2012年隨著“‘烈士’城管竟為黑社會”及“首個城管武裝部成立”等爆炸性新聞的誕生，城管執(zhí)法問題再被推上風(fēng)口浪尖，成為社會公正關(guān)注的熱門話題。
在推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的過程中，各地都取得了較好的成績，城市管理相對集中行政處罰權(quán)被認(rèn)為“已經(jīng)成為我國建立新的法律運行機制過程中的重要里程碑”、“新時期我國全面建設(shè)小康社會的必然選擇”。但是，在執(zhí)行過程中，也遇到了一些問題，城管執(zhí)法負(fù)面新聞層出不窮，嚴(yán)重影響了政府形象。
城市管理是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。如果管理不到位，環(huán)境臟亂差，那么這個城市即使規(guī)劃設(shè)計好、建設(shè)水平高，人居環(huán)境的舒適指數(shù)乃至生活的幸福指數(shù)也會走低，這個城市也必定是一個缺乏競爭力的城市。
城市管理問題的必要性也要求我們必須妥善處理好這一問題，為社會精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)營造良好的人居環(huán)境，所以在一段時期內(nèi)，城管執(zhí)法問題必然成為公務(wù)員考試的熱點之一。
【新聞熱點材料】
材料1：
2012年8月1日，經(jīng)過為期兩個月的準(zhǔn)備，武漢市首個城管武裝部于漢陽區(qū)城管局成立，首批40名城管工作人員加入民兵隊伍。此消息引發(fā)廣泛關(guān)注，有市民擔(dān)心該舉可能引發(fā)城管暴力執(zhí)法“升級”。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，城管局武裝部平時負(fù)責(zé)本單位民兵的組織建設(shè)、國防教育、軍事訓(xùn)練和裝備管理，組織民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤，維護社會穩(wěn)定，完成抗洪搶險等危難險重任務(wù)。戰(zhàn)時，將負(fù)責(zé)組織帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員參軍參戰(zhàn)、支援前線。目前，漢陽區(qū)城管局已有40名工作人員在局武裝部組織下加入民兵隊伍。他們將接受戰(zhàn)備訓(xùn)練及國防思想教育。成立之后，漢陽區(qū)城管局武裝部將組織更多執(zhí)法人員投身民兵行列。
報道還稱，據(jù)漢陽區(qū)人武部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前民兵組織多設(shè)在街道、社區(qū)，政府職能部門成立武裝部在全市并不多見，城管系統(tǒng)內(nèi)更屬首例。與街道、社區(qū)民兵相比，城管執(zhí)法人員相對比較年輕，能為民兵隊伍注入更多活力。加入民兵組織、參與正規(guī)軍事化訓(xùn)練，也有助于城管執(zhí)法人員提升自身形象，改善執(zhí)法水平。
該消息引起廣泛關(guān)注，有網(wǎng)民表示憂慮：“城管武裝后執(zhí)法更無法，老百姓拿他們更沒辦法。”不少網(wǎng)民表達(dá)了對武裝部的設(shè)立引發(fā)暴力執(zhí)法“升級”的擔(dān)心。
有網(wǎng)民評價：武漢城管此前也不乏“洗心革面”的大動作，諸如用清一色年輕美麗的大學(xué)女畢業(yè)生進行溫柔執(zhí)法，再有“眼神執(zhí)法”、“賣萌執(zhí)法”等一系列積極的嘗試，相信本次成立城管武裝部，與“可愛的人”搭上關(guān)系也有改善部門形象的實際考量。但是，城管形象備受關(guān)注、屢遭非議是錯綜復(fù)雜的綜合因素造成的，塑造城管形象也應(yīng)該多管齊下、標(biāo)本兼治，從管理體制、執(zhí)法環(huán)境、隊伍素質(zhì)等多方面進行剖析，從而找出癥結(jié)所在，對癥下藥尋求治本之策。除此之外，再多的形象提升舉措都是華而不實的表面文章，不值得恭喜。
材料2：
2008年，深圳試水由政府“購買服務(wù)”，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道部分城管的職能交給了物業(yè)公司，效果不俗，城管業(yè)務(wù)外包的所謂“西鄉(xiāng)經(jīng)驗”隨后逐漸在深圳全市推廣。然而2012年7月18日，深圳南山警方通報一起涉黑案件承包城管業(yè)務(wù)的某公司全體25人涉嫌收取保護費、尋釁滋事被一窩端城管業(yè)務(wù)外包的弊端突然被暴曬在陽光下。
表面看來，政府“購買服務(wù)”確實是一個亮點。這樣一來，政府省心，也節(jié)約了大部分人工諸方面的成本投入。而且乍一看去，效果還很不錯。但光鮮外表的背下也藏有膿瘡，掩蓋著不少的丑惡現(xiàn)象，一直到5年后被惡性案件引爆，這期間的得失值得深思和警醒。
準(zhǔn)入資質(zhì)、運行監(jiān)管和質(zhì)量考核等都是一團亂麻，服務(wù)區(qū)發(fā)包時，竟然采取圍標(biāo)抓鬮的形式。招標(biāo)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是各個街道辦自己把握的，至今全市并沒有一個統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不少協(xié)管員到公司后，僅接受簡單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本培訓(xùn)。加上他們?nèi)鄙俟珓?wù)員紀(jì)律、法規(guī)方面的約束，導(dǎo)致部分協(xié)管員參與違法行為。
城管執(zhí)法一直是個全國難題，但面對難題需要改革的勇氣和智慧。如許多地方的城管先后出現(xiàn)了溫和執(zhí)法、柔性執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、眼神逼退執(zhí)法、列隊布陣執(zhí)法……這些嘗試出發(fā)點都是好的，都是在力求推行一種文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法，值得肯定。城管外包雖說也是一個改革，但其服務(wù)的宗旨不能改變，其文明執(zhí)法不能隨著外包變味了，更不能淪為黑社會的性質(zhì)。城管業(yè)務(wù)不是黑社會打碼頭，現(xiàn)在弊端已被暴曬在陽光下，竊以為還是盡快取消此類改革還原城管的本質(zhì)為好。
