2012年招標師考試采購專業(yè)實務輔導：利用外資項目的招標采購
第10章 利用外資項目的招標采購
【內(nèi)容提要】本章主要介紹世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標程序。我國目前招標投標制度是借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的采購指南而制定的。了解世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采購指南有利于更加深刻的領會招標投標的實質(zhì)。
講課內(nèi)容應主要側重外資招標程序與國內(nèi)招標程序的區(qū)別。
本章內(nèi)容僅需了解世亞行招標程序10.3.3
大綱要求：
了解我國利用外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務的主要規(guī)定。
我國從1980年開始利用國際金融組織貸款及外國政府貸款以來，國家發(fā)改委、財政部、商務部等主管部委先后頒布了一系列文件，旨在規(guī)范貸款資金的使用和管理。其中與外資貸款項目管理有關的主要文件是國家發(fā)改委2005年頒布的《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（簡稱發(fā)改委28號令）；與采購有關的主要文件有財政部1994年頒發(fā)的關于《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》的通知（簡稱94財世字026號文）、財政部1999年頒發(fā)的《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（簡稱99財債字34號文）以及商務部2004年頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（簡稱商務部令2004第13號）等文件，詳細的規(guī)定和文件請參閱輔導教材之二《招標采購法律法規(guī)與政策》。
10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介
10.2.1世界銀行簡介
世界銀行（簡稱“世行”），由兩個直屬的發(fā)展機構――國際復興開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會（IDA）組成。
（1）世界銀行的成立
世界銀行的成立分為兩個時期。國際復興開發(fā)銀行成立于1944年7月，1946年6月開始營業(yè)；國際開發(fā)協(xié)會成立于1960年9月。世界銀行是全球性的國際金融組織機構，總部設在美國華盛頓特區(qū)。截止到2008年，世界銀行已經(jīng)在100多個國家和地區(qū)設立了代表處。國際復興開發(fā)銀行現(xiàn)有185個成員國，國際開發(fā)協(xié)會現(xiàn)有成員國166個。
（2）世界銀行的宗旨
（3）組織機構
（4）資金來源
（5）貸款類型和贈款
（6）貸款方式
（7）世界銀行在中國貸款的領域
（8）世界銀行對中國的影響和作用
10.2.2亞洲開發(fā)銀行簡介
（1）亞行的成立
亞行成立于1966年，是區(qū)域性的國際金融組織。亞行總部設在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國31個，現(xiàn)有成員國67個，其中48個是亞太地區(qū)的成員國，雇員總數(shù)超過2400人。亞行宗旨是促進亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會進步。
（2）組織機構
（3）資金來源
（4）戰(zhàn)略方針
（5）貸款類型
（6）亞行貸款的方式
（7）在中國貸款領域
10.2.3外國政府貸款簡介
我國從1979年開始利用外國政府貸款。至今已經(jīng)同日本、英國、法國、德國、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國、盧森堡等20個國家以及北歐投資銀行建立了政府貸款關系。
我國借用的外國政府都屬于政府開發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長，贈與成分一般在35%以上。
（1）日本政府貸款
日本政府貸款主要是通過官方發(fā)展援助貸款（原日本海外協(xié)力基金貸款，英文縮寫為OECF）的形式向中國提供援助。
（2）其他外國政府貸款
除了沙特、科威特政府貸款、法國開發(fā)署及德國促進銀行貸款允許全球采購以外，均規(guī)定必須購買一定比例的貸款國貨物和服務，通常以混合貸款形式提供，即按照一定比例的政府軟貸款與出口信貸搭配使用。
各國政府貸款的條件不盡相同，例如西班牙對華第一批貸款（1985-1987年）中的軟貸比例高可達50%、年利率為2%、還款期為30年、寬限期為10年。在中國貸款領域包括基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目（如能源、交通通信）、農(nóng)業(yè)、機電輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建及社會發(fā)展等領域10.3世行和亞行貸款項目采購工程、貨物和咨詢顧問（了解）
大綱要求：
了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務的分類、方式、程序等特點。
10.3.1項目采購的一般性規(guī)定
（1）世亞行貸款項目采購的基本準則
