三、行政處罰的種類與設定
（一）行政處罰的種類
行政處罰法以列舉式和授權式規(guī)定了行政處罰的種類。行政處罰法以列舉式規(guī)定的行政處罰的種類有以下六種：
1.警告 即對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施僅僅影響其聲譽的處罰。警告只具有精神懲戒作用，一般對實施輕微行政違法行為的相對人進行這種處罰。警告必須以書面形式作出，指明行為人的違法錯誤，并具有令其改正、糾正違法的性質，具有國家強制性。
2.罰款 即要求對違反行政法律規(guī)范公民、法人或者其他組織在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰。罰款是一種財產罰，通過減少當事人財產的方式，以達到處罰的目的。通常由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定的數額或者幅度。
3.沒收違法所得、沒收非法財物 沒收是將生產、保管、加工、運輸、銷售違禁物品或者實施其他營利性違法行為的相對人與違法行為相關的財物收歸國有的制裁。沒收范圍包括違法所得和非法財物。違法所得是指公民、法人及其他組織在形式上有法律依據的前提下，因行為不符合法律所規(guī)定的要求而得到的收入。非法財物是指公民、法人或者其他組織在沒有經行政管理機關允許的前提下，即進行了應當經行政管理機關批準的行為，因進行這些非法行為而得到的收入、工具、違禁物品等。
4.責令停產停業(yè) 責令停產停業(yè)屬于能力罰，即在停產停業(yè)期間，受處罰的當事人不得進行生產、作業(yè)或者工作，但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標準和要求以后，無須重新申請許可證或者營業(yè)執(zhí)照就可以繼續(xù)進行生產、作業(yè)或者工作。責令停產停業(yè)實際上是限制當事人已經具有的權能，這是責令停產停業(yè)與吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照之間的本質區(qū)別。
5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 吊銷許可證或者執(zhí)照是對違法者從事某種活動的權利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以-后或經過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關證書或執(zhí)照。暫扣或吊銷許可證及執(zhí)照是一種比責令停產停業(yè)更為嚴厲的行為能力罰，主要針對那些嚴重違反行政管理法律法規(guī)的行為。
6.行政拘留 即公安機關對違反治安管理的人在短期內剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴厲的一種，因而法律對其適用作了嚴格的規(guī)定：第一，在適用機關上，只能由公安機關決定和執(zhí)行；第二，在適用對象上，一般只適用于嚴重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織；第三，在適用時間上，為1日以上，15日以下；第四，在適用程序上，必須經過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序
行政處罰法除以列舉方式規(guī)定了上述六種行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設六種行政處罰以外的其他行政處罰。目前由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設的行政處罰主要有勞動教養(yǎng)、通報批評、強制履行兵役、責令恢復植被、責令退還、限期拆除、限期治理、責令退回土地、驅逐出境、撤銷注冊商標、注銷城市戶口等。
（二）行政處罰的設定
行政處罰設定權是指創(chuàng)制性規(guī)定何種行為為應處罰的行政違反行為、對該違法行為應當實施何種行政處罰及何程度的行政處罰、由何機關依據何種程序實施行政處罰等的權力。行政處罰法對行政處罰的設定權作出明確的規(guī)定：
1.法律的設定權 法律有權根據需要設定任何一種行政處罰。鑒于限制人身自由的行政處罰是影響公民權利最重的行政處罰，只能由法律設定。
2.行政法規(guī)的設定權 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。
3.地方性法規(guī)的設定權 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。在法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。
4.規(guī)章的設定權 規(guī)章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。部門規(guī)章的罰款的限額由國務院規(guī)定：地方政府規(guī)章的罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。
除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政處罰。
（一）行政處罰的種類
行政處罰法以列舉式和授權式規(guī)定了行政處罰的種類。行政處罰法以列舉式規(guī)定的行政處罰的種類有以下六種：
1.警告 即對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施僅僅影響其聲譽的處罰。警告只具有精神懲戒作用，一般對實施輕微行政違法行為的相對人進行這種處罰。警告必須以書面形式作出，指明行為人的違法錯誤，并具有令其改正、糾正違法的性質，具有國家強制性。
2.罰款 即要求對違反行政法律規(guī)范公民、法人或者其他組織在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰。罰款是一種財產罰，通過減少當事人財產的方式，以達到處罰的目的。通常由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定一定的數額或者幅度。
3.沒收違法所得、沒收非法財物 沒收是將生產、保管、加工、運輸、銷售違禁物品或者實施其他營利性違法行為的相對人與違法行為相關的財物收歸國有的制裁。沒收范圍包括違法所得和非法財物。違法所得是指公民、法人及其他組織在形式上有法律依據的前提下，因行為不符合法律所規(guī)定的要求而得到的收入。非法財物是指公民、法人或者其他組織在沒有經行政管理機關允許的前提下，即進行了應當經行政管理機關批準的行為，因進行這些非法行為而得到的收入、工具、違禁物品等。
4.責令停產停業(yè) 責令停產停業(yè)屬于能力罰，即在停產停業(yè)期間，受處罰的當事人不得進行生產、作業(yè)或者工作，但法律資格并沒有剝奪，在其符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的標準和要求以后，無須重新申請許可證或者營業(yè)執(zhí)照就可以繼續(xù)進行生產、作業(yè)或者工作。責令停產停業(yè)實際上是限制當事人已經具有的權能，這是責令停產停業(yè)與吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照之間的本質區(qū)別。
5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 吊銷許可證或者執(zhí)照是對違法者從事某種活動的權利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以-后或經過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關證書或執(zhí)照。暫扣或吊銷許可證及執(zhí)照是一種比責令停產停業(yè)更為嚴厲的行為能力罰，主要針對那些嚴重違反行政管理法律法規(guī)的行為。
6.行政拘留 即公安機關對違反治安管理的人在短期內剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴厲的一種，因而法律對其適用作了嚴格的規(guī)定：第一，在適用機關上，只能由公安機關決定和執(zhí)行；第二，在適用對象上，一般只適用于嚴重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織；第三，在適用時間上，為1日以上，15日以下；第四，在適用程序上，必須經過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序
行政處罰法除以列舉方式規(guī)定了上述六種行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設六種行政處罰以外的其他行政處罰。目前由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設的行政處罰主要有勞動教養(yǎng)、通報批評、強制履行兵役、責令恢復植被、責令退還、限期拆除、限期治理、責令退回土地、驅逐出境、撤銷注冊商標、注銷城市戶口等。
（二）行政處罰的設定
行政處罰設定權是指創(chuàng)制性規(guī)定何種行為為應處罰的行政違反行為、對該違法行為應當實施何種行政處罰及何程度的行政處罰、由何機關依據何種程序實施行政處罰等的權力。行政處罰法對行政處罰的設定權作出明確的規(guī)定：
1.法律的設定權 法律有權根據需要設定任何一種行政處罰。鑒于限制人身自由的行政處罰是影響公民權利最重的行政處罰，只能由法律設定。
2.行政法規(guī)的設定權 行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。
3.地方性法規(guī)的設定權 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。在法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。
4.規(guī)章的設定權 規(guī)章可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。部門規(guī)章的罰款的限額由國務院規(guī)定：地方政府規(guī)章的罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。
除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政處罰。