【相關(guān)名詞解釋】
1. 城管：城市管理監(jiān)察組織，前身是市容管理組織。主要工作是“城市環(huán)境綜合保障工作”。
2. 城管的主要職責(zé)
1）貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。
2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。
3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。
6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。
7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
3. 城管執(zhí)法的概念
所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。
“相對集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”
相對集中行政處罰權(quán)，目前學(xué)術(shù)界對其概念基本達(dá)成了一致意見，即“將若干有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。其核心就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來，由特定機關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進行政效率與公平。
其范圍主要包括：
1. 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；
2. 城市規(guī)劃管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；
3. 城市綠化管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
4. 市政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5. 環(huán)境保護管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
6. 工商行政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；
7. 公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；
8. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
【城管執(zhí)法的作用】
自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉，行政執(zhí)法隊伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，同時，由于精簡了執(zhí)法隊伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長足的進展，并且減少了我國財政的支出，克服了機構(gòu)臃腫，主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。
具體如下：
1.有效地解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問題，進一步提高了行政執(zhí)法水平
2.相對集中行政處罰權(quán)，是對行政管理權(quán)，審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)，處罰權(quán)適當(dāng)分離的積極探索，能夠為改革現(xiàn)行行政管理模式積累經(jīng)驗
3.行政處罰權(quán)的相對集中，能夠為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)探索新路子。
【城管執(zhí)法的問題】
1. 相關(guān)法律保障機制不健全
到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。
同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。
2. 城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品*、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。
3．城管執(zhí)法觀念相對滯后
長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯。
4. 執(zhí)法方式單一，強制力不足。
目前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對集中的多是對在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時，由于城管執(zhí)法機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請法院強制執(zhí)行，而花費大量時間精力與財力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請法院強制執(zhí)行也是不現(xiàn)實的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強制力的執(zhí)法特點、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。
5. 城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)參差不齊
實踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。
6. 社會現(xiàn)實問題
城管執(zhí)法的重要內(nèi)容就是清理無照占道經(jīng)營，隨著經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村富余勞動力涌向城市，下崗職工明顯增多，相當(dāng)一部分人員年齡偏大，又無特長，迫于生計，隨意在街道擺攤設(shè)點，往往成為這部分人的首選。
7. 法制宣傳力度不夠