世亞行貸款項目采購的基本準則包括采購來源于成員國，充分、公平和平等的機會，采購的經(jīng)濟性和效率性，采購過程的透明度。
1）采購來源
①所有貨物和服務必須源自或產(chǎn)自世亞行成員國；
②供貨商和服務提供的履約行為必須發(fā)生在世亞行成員國；
③供貨商和服務提供人的國籍必須是世亞行成員國。
2）充分、公平和平等的機會
采購活動中，借款人應該給所有成員國的投標人提供同樣的信息，使所有投標人擁有充分、公平和平等的機會參與競爭。
3）經(jīng)濟性和效率性
多數(shù)情況下，要求借款人通過國際競爭性招標的方式采購工程、貨物和服務，除非其他采購方式更合適。
4）采購過程的透明度
采購全過程的透明度能有效地防止采購過程中腐敗和欺詐行為的產(chǎn)生。
（2）采購的指導文件
世亞行要求借款國的采購人在利用其貸款資金和贈款資金采購時，需要按照有關的采購指導文件中的規(guī)定進行采購貨物、土建工程和咨詢顧問，采購指導文件主要包括：
1）貸款協(xié)議；
2）項目協(xié)議；
3）采購指南（包括工程與貨物采購指南和咨詢顧問采購指南）；
（4）世亞行貸款項目的采購內(nèi)容
世亞行貸款項目的采購內(nèi)容包括貨物采購、土建工程采購和咨詢顧問采購。
（5）世亞行貸款項目的采購方式
貨物和土建工程的采購通常要求采用公開競爭的方式。在這種方式下，采用低評標價法選擇中標人，即投標人的報價是主要的評審標準。
咨詢顧問采購通常采用事先確定咨詢顧問公司短名單（5-7家）的方式體現(xiàn)競爭性。選擇咨詢顧問通常采用綜合打分法選擇中標人。技術建議書反映出來的投標人的服務質(zhì)量是主要的評審標準，而投標報價不是主要的評審標準。
（6）世亞行貸款項目的實施周期10.3.2項目采購方式及其適用條件
（1）世亞行貸款項目的采購方式
世亞行貸款項目的采購方式有國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營工程等六種主要采購方式，以及其他采購方式。具體包括：
1）國際競爭性招標（International Competitive Bidding，縮寫為ICB）；
2）有限國際招標（Limited International Bidding，縮寫為LIB）；
3）國內(nèi)競爭性招標（National Competitive Bidding，縮寫為NCB）；
4）詢價采購（Shopping）；
5）直接簽訂合同（Direct Contracting）；
6）自營工程（Force Account）。
（2）幾種常用的采購方式簡要介紹
1）國際競爭性招標
①國際競爭性招標的適用條件
對于世行貸款項目，單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。
對于亞行貸款項目，單個土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。
②國際競爭性招標的基本特點
A.需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購通告；
B.需要在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購通告；
C.土建工程招標通常需要進行資格預審；
D.采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；
E.即使只有一個投標人遞交了一份投標文件，招標過程也可以被認為是有效的，前提是岸規(guī)定刊登了招標公告且投標價格合理；
F.采購人有權拒絕所有投標或重新招標；
G.如所有投標的價格大大超出了費用估算，借款人可以重新招標，也可以在得到世亞行同意后與低評標價的投標人協(xié)商降低其投標價格。
③國際競爭性招標的程序
A.編制采購計劃
B.發(fā)布資格預審通告（如采用資格預審）
C.資格預審評審
D.編制招標文件
E.發(fā)布招標公告
F.開標和評標
G.評標結果公示
H.合同談判
I.授予合同
④世亞行對國際競爭性招標采購過程的審查
世亞行對國際競爭性招標的審查程序包括：
A.資格預審文件、招標文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才可發(fā)售；
B.資格預審評審報告、評標報告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見；
C.拒絕所有投標、重新招標或與低評標價投標人進行談判之前，需事先得到銀行的批準。
2）國內(nèi)競爭性招標
①國內(nèi)競爭性招標的適用條件
A.不大可能吸引國外投標人參加投標，由于下列原因：
a.合同的金額??；
b.土建工程的地點分散或時間跨度較長；
c.土建工程為勞動密集型；
d.在借款國當?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格。
B.采用國際競爭性招標付出的財務負擔以及行政管理成本大于其所來的好處時；
②國內(nèi)競爭性招標的基本特點
A.需要在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購通告，允許用當?shù)卣Z言刊登；
B.招標文件可以使用借款國本國語言編制；
C.一般用借款國本國的貨幣作為投標和支付的貨幣；
D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；
E.允許國外的合格成員國投標人參與投標；
F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有的投標價格都實質(zhì)性地超過了費用預算。
③世亞行對國內(nèi)競爭性招標的審查程序
