1.土地法律關(guān)系的概念
法律關(guān)系是社會關(guān)系經(jīng)法律規(guī)范調(diào)整后所形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是現(xiàn)實社會關(guān)系的法律形式。土地法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種類型，是人們在開發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理土地過程中，依照土地法律規(guī)范而形成或建立的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是土地法律規(guī)范調(diào)整土地關(guān)系的結(jié)果，也是土地法律規(guī)范在現(xiàn)實社會生活中的具體體現(xiàn)。
2.土地法律關(guān)系的特征
一般說來，土地法律關(guān)系具有以下特征：
(1)土地法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，是人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地的過程中，依法所發(fā)生的一種社會關(guān)系。
(2)土地法律關(guān)系是一種意志關(guān)系，是社會關(guān)系參加者在國家意志的指導(dǎo)下結(jié)成的一種關(guān)系。它既體現(xiàn)了法律關(guān)系主體雙方的意志，又體現(xiàn)了國家的意志。但土地法律關(guān)系參加者的意志只有符合國家的意志，才能得到國家法律的確認(rèn)與保護(hù)，才能得以實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在土地法律關(guān)系中，當(dāng)事人的意志所起的作用或?qū)崿F(xiàn)的程度是比較小的。土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，往往不單純?nèi)Q于當(dāng)事人的意志，而是嚴(yán)格受國家控制的。
(3)土地法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的。土地關(guān)系參加者，在建立、變更和終止土地權(quán)利關(guān)系時，要采用書面形式，以確保土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的有效性和嚴(yán)肅性。
(4)土地法律關(guān)系是受國家法律保護(hù)的。
(二)土地法律關(guān)系的構(gòu)成
任何法律關(guān)系都是由主體、內(nèi)容和客體三部分組成，土地法律關(guān)系也不例外。
1.土地法律關(guān)系的主體
土地法律關(guān)系的主體是指土地關(guān)系的參加者，即土地法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的享有者和承擔(dān)者。土地法律關(guān)系中一般說權(quán)利主體是特定的，義務(wù)主體是不特定的。
(1)國家。在我國，國家既是領(lǐng)土主權(quán)的主體，又是國有土地所有權(quán)的主體。
(2)國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)代表國家進(jìn)行管理活動，行使職權(quán)。在土地使用法律關(guān)系中，任何國家機(jī)關(guān)經(jīng)依法批準(zhǔn)，都可以成為土地使用法律關(guān)系中的主體。
(3)社會組織。在我國，目前有三種類型的社會組織，它們的法律地位各不相同：一是國營企業(yè)、事業(yè)單位、城市集體所有制企業(yè)和社會團(tuán)體等。這些組織作為土地法律關(guān)系的主體，通常都是以法人名義參加土地法律關(guān)系的。二是國營農(nóng)場。只有它們才能將國有土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來使用。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它們也可以在集體土地使用權(quán)法律關(guān)系中作為發(fā)包人參加土地承包經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社等一般只是作為參加集體所有土地使用權(quán)法律關(guān)系的主體。
(4)公民。包括城市公民、個體戶、私營企業(yè)以及農(nóng)村的農(nóng)戶、專業(yè)戶等。
此外，三資企業(yè)也可作為土地法律關(guān)系主體參加土地使用權(quán)法律關(guān)系，但它是由專門法規(guī)來調(diào)整的。
2.土地法律關(guān)系的內(nèi)容
土地法律關(guān)系的內(nèi)容是指土地法律關(guān)系主體所享有的土地權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。這里所稱的權(quán)利是指土地法律關(guān)系主體在一定的條件下，為某種行為或?qū)崿F(xiàn)某種利益的資格。義務(wù)是指土地法律關(guān)系主體在一定條件下，為某種行為或不為某種行為的責(zé)任。土地權(quán)利主體和土地義務(wù)主體，通常為特定的人;但有時可以指不特定的人。
土地所有權(quán)法律關(guān)系內(nèi)容是構(gòu)成一切土地法律關(guān)系內(nèi)容的基礎(chǔ)。
由于土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容在性質(zhì)上的不同，決定了土地權(quán)利和土地義務(wù)的實現(xiàn)及土地權(quán)利的保護(hù)是各不相同的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容具有民事性質(zhì)。土地權(quán)利主體可請求義務(wù)主體作出一定的行為或不作為行為，以實現(xiàn)自己的土地權(quán)利，滿足自己的經(jīng)濟(jì)利益。
(2)土地權(quán)利和土地義務(wù)的內(nèi)容具有行政性質(zhì)。土地權(quán)利主體可直接按照法律規(guī)定一定的行為，來行使自己的權(quán)利和履行自己的職責(zé)，這種權(quán)利和義務(wù)的特點表現(xiàn)為既是土地法律關(guān)系的權(quán)利內(nèi)容，又是它的義務(wù)內(nèi)容，權(quán)利主體和義務(wù)主體由同一法律關(guān)系主體所承擔(dān)。這種土地權(quán)利和土地義務(wù)關(guān)系主要發(fā)生在土地管理法律關(guān)系中，表現(xiàn)為有關(guān)國家土地管理機(jī)關(guān)根據(jù)土地法律規(guī)范所直接賦予的土地管理權(quán)和土地管理職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，各級人民政府享有編制和擬定土地利用總體規(guī)劃的權(quán)利，同時也擔(dān)負(fù)有必須按照規(guī)定編制和制定土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)，這是它們對國家應(yīng)負(fù)的義務(wù)。地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃報上級人民政府批準(zhǔn)后，在其所管轄的范圍內(nèi)，受其管理的單位和個人便負(fù)有執(zhí)行該規(guī)劃的義務(wù)，因此，這種關(guān)系是建立在參加者相互之間處于行政性隸屬關(guān)系的法律地位的基礎(chǔ)之上，它具有行政性質(zhì)。
(3)土地權(quán)利和土地義務(wù)具有民事和行政雙重性。它主要發(fā)生在土地承包經(jīng)營法律關(guān)系中
例題：判斷 土地所有權(quán)法律關(guān)系內(nèi)容是構(gòu)成一切土地法律關(guān)系內(nèi)容的基礎(chǔ)。(R)
3.土地法律關(guān)系的客體
土地法律關(guān)系的客體是指土地法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。它是主體行使權(quán)力和履行義務(wù)的行為指向目標(biāo).