宣傳和管理沒有同步而行。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾法律意識的淡薄，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象，這也是給城管工作帶來一定難度的重要因素。
【改革建議】
1．完善城市管理法律體系。
科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對各級城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進一步明確，達(dá)到機構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強立法解釋，解決有法難依問題。
2．轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。
城市管理的終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么，政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念，來解決群眾在社會生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。
3．改進城管執(zhí)法方式。
當(dāng)前城市管理部門主要以行政處罰為主，行政指導(dǎo)為輔的執(zhí)法手段實現(xiàn)管理目標(biāo)。這種單一執(zhí)法方式的不足在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中日漸突顯。因此城市管理工作中需繼續(xù)探索多元化的執(zhí)法方式，特別是符合現(xiàn)代行政管理特點的柔性管理方式，使前端柔性執(zhí)法與后端嚴(yán)厲處罰相結(jié)合，努力實現(xiàn)等待城管執(zhí)法機關(guān)的文明執(zhí)法，積極構(gòu)建城管部門與社會公眾的互動機制，調(diào)動公眾參與城管管理的積極性，特別是調(diào)動利益相關(guān)者和相對人的參與，努力解決實踐中取證難和執(zhí)行難的問題。積極發(fā)揮社區(qū)自治精神，鼓勵社區(qū)開展解決攤販治理難題的有益嘗試。從而保證執(zhí)法過程“公平、公正、公開”，使得執(zhí)法過程更加透明，執(zhí)法程序更加規(guī)范，從而提升了人民群眾對執(zhí)法效果的滿意度，增強城管執(zhí)法公信力。
執(zhí)法方式應(yīng)堵與疏相結(jié)合。城市管理針對一個時期的問題進行專項整頓或綜合治理，作為一種強制性手段，不僅必需，而且是一項帶有經(jīng)常性或不可懈怠的執(zhí)法任務(wù)。比如取締非法、擾民的早夜市、影響交通的占路經(jīng)營和游商浮販、違法亂貼亂畫小廣告等，必須嚴(yán)查布控，加強“堵”的力度，不然行為人將通過便捷、成本低的獲利方式，在自利行為的利益大化的驅(qū)動下滑向有損社會公德的一邊。在城管監(jiān)察實際執(zhí)法中，就有被取締的違法者作出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成一些市民對執(zhí)法人員執(zhí)法行為產(chǎn)生“不文明”的錯覺；也有部分市民對取締非法早夜市持抵觸情緒，增大了執(zhí)法管理的難度。對于應(yīng)該實施強制性措施的執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該理直氣壯、秉公執(zhí)法，否則就是失職。
然而，城管執(zhí)法中許多牽扯到違法違規(guī)者的生存問題，很多占道攤點、燒烤、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟來源。隨著利益分化和利益群體的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，下崗職工和剩余勞動人口增多趨勢必然給城管工作帶來巨大壓力。因此，城管執(zhí)法亦應(yīng)關(guān)注和重視那些自由流動群體的利益，把制約權(quán)力和維護人的合法利益融為一體，實行堵疏結(jié)合。你糾正退路進室，總得有室進；你糾正車輛亂停亂放，總要規(guī)劃場地，有停車的地方；你取締游商浮販，總得給以此謀生的人提供一個買賣的攤位，如此等等，不能只“堵”不“疏”。
4．提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)。
城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。 5. 提高群眾公共文明意識
群眾的理解度、參與度與支持度是城市管理水平提升的重要因素。城市管理工作，應(yīng)重點解決好市民農(nóng)村生活習(xí)慣與城市管理的高要求相對立的這對矛盾，必須在提高廣大群眾的城市意識上做文章、下功夫。一要加強宣傳教育。二要依靠制度約束。三要群策群力，共同管理
城管監(jiān)察隊伍充當(dāng)著文明使者的角色。惟有城管執(zhí)法人員確立了對以憲法為核心的法律的絕對權(quán)威和完全信仰，具備了內(nèi)在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個良好的社會環(huán)境，才能有效提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法的順利進行。
在推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的過程中，各地都取得了較好的成績，城市管理相對集中行政處罰權(quán)被認(rèn)為“已經(jīng)成為我國建立新的法律運行機制過程中的重要里程碑”、“新時期我國全面建設(shè)小康社會的必然選擇”。但是，在執(zhí)行過程中，也遇到了一些問題，城管執(zhí)法負(fù)面新聞層出不窮，嚴(yán)重影響了政府形象。
城市管理是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。如果管理不到位，環(huán)境臟亂差，那么這個城市即使規(guī)劃設(shè)計好、建設(shè)水平高，人居環(huán)境的舒適指數(shù)乃至生活的幸福指數(shù)也會走低，這個城市也必定是一個缺乏競爭力的城市。
城市管理問題的必要性也要求我們必須妥善處理好這一問題，為社會精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)營造良好的人居環(huán)境，所以在一段時期內(nèi)，城管執(zhí)法問題必然成為公務(wù)員考試的熱點之一。
