四、行政行為的無效
行政行為的無效是指成立的行政行為因某種原因而失去法律效力。行政行為因以下原因而無效：
1.撤銷行政行為因在作出時違法而被有權機關予以撤銷，該行政行為因撤銷而失去法律效力。撤銷具有溯及力，即被撤銷的行政行為自始沒有法律效力。行政行為在作出時違法，如果是依申請的行政行為，既可能是當事人在申請時違法，也可能是作出行政行為的機關在作出時違法；如果是依職權的行政行為，則是因作出行政行為的機關違法。有權撤銷行政行為的機關包括作出行政行為的原機關、作出行政行為的上級行政機關、行政復議機關、人民法院等。
2.吊銷行政許可行為作出以后，獲益人依據行政許可的內容進行行為時違法，而由有權機關吊銷許可證。許可證因吊銷而無效，吊銷許可證不具有溯及力，許可證自吊銷之日起無效。吊銷通常適用于行政許可行為，吊銷的原因是獲益人依據許可證而進行的行為違法。
3.廢止行政行為因情勢變遷或者失去法律依據等而不宜繼續(xù)有效，由有權機關宣布予以廢止。行政行為并不是因行為機關違法或者是獲益人的行為違法，而是在合法的情形下不合時宜被廢止。行政行為自廢止之日起無效。
第四節(jié)行政行為的分類
為了更好地研究和規(guī)范行政行為，可以按照不同的標準對行政行為進行分類。
一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。
行政立法行為是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。其所形成的法律關系是以行政機關為一方，以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關系。其內容涉及對行政法律規(guī)范的制定、修改和廢止。
行政執(zhí)法行為是指國家行政機關或被授權組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章在實際生活中得以實現的活動。它所形成的法律關系是雙方法律關系，以行政主體為一方，以被采取措施的特定相對人為另一方。其內容涉及行政法律規(guī)范的執(zhí)行和行政措施的運用。
行政司法行為是指行政機關作為第三方，裁決行政爭議的活動。行政司法中的法律關系是三方法律關系，以行政機關為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當事人各為一方。
二、要式行政行為和不要式行政行為
以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可以將行政行為分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為與不要式行政行為的區(qū)別，不在于有無行為的形式，而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。
要式行政行為是指必須根據法定方式進行或者必須具備法定的形式才能產生法律效力的行為。
不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序就可以生效的行政行為。一般在緊急情況出現或情況比較簡單的條件下實施的行政行為，多是不要式行政行為。
四章 主要的行政行為
第一節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有行政的性質，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質，是一種準立法行為。
行政立法的行政性質主要表現在：1）行政立法的主體是國家行政機關；2）行政立法所調整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務；3）行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。
行政立法的立法性質主要表現在：1）行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動；2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；3）行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章必須經過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質，但是它不同于權力機關的立法。
依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。
1.職權立法與授權立法 依行政立法的權力來源不同，可以分為職權立法與授權立法。職權立法是指行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。如憲法第八十九條規(guī)定，國務院可以根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；第90條第2款又規(guī)定，國務院各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章等。授權立法是指行政機關依據特定法律、法規(guī)授權或依據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規(guī)范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權力機關對行政機關的立法授權；耕地占用稅暫行條例第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本條例的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關對下級行政機關的立法授權。
2.中央行政立法和地方行政立法 依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調整全國范圍內的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規(guī)章的活動。在我國，目前有權進行地方行政立法的機關包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府。
3.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實施條例”、“實施細則”或“實施辦法”。創(chuàng)制性立法是指行政機關為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現行政職能而進行的立法。
行政行為的無效是指成立的行政行為因某種原因而失去法律效力。行政行為因以下原因而無效：
1.撤銷行政行為因在作出時違法而被有權機關予以撤銷，該行政行為因撤銷而失去法律效力。撤銷具有溯及力，即被撤銷的行政行為自始沒有法律效力。行政行為在作出時違法，如果是依申請的行政行為，既可能是當事人在申請時違法，也可能是作出行政行為的機關在作出時違法；如果是依職權的行政行為，則是因作出行政行為的機關違法。有權撤銷行政行為的機關包括作出行政行為的原機關、作出行政行為的上級行政機關、行政復議機關、人民法院等。
