一、憲法修改的含義
憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。憲法修改有以下幾個特點：（1）憲法修改的機關(guān)是憲法授權(quán)的特定機關(guān)。憲法是國家根本法，憲法的修改是牽一發(fā)動全身的事，只有憲法授權(quán)的修改機關(guān)才能對憲法進行修改。從各國憲法的規(guī)定來看，憲法的修改機關(guān)主要有兩種情形：一是憲法授權(quán)的特定國家機關(guān)，主要是國家的立法機關(guān)；二是根據(jù)憲法修改的需要，專門設(shè)立的憲法修改機關(guān)。（2）憲法修改必須嚴格按照憲法規(guī)定的程序進行，而且憲法修改的程序較之一般法律的制定和修改程序更為嚴格。（3）憲法修改是對作為國家根本法的憲法進行變更的活動，其變更或修改的對象是具有根本法形式特征的憲法，既包括憲法規(guī)范的內(nèi)容變更，也包括憲法規(guī)范形式的變更。
憲法修改是調(diào)整憲法規(guī)范與社會生活沖突的基本形式之一。其基本原因主要表現(xiàn)在兩方面：一是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化；二是為了彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。
二、憲法修改的方式
憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國憲法規(guī)定不一，有些國家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國憲法規(guī)定和各國憲政實踐看，憲法修改大體上有以下兩種方式：
1.全面修改。全面修改亦即對憲法全文進行修改。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國憲法和我國1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。全面修改主要是從形式上而言的，它一般是在原有憲法基礎(chǔ)上的全面更新，因而在內(nèi)容上不排除保留原來的一些條款，甚至大部分條款，在結(jié)構(gòu)上一般也維持原有結(jié)構(gòu)不變。然而，全面修改的方式一般是在特殊情況下，或者是在國家生活中的某些重大問題發(fā)生變化的條件下才予以采用。
2.部分修改。部分修改亦即對憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動其他條款和整個憲法的修改方式。由于部分修改便于適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，能夠及時反映國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展變化，而且又能保持憲法的相對穩(wěn)定性，維護憲法的權(quán)威。因此，在通常情況下，部分修改優(yōu)于全面修改。決定憲法是全面修改還是部分修改的關(guān)鍵在于，憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的沖突程度。全面修改憲法的起因是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)生非正常性的嚴重沖突，如立憲或修憲的指導(dǎo)思想錯誤、憲法的基本制度與社會現(xiàn)實尖銳矛盾等；部分修改憲法的起因則是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間發(fā)生的正常沖突。部分修改的具體方法主要包括修改條文、增補條文和刪除條文等。
三、憲法修改的程序
從各國憲法規(guī)定和憲政實踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。
1.提案。提案是啟動憲法修改程序的第一階段。如何規(guī)定修憲提案權(quán)的主體直接關(guān)系到修憲的社會效果。我國現(xiàn)行憲法第64條規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。
2.先決投票。先決投票是將憲法修正案的草案提交憲法修改機關(guān)審議之前，由有關(guān)機關(guān)予以表決，以決定是否正式向憲法修改機關(guān)提出。如希臘憲法規(guī)定，憲法修正案應(yīng)特別指明擬修的條文，并規(guī)定有關(guān)修改的決定，應(yīng)經(jīng)相距至少一個月的兩次投票表決通過后，始得正式提交下屆國會審議。
3.起草和公布修憲草案的程序。起草是指在決定憲法應(yīng)該修改以后，由法定有權(quán)機關(guān)對決定修改的部分進行具體的草案擬定。起草的目的不是決定憲法應(yīng)否修改，而是決定憲法條文應(yīng)該如何修改。公布修憲草案是指起草工作基本結(jié)束之后，憲法修改機關(guān)審議通過前，依據(jù)憲法規(guī)定將憲法修正案的草案予以公布的修憲程序。荷蘭、比利時等國憲法都有這方面的規(guī)定。