【新聞熱點材料】
材料1：
2012年8月1日，經(jīng)過為期兩個月的準(zhǔn)備，武漢市首個城管武裝部于漢陽區(qū)城管局成立，首批40名城管工作人員加入民兵隊伍。此消息引發(fā)廣泛關(guān)注，有市民擔(dān)心該舉可能引發(fā)城管暴力執(zhí)法“升級”。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，城管局武裝部平時負(fù)責(zé)本單位民兵的組織建設(shè)、國防教育、軍事訓(xùn)練和裝備管理，組織民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤，維護社會穩(wěn)定，完成抗洪搶險等危難險重任務(wù)。戰(zhàn)時，將負(fù)責(zé)組織帶領(lǐng)民兵預(yù)備役人員參軍參戰(zhàn)、支援前線。目前，漢陽區(qū)城管局已有40名工作人員在局武裝部組織下加入民兵隊伍。他們將接受戰(zhàn)備訓(xùn)練及國防思想教育。成立之后，漢陽區(qū)城管局武裝部將組織更多執(zhí)法人員投身民兵行列。
報道還稱，據(jù)漢陽區(qū)人武部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前民兵組織多設(shè)在街道、社區(qū)，政府職能部門成立武裝部在全市并不多見，城管系統(tǒng)內(nèi)更屬首例。與街道、社區(qū)民兵相比，城管執(zhí)法人員相對比較年輕，能為民兵隊伍注入更多活力。加入民兵組織、參與正規(guī)軍事化訓(xùn)練，也有助于城管執(zhí)法人員提升自身形象，改善執(zhí)法水平。
該消息引起廣泛關(guān)注，有網(wǎng)民表示憂慮：“城管武裝后執(zhí)法更無法，老百姓拿他們更沒辦法。”不少網(wǎng)民表達(dá)了對武裝部的設(shè)立引發(fā)暴力執(zhí)法“升級”的擔(dān)心。
有網(wǎng)民評價：武漢城管此前也不乏“洗心革面”的大動作，諸如用清一色年輕美麗的大學(xué)女畢業(yè)生進行溫柔執(zhí)法，再有“眼神執(zhí)法”、“賣萌執(zhí)法”等一系列積極的嘗試，相信本次成立城管武裝部，與“可愛的人”搭上關(guān)系也有改善部門形象的實際考量。但是，城管形象備受關(guān)注、屢遭非議是錯綜復(fù)雜的綜合因素造成的，塑造城管形象也應(yīng)該多管齊下、標(biāo)本兼治，從管理體制、執(zhí)法環(huán)境、隊伍素質(zhì)等多方面進行剖析，從而找出癥結(jié)所在，對癥下藥尋求治本之策。除此之外，再多的形象提升舉措都是華而不實的表面文章，不值得恭喜。
材料2：
2008年，深圳試水由政府“購買服務(wù)”，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道部分城管的職能交給了物業(yè)公司，效果不俗，城管業(yè)務(wù)外包的所謂“西鄉(xiāng)經(jīng)驗”隨后逐漸在深圳全市推廣。然而2012年7月18日，深圳南山警方通報一起涉黑案件承包城管業(yè)務(wù)的某公司全體25人涉嫌收取保護費、尋釁滋事被一窩端城管業(yè)務(wù)外包的弊端突然被暴曬在陽光下。
表面看來，政府“購買服務(wù)”確實是一個亮點。這樣一來，政府省心，也節(jié)約了大部分人工諸方面的成本投入。而且乍一看去，效果還很不錯。但光鮮外表的背下也藏有膿瘡，掩蓋著不少的丑惡現(xiàn)象，一直到5年后被惡性案件引爆，這期間的得失值得深思和警醒。
準(zhǔn)入資質(zhì)、運行監(jiān)管和質(zhì)量考核等都是一團亂麻，服務(wù)區(qū)發(fā)包時，竟然采取圍標(biāo)抓鬮的形式。招標(biāo)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是各個街道辦自己把握的，至今全市并沒有一個統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不少協(xié)管員到公司后，僅接受簡單培訓(xùn)就匆匆上崗，有的甚至缺乏基本培訓(xùn)。加上他們?nèi)鄙俟珓?wù)員紀(jì)律、法規(guī)方面的約束，導(dǎo)致部分協(xié)管員參與違法行為。
城管執(zhí)法一直是個全國難題，但面對難題需要改革的勇氣和智慧。如許多地方的城管先后出現(xiàn)了溫和執(zhí)法、柔性執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、眼神逼退執(zhí)法、列隊布陣執(zhí)法……這些嘗試出發(fā)點都是好的，都是在力求推行一種文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法，值得肯定。城管外包雖說也是一個改革，但其服務(wù)的宗旨不能改變，其文明執(zhí)法不能隨著外包變味了，更不能淪為黑社會的性質(zhì)。城管業(yè)務(wù)不是黑社會打碼頭，現(xiàn)在弊端已被暴曬在陽光下，竊以為還是盡快取消此類改革還原城管的本質(zhì)為好。
【相關(guān)名詞解釋】
1. 城管：城市管理監(jiān)察組織，前身是市容管理組織。主要工作是“城市環(huán)境綜合保障工作”。
2. 城管的主要職責(zé)
1）貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序。
2）組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。
3）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。
4）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。
5）負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。
6）負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。
7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
3. 城管執(zhí)法的概念
所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)。
“相對集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”