目前，人們對土地法律關(guān)系客體的認(rèn)識，有兩種不同的看法：一種認(rèn)為客體是物;另一種則認(rèn)為客體是行為，包括物、行為和精神財富。我們認(rèn)為客觀存在的土地法律關(guān)系是多種多樣的，其構(gòu)成要素的客體，也是多樣的。它既可以是物，也可以是行為。在各種土地法律關(guān)系中，客體的具體形式，取決于主體權(quán)利、義務(wù)的性質(zhì)和主體參加法律關(guān)系所要實現(xiàn)的目標(biāo)。
(三)土地法律關(guān)系的分類
1.按土地法律關(guān)系的性質(zhì)和內(nèi)容劃分
(1)土地所有權(quán)法律關(guān)系。這種土地所有權(quán)法律關(guān)系一經(jīng)形成，就具有長期性和穩(wěn)定性。
(2)土地利用與保護(hù)法律關(guān)系。國家與土地所有者和使用者就形成了實施規(guī)劃、計劃和服從規(guī)劃和計劃的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
(3)土地使用法律關(guān)系。土地使用法律關(guān)系是土地使用者因使用土地而與土地所有者與其它使用者之間形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，土地使用者依照法律規(guī)定或合同約定，在一定期限內(nèi)對一定面積的土地享有使用權(quán)，同時，負(fù)有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。城鎮(zhèn)國有土地使用者有按規(guī)定支付土地使用稅的義務(wù)。土地使用者相互之間，在各自行使權(quán)利時，負(fù)有互不侵犯土地使用權(quán)的義務(wù)。
(4)土地征用法律關(guān)系。土地征用法律關(guān)系是國家建設(shè)需要使用集體所有土地時，在國家、農(nóng)民集體和用地單位之間形成的一種復(fù)合性的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。征用土地的行為一經(jīng)發(fā)生，就形成了三種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，即國家與農(nóng)民集體之間的土地征用關(guān)系;用地單位與國家之間的土地使用關(guān)系，用地單位與農(nóng)民集體之間的用地補(bǔ)償關(guān)系。
(5)土地管理法律關(guān)系。土地管理法律關(guān)系是國家土地管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)時，與土地所有者(集體土地所有者)和使用者之間所形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。為了管好用好我國有限的土地資源，國家設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)對全國土地實行統(tǒng)一管理。土地管理機(jī)關(guān)代表國家行使土地管理權(quán)時，便依法與土地所有者和使用者形成了某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種土地法律關(guān)系的形成，主要是由土地管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為引起的。
(6)土地稅收法律關(guān)系。土地稅收法律關(guān)系是國家與土地使用者之間，依稅法的規(guī)定形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一個新的稅法頒布實施后，國家與納稅人之間便形成了一種征稅和納稅的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
2.按土地法律關(guān)系主體雙方所處地位進(jìn)行劃分
(1)權(quán)利、義務(wù)基本對等的法律關(guān)系。
(2)權(quán)利、義務(wù)不對等的法律關(guān)系。權(quán)利、義務(wù)不對等的法律關(guān)系，主要是在國家依法管理土地過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種土地法律關(guān)系中，國家是以政權(quán)組織的身份參加法律關(guān)系的，它代表全民利益、整體利益，依照統(tǒng)一的意志來行使土地管理權(quán)。在國家與其它土地法律關(guān)系參加者發(fā)生關(guān)系時，便居于主體地位。相對另一方主體就居于從屬地位。主體雙方地位的不同，就決定了其權(quán)利、義務(wù)的不對等性。