4.憲法修正案的通過程序。憲法修正案的通過程序是憲法修改機關(guān)審議、表決、批準憲法修正案的程序。如意大利憲法規(guī)定，議會在審議憲法修改草案時必須進行兩次審議，而且兩次審議之間應(yīng)間隔一定的時間方能通過。盧森堡憲法規(guī)定，憲法修正案的通過須議會3/4的議員出席并以2/3以上的多數(shù)同意通過。憲法修正案的批準是指憲法修正案依法定程序通過后，按照憲法規(guī)定要由特定機關(guān)批準或須經(jīng)全民公決后方能生效。
5.憲法修正案的公布程序。公布是修改憲法的最后程序，也是必經(jīng)程序。憲法修正案只有經(jīng)過法定的公布程序，才能正式生效實施。一般說來，公布憲法修正案的機關(guān)主要有國家元首、議決機關(guān)和行政機關(guān)等。
四、我國憲法的修改
（一）我國的憲法修改制度
1954年憲法對我國憲法修改制度從兩個方面作了規(guī)定：一是規(guī)定了憲法修改的機關(guān)是全國人民代表大會；二是規(guī)定了憲法修改的通過程序，明確規(guī)定憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2/3的多數(shù)通過。1975年憲法只規(guī)定了全國人民代表大會有修改憲法的職權(quán)，沒有對相關(guān)程序進行規(guī)定。1978年憲法對憲法修改的規(guī)定與1975年憲法基本相同。
現(xiàn)行憲法在繼承1954年憲法關(guān)于修改憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了憲法修改制度。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的憲法修改制度包括三個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)定了憲法修改的機關(guān)是全國人民代表大會。（2）規(guī)定了憲法修改的提案主體。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。（3）規(guī)定了憲法修改的通過程序。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。此外，從現(xiàn)行憲法的四次修改來看，中國共產(chǎn)黨中央委員會的憲法修改建議對我國憲法修改制度和憲法修改實踐產(chǎn)生重要影響。
（二）我國憲法修改的實踐
自1954年憲法制定以來，隨著社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和變更，我國憲法共經(jīng)過了三次全面修改，六次部分修改。
第一次全面修改是對1954年憲法的修改，通過并頒布了1975年憲法。1954年憲法是在當時歷史條件下比較好的一部憲法，但在1956年社會主義改造完成后，憲法中的許多規(guī)定與我國社會的實際情況不相適應(yīng)了。1958年實現(xiàn)人民公社化后，憲法規(guī)定的一些政治經(jīng)濟制度實際上已被修改和棄置。但因種種原因，憲法一直沒有進行修改。1975年第四屆全國人民代表大會第一次會議，按照憲法規(guī)定的程序?qū)?954年憲法進行了全面修改，通過了1975年憲法。
第二次全面修改是對1975年憲法的修改，通過了1978年憲法。1976年10月粉碎“四人幫”后，我國開始步入一個新的歷史時期，1975年憲法存在的問題亟待修改。1978年第五屆全國人民代表大會第一次會議對1975年憲法進行了全面修改，通過了1978年憲法。
第三次全面修改是對1978年憲法的修改，通過了1982年憲法。黨的十一屆三中全會標志著我國進入了改革開放的歷史時期，經(jīng)過4年改革開放的實踐，我國社會關(guān)系發(fā)生了法律教|育網(wǎng)深刻的變化，1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議對1978年憲法進行了全面修改，通過了1982年憲法，即現(xiàn)行憲法。
我國憲法的六次部分修改分別是：（1）1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議對1978年憲法若干規(guī)定的修改。第五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉若干問題的決議》，對1978年憲法的部分內(nèi)容作了修改。（2）1980年第五屆全國人大第三次會議對1978年憲法再次作了修改。五屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉第四十五條的決議》，將第45條修改為：“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、*、*、罷工的自由。”取消了原第45條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、*’的權(quán)利”的規(guī)定。（3）后四次部分修改分別于1988年、1993年、1999年和2004年以憲法修正案的形式對現(xiàn)行憲法所作的修改，共通過了31條憲法修正案。
憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會現(xiàn)實不相適應(yīng)的時候，由有權(quán)機關(guān)依照憲法規(guī)定的程序刪除、增加或變更憲法內(nèi)容的行為。憲法修改有以下幾個特點：（1）憲法修改的機關(guān)是憲法授權(quán)的特定機關(guān)。憲法是國家根本法，憲法的修改是牽一發(fā)動全身的事，只有憲法授權(quán)的修改機關(guān)才能對憲法進行修改。從各國憲法的規(guī)定來看，憲法的修改機關(guān)主要有兩種情形：一是憲法授權(quán)的特定國家機關(guān)，主要是國家的立法機關(guān)；二是根據(jù)憲法修改的需要，專門設(shè)立的憲法修改機關(guān)。（2）憲法修改必須嚴格按照憲法規(guī)定的程序進行，而且憲法修改的程序較之一般法律的制定和修改程序更為嚴格。（3）憲法修改是對作為國家根本法的憲法進行變更的活動，其變更或修改的對象是具有根本法形式特征的憲法，既包括憲法規(guī)范的內(nèi)容變更，也包括憲法規(guī)范形式的變更。
憲法修改是調(diào)整憲法規(guī)范與社會生活沖突的基本形式之一。其基本原因主要表現(xiàn)在兩方面：一是為了使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會實際的發(fā)展和變化；二是為了彌補憲法規(guī)范在實施過程中出現(xiàn)的漏洞。
二、憲法修改的方式
憲法修改應(yīng)該采取何種方式，各國憲法規(guī)定不一，有些國家的憲法甚至沒有規(guī)定。從各國憲法規(guī)定和各國憲政實踐看，憲法修改大體上有以下兩種方式：
1.全面修改。全面修改亦即對憲法全文進行修改。如1946年日本憲法、1958年法蘭西第五共和國憲法和我國1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法等，都屬于全面修改。全面修改主要是從形式上而言的，它一般是在原有憲法基礎(chǔ)上的全面更新，因而在內(nèi)容上不排除保留原來的一些條款，甚至大部分條款，在結(jié)構(gòu)上一般也維持原有結(jié)構(gòu)不變。然而，全面修改的方式一般是在特殊情況下，或者是在國家生活中的某些重大問題發(fā)生變化的條件下才予以采用。
2.部分修改。部分修改亦即對憲法原有的部分條款加以改變，或者新增若干條款，而不牽動其他條款和整個憲法的修改方式。由于部分修改便于適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，能夠及時反映國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展變化，而且又能保持憲法的相對穩(wěn)定性，維護憲法的權(quán)威。因此，在通常情況下，部分修改優(yōu)于全面修改。決定憲法是全面修改還是部分修改的關(guān)鍵在于，憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實的沖突程度。全面修改憲法的起因是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實發(fā)生非正常性的嚴重沖突，如立憲或修憲的指導(dǎo)思想錯誤、憲法的基本制度與社會現(xiàn)實尖銳矛盾等；部分修改憲法的起因則是憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間發(fā)生的正常沖突。部分修改的具體方法主要包括修改條文、增補條文和刪除條文等。
三、憲法修改的程序
從各國憲法規(guī)定和憲政實踐看，憲法修改程序一般包括提案、先決投票、起草和公布修憲草案、通過和公布五個階段，但并非所有國家都必經(jīng)這些程序。
1.提案。提案是啟動憲法修改程序的第一階段。如何規(guī)定修憲提案權(quán)的主體直接關(guān)系到修憲的社會效果。我國現(xiàn)行憲法第64條規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。
2.先決投票。先決投票是將憲法修正案的草案提交憲法修改機關(guān)審議之前，由有關(guān)機關(guān)予以表決，以決定是否正式向憲法修改機關(guān)提出。如希臘憲法規(guī)定，憲法修正案應(yīng)特別指明擬修的條文，并規(guī)定有關(guān)修改的決定，應(yīng)經(jīng)相距至少一個月的兩次投票表決通過后，始得正式提交下屆國會審議。
3.起草和公布修憲草案的程序。起草是指在決定憲法應(yīng)該修改以后，由法定有權(quán)機關(guān)對決定修改的部分進行具體的草案擬定。起草的目的不是決定憲法應(yīng)否修改，而是決定憲法條文應(yīng)該如何修改。公布修憲草案是指起草工作基本結(jié)束之后，憲法修改機關(guān)審議通過前，依據(jù)憲法規(guī)定將憲法修正案的草案予以公布的修憲程序。荷蘭、比利時等國憲法都有這方面的規(guī)定。