相對集中行政處罰權(quán)，目前學(xué)術(shù)界對其概念基本達(dá)成了一致意見，即“將若干有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使，行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不再行使原行政處罰權(quán)”。其核心就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來，由特定機關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進行政效率與公平。
其范圍主要包括：
1. 市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；
2. 城市規(guī)劃管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；
3. 城市綠化管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
4. 市政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
5. 環(huán)境保護管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；
6. 工商行政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；
7. 公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；
8. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
【城管執(zhí)法的作用】
自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉，行政執(zhí)法隊伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，同時，由于精簡了執(zhí)法隊伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長足的進展，并且減少了我國財政的支出，克服了機構(gòu)臃腫，主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。
具體如下：
1.有效地解決城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，執(zhí)法擾民等問題，進一步提高了行政執(zhí)法水平
2.相對集中行政處罰權(quán)，是對行政管理權(quán)，審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)，處罰權(quán)適當(dāng)分離的積極探索，能夠為改革現(xiàn)行行政管理模式積累經(jīng)驗
3.行政處罰權(quán)的相對集中，能夠為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)探索新路子。
【城管執(zhí)法的問題】
1. 相關(guān)法律保障機制不健全
到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。
同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。
2. 城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品*、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。
3．城管執(zhí)法觀念相對滯后
長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在“官本位”思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導(dǎo)致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯。
4. 執(zhí)法方式單一，強制力不足。
目前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，相對集中的多是對在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權(quán)，處罰多是幾十元的罰款，而當(dāng)行政當(dāng)事人不愿交納罰款時，由于城管執(zhí)法機關(guān)沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能按照法定程序申請法院強制執(zhí)行，而花費大量時間精力與財力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請法院強制執(zhí)行也是不現(xiàn)實的。城管執(zhí)法方式單一、無行政強制力的執(zhí)法特點、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時查處，執(zhí)法部門法定的權(quán)利義務(wù)也就很難充分履行。
5. 城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)參差不齊
實踐中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺意識，在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。
6. 社會現(xiàn)實問題
城管執(zhí)法的重要內(nèi)容就是清理無照占道經(jīng)營，隨著經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村富余勞動力涌向城市，下崗職工明顯增多，相當(dāng)一部分人員年齡偏大，又無特長，迫于生計，隨意在街道擺攤設(shè)點，往往成為這部分人的首選。
7. 法制宣傳力度不夠
宣傳和管理沒有同步而行。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾法律意識的淡薄，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象，這也是給城管工作帶來一定難度的重要因素。
【改革建議】
1．完善城市管理法律體系。