2.吊銷行政許可行為作出以后，獲益人依據行政許可的內容進行行為時違法，而由有權機關吊銷許可證。許可證因吊銷而無效，吊銷許可證不具有溯及力，許可證自吊銷之日起無效。吊銷通常適用于行政許可行為，吊銷的原因是獲益人依據許可證而進行的行為違法。
3.廢止行政行為因情勢變遷或者失去法律依據等而不宜繼續(xù)有效，由有權機關宣布予以廢止。行政行為并不是因行為機關違法或者是獲益人的行為違法，而是在合法的情形下不合時宜被廢止。行政行為自廢止之日起無效。
第四節(jié)行政行為的分類
為了更好地研究和規(guī)范行政行為，可以按照不同的標準對行政行為進行分類。
一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為
依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。
行政立法行為是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。其所形成的法律關系是以行政機關為一方，以不特定的行政相對人為另一方的普遍性的法律關系。其內容涉及對行政法律規(guī)范的制定、修改和廢止。
行政執(zhí)法行為是指國家行政機關或被授權組織執(zhí)行或適用法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章在實際生活中得以實現的活動。它所形成的法律關系是雙方法律關系，以行政主體為一方，以被采取措施的特定相對人為另一方。其內容涉及行政法律規(guī)范的執(zhí)行和行政措施的運用。
行政司法行為是指行政機關作為第三方，裁決行政爭議的活動。行政司法中的法律關系是三方法律關系，以行政機關為一方，以發(fā)生糾紛的雙方當事人各為一方。
二、要式行政行為和不要式行政行為
以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可以將行政行為分為要式行政行為和不要式行政行為。要式行政行為與不要式行政行為的區(qū)別，不在于有無行為的形式，而在于法律是否要求某種行為必須具備特定形式。
要式行政行為是指必須根據法定方式進行或者必須具備法定的形式才能產生法律效力的行為。
不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序就可以生效的行政行為。一般在緊急情況出現或情況比較簡單的條件下實施的行政行為，多是不要式行政行為。
四章 主要的行政行為
第一節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
行政立法是指國家行政機關依照法律規(guī)定的權限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。行政立法既具有行政的性質，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質，是一種準立法行為。
行政立法的行政性質主要表現在：1）行政立法的主體是國家行政機關；2）行政立法所調整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關聯的事務；3）行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。
行政立法的立法性質主要表現在：1）行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動；2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；3）行政立法必須遵循相應的立法程序。行政機關制定行政法規(guī)、規(guī)章必須經過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。行政立法雖然具有立法的性質，但是它不同于權力機關的立法。
依據不同的標準，可以對行政立法作不同的分類。
1.職權立法與授權立法 依行政立法的權力來源不同，可以分為職權立法與授權立法。職權立法是指行政機關直接依照憲法和有關組織法規(guī)定的職權制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。如憲法第八十九條規(guī)定，國務院可以根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，規(guī)定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；第90條第2款又規(guī)定，國務院各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章等。授權立法是指行政機關依據特定法律、法規(guī)授權或依據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決議的授權，制定規(guī)范性法律文件行為。如治安管理處條例第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬權力機關對行政機關的立法授權；耕地占用稅暫行條例第15條規(guī)定：本條例“實施辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本條例的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況制定，并報財政部備案”，就是上級行政機關對下級行政機關的立法授權。
2.中央行政立法和地方行政立法 依據行使行政立法權的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法即國務院制定行政法規(guī)和國務院各部門制定部門規(guī)章的活動。中央行政立法調整全國范圍內的普遍性問題和須由中央作出統(tǒng)一規(guī)定的重大問題。行政法規(guī)和規(guī)章在全國范圍內有法律效力。地方行政立法是指一定層級以上的地方人民政府制定規(guī)章的活動。在我國，目前有權進行地方行政立法的機關包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府。
3.執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法 依據行政立法內容、目的和功能的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法。執(zhí)行性立法是指行政機關為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定。執(zhí)行性立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章一般稱為“實施條例”、“實施細則”或“實施辦法”。創(chuàng)制性立法是指行政機關為了填補法律法規(guī)的空白或者變通法律法規(guī)的個別規(guī)定，以實現行政職能而進行的立法。