4.憲法修正案的通過程序。憲法修正案的通過程序是憲法修改機關(guān)審議、表決、批準憲法修正案的程序。如意大利憲法規(guī)定，議會在審議憲法修改草案時必須進行兩次審議，而且兩次審議之間應(yīng)間隔一定的時間方能通過。盧森堡憲法規(guī)定，憲法修正案的通過須議會3/4的議員出席并以2/3以上的多數(shù)同意通過。憲法修正案的批準是指憲法修正案依法定程序通過后，按照憲法規(guī)定要由特定機關(guān)批準或須經(jīng)全民公決后方能生效。
5.憲法修正案的公布程序。公布是修改憲法的最后程序，也是必經(jīng)程序。憲法修正案只有經(jīng)過法定的公布程序，才能正式生效實施。一般說來，公布憲法修正案的機關(guān)主要有國家元首、議決機關(guān)和行政機關(guān)等。
四、我國憲法的修改
（一）我國的憲法修改制度
1954年憲法對我國憲法修改制度從兩個方面作了規(guī)定：一是規(guī)定了憲法修改的機關(guān)是全國人民代表大會；二是規(guī)定了憲法修改的通過程序，明確規(guī)定憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2/3的多數(shù)通過。1975年憲法只規(guī)定了全國人民代表大會有修改憲法的職權(quán)，沒有對相關(guān)程序進行規(guī)定。1978年憲法對憲法修改的規(guī)定與1975年憲法基本相同。
現(xiàn)行憲法在繼承1954年憲法關(guān)于修改憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了憲法修改制度。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國的憲法修改制度包括三個方面的內(nèi)容：（1）規(guī)定了憲法修改的機關(guān)是全國人民代表大會。（2）規(guī)定了憲法修改的提案主體。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上的全國人民代表大會代表提議。（3）規(guī)定了憲法修改的通過程序。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。此外，從現(xiàn)行憲法的四次修改來看，中國共產(chǎn)黨中央委員會的憲法修改建議對我國憲法修改制度和憲法修改實踐產(chǎn)生重要影響。
（二）我國憲法修改的實踐
自1954年憲法制定以來，隨著社會政治經(jīng)濟文化的發(fā)展和變更，我國憲法共經(jīng)過了三次全面修改，六次部分修改。
第一次全面修改是對1954年憲法的修改，通過并頒布了1975年憲法。1954年憲法是在當時歷史條件下比較好的一部憲法，但在1956年社會主義改造完成后，憲法中的許多規(guī)定與我國社會的實際情況不相適應(yīng)了。1958年實現(xiàn)人民公社化后，憲法規(guī)定的一些政治經(jīng)濟制度實際上已被修改和棄置。但因種種原因，憲法一直沒有進行修改。1975年第四屆全國人民代表大會第一次會議，按照憲法規(guī)定的程序?qū)?954年憲法進行了全面修改，通過了1975年憲法。
第二次全面修改是對1975年憲法的修改，通過了1978年憲法。1976年10月粉碎“四人幫”后，我國開始步入一個新的歷史時期，1975年憲法存在的問題亟待修改。1978年第五屆全國人民代表大會第一次會議對1975年憲法進行了全面修改，通過了1978年憲法。
第三次全面修改是對1978年憲法的修改，通過了1982年憲法。黨的十一屆三中全會標志著我國進入了改革開放的歷史時期，經(jīng)過4年改革開放的實踐，我國社會關(guān)系發(fā)生了法律教|育網(wǎng)深刻的變化，1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議對1978年憲法進行了全面修改，通過了1982年憲法，即現(xiàn)行憲法。
我國憲法的六次部分修改分別是：（1）1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議對1978年憲法若干規(guī)定的修改。第五屆全國人大二次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉若干問題的決議》，對1978年憲法的部分內(nèi)容作了修改。（2）1980年第五屆全國人大第三次會議對1978年憲法再次作了修改。五屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國憲法〉第四十五條的決議》，將第45條修改為：“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、*、*、罷工的自由。”取消了原第45條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、*’的權(quán)利”的規(guī)定。（3）后四次部分修改分別于1988年、1993年、1999年和2004年以憲法修正案的形式對現(xiàn)行憲法所作的修改，共通過了31條憲法修正案。