科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循立法規(guī)律，在總結(jié)我國城市管理經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國外城市管理先進立法成果的基礎(chǔ)之上制定科學(xué)、可操作的城市管理法，形成覆蓋城市管理各個方面、相互銜接的法規(guī)框架，通過規(guī)范完善的法律解決城市管理職權(quán)和執(zhí)法規(guī)范問題，對各級城管執(zhí)法機關(guān)的性質(zhì)、地位和職責(zé)權(quán)限進一步明確，達(dá)到機構(gòu)合法、職責(zé)清楚、有權(quán)有責(zé)、社會周知的效果。在完善現(xiàn)有行政處罰法立法的基礎(chǔ)之上，對城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度、執(zhí)法措施、強制手段、執(zhí)法程序等明確提出規(guī)范和要求。二是加大清理力度。清理修訂現(xiàn)有城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，加強立法解釋，解決有法難依問題。
2．轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。
城市管理的終目的是為人民提供便利的服務(wù)。那么，政府應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的服務(wù)理念，來解決群眾在社會生活中遇到的難題。這才是城管執(zhí)法所應(yīng)追求或?qū)崿F(xiàn)的工作目標(biāo)。而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。因此應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，疏堵結(jié)合實行人性化管理。要切實關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，對確實屬于弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，一切從城市管理的實際出發(fā)，具體問題具體分析，具體問題具體對待，自覺地把創(chuàng)建和諧社會的理念落實于城市管理執(zhí)法實踐，實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。以維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。
3．改進城管執(zhí)法方式。
當(dāng)前城市管理部門主要以行政處罰為主，行政指導(dǎo)為輔的執(zhí)法手段實現(xiàn)管理目標(biāo)。這種單一執(zhí)法方式的不足在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中日漸突顯。因此城市管理工作中需繼續(xù)探索多元化的執(zhí)法方式，特別是符合現(xiàn)代行政管理特點的柔性管理方式，使前端柔性執(zhí)法與后端嚴(yán)厲處罰相結(jié)合，努力實現(xiàn)等待城管執(zhí)法機關(guān)的文明執(zhí)法，積極構(gòu)建城管部門與社會公眾的互動機制，調(diào)動公眾參與城管管理的積極性，特別是調(diào)動利益相關(guān)者和相對人的參與，努力解決實踐中取證難和執(zhí)行難的問題。積極發(fā)揮社區(qū)自治精神，鼓勵社區(qū)開展解決攤販治理難題的有益嘗試。從而保證執(zhí)法過程“公平、公正、公開”，使得執(zhí)法過程更加透明，執(zhí)法程序更加規(guī)范，從而提升了人民群眾對執(zhí)法效果的滿意度，增強城管執(zhí)法公信力。
執(zhí)法方式應(yīng)堵與疏相結(jié)合。城市管理針對一個時期的問題進行專項整頓或綜合治理，作為一種強制性手段，不僅必需，而且是一項帶有經(jīng)常性或不可懈怠的執(zhí)法任務(wù)。比如取締非法、擾民的早夜市、影響交通的占路經(jīng)營和游商浮販、違法亂貼亂畫小廣告等，必須嚴(yán)查布控，加強“堵”的力度，不然行為人將通過便捷、成本低的獲利方式，在自利行為的利益大化的驅(qū)動下滑向有損社會公德的一邊。在城管監(jiān)察實際執(zhí)法中，就有被取締的違法者作出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成一些市民對執(zhí)法人員執(zhí)法行為產(chǎn)生“不文明”的錯覺；也有部分市民對取締非法早夜市持抵觸情緒，增大了執(zhí)法管理的難度。對于應(yīng)該實施強制性措施的執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該理直氣壯、秉公執(zhí)法，否則就是失職。
然而，城管執(zhí)法中許多牽扯到違法違規(guī)者的生存問題，很多占道攤點、燒烤、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟來源。隨著利益分化和利益群體的不斷產(chǎn)生和發(fā)展，下崗職工和剩余勞動人口增多趨勢必然給城管工作帶來巨大壓力。因此，城管執(zhí)法亦應(yīng)關(guān)注和重視那些自由流動群體的利益，把制約權(quán)力和維護人的合法利益融為一體，實行堵疏結(jié)合。你糾正退路進室，總得有室進；你糾正車輛亂停亂放，總要規(guī)劃場地，有停車的地方；你取締游商浮販，總得給以此謀生的人提供一個買賣的攤位，如此等等，不能只“堵”不“疏”。
4．提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)。
城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。 5. 提高群眾公共文明意識
群眾的理解度、參與度與支持度是城市管理水平提升的重要因素。城市管理工作，應(yīng)重點解決好市民農(nóng)村生活習(xí)慣與城市管理的高要求相對立的這對矛盾，必須在提高廣大群眾的城市意識上做文章、下功夫。一要加強宣傳教育。二要依靠制度約束。三要群策群力，共同管理
城管監(jiān)察隊伍充當(dāng)著文明使者的角色。惟有城管執(zhí)法人員確立了對以憲法為核心的法律的絕對權(quán)威和完全信仰，具備了內(nèi)在的、自覺的法治理念，并通過自身的模范帶頭作用去營造一個良好的社會環(huán)境，才能有效提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法的順利進行。