國內(nèi)競爭性招標的審查程序，銀行規(guī)定可以事后審查，即：
A.評標結束后，借款人可以與中標人先簽訂合同；
B.簽訂合同后，向銀行提交評標報告和合同文件報備。
3）詢價采購
詢價采購是對幾個供貨人（采購貨物時）或幾個承包人（采購土建工程時）提供的報價進行比較的一種采購方式。通常至少有3家報價，以確保價格具有競爭性。
①詢價采購的適用條件
A.及早交貨對于借款人至關重要的情況下；
B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；
C.采購小金額的標準規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；
D.采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。
②詢價采購的基本特點
A.通常要求至少選擇3家投標人參與投標報價；
B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單；
C.投標報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；
D.公開開標；
E.投標報價的評審遵循與公開招標的原則一致，即低評標價（不是低投標價）原則。
③世亞行的審查程序
A.詢價采購的方式需要在項目貸款談判期間得到世亞行的確認；
B.招標人需提交世亞行簡要的評標報告和已簽訂的合同等文件報備。
4）直接簽訂合同
直接簽訂合同是在沒有競爭（單一來源）的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。
①適用條件
A.所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；
B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎上的追加訂貨，追加采購的貨物單價應保持不變、時間間隔不超過18個月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%；
C.為了與現(xiàn)有設備的配套，需向原來的供貨人采購標準化的設備或零備件，并且價格應合理；
D.負責工藝設計的承包人要求從特定供應商處采購關鍵部件，并以此作為性能保證的條件；
E.所承擔的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個承包人將會更經(jīng)濟，且能確保工程質(zhì)量的一致性；
F.特殊情況下，如應付自然災害。
②世亞行的審查
合同簽訂后，借款人應在一份英文報紙上或知名的，可以免費進入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報價、期限及合同范圍；
每季度公布、采用包括以往情況的匯總表的格式。
5）選擇/聘用采購代理——Selecting Procurement Agents
6）其他采購方式。10.3.3招標程序（了解）
世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招標程序有四種類型：一階段單信封招標程序、一階段雙信封招標程序、兩階段雙信封招標程序和兩階段招標程序。
（1）一階段單信封招標程序
一階段單信封招標程序即普通常用的招標程序。投標人投標時將投標報價和技術投標文件封裝在同一個信封中同時遞交，同時開標評標。遞交了響應招標文件且低評標價的投標中標。
一階段單信封招標程序適用于土建工程、貨物和材料的招標。
（2）一階段雙信封招標程序
投標人投標時將投標報價和技術投標文件分別封裝在兩個不同的信封中同時遞交。招標人先對技術投標文件進行評審，確定響應招標文件的技術文件。不響應招標文件的技術文件將被拒絕。招標人對經(jīng)評審技術投標文件響應招標文件的投標報價進行公開開標，確定低評標價的投標中標。
一階段雙信封招標程序適合選擇咨詢公司的招標。技術復雜的大型設備或交鑰匙合同采購時，也可以考慮采用。
（3）兩階段雙信封招標程序
兩階段雙信封招標程序亞行貸款項目特有的一種招標程序。招標程序分為兩個階段：
1）第一階段：
投標人投標時將投標報價和技術投標文件分別封裝在兩個不同的信封中同時遞交。招標人先對技術投標文件進行評審，確定響應招標文件的技術投標文件。不響應招標文件的技術投標文件，招標人可要求投標人進行修改。修改后的技術投標文件必須響應招標文件。投標人如拒絕按照招標人的要求修改技術投標文件，其投標將被拒絕。
2）第二階段：
被要求修改技術投標文件的投標人遞交修改后的技術投標文件和補充報價。補充報價只能是由于修改技術投標文件而導致的修改。
招標人對收到的投標報價和技術投標文件進行公開開標。經(jīng)評審，確定技術投標文件響應招標文件、評標價低的投標中標。
（4）兩階段招標程序（或稱兩步法招標）
1）第一階段
邀請投標人提交不含價格的技術標。招標人對收到的技術標進行評審，要求不滿足技術要求的投標人修改技術方案。不按招標人要求修改技術方案的投標人將被拒絕。
2）第二階段
投標人遞交投標文件。投標文件包括價格和技術方案。招標人組織公開開標。經(jīng)評審，確定技術投標文件響應招標文件、評標價低的投標中標。
兩階段招標程序適合交鑰匙合同、大型復雜的設施采購、特殊性質(zhì)的工程、復雜的信息和通信技術合同招標。在這些合同的招標過程中，采購人有可能會面臨下列問題：對市場技術現(xiàn)狀不了解，編制技術規(guī)范存在困難；雖然了解市場狀況，但存在多種相近的可接受的技術方案；投標人可能提供技術上不均等的投標。為了確保投標人投標時的技術方案符合招標人要求，可以采用兩階段招標程序。10.3.4資格審查
世行和亞行的資格審查分為資格預審和資格后審。在招標文件發(fā)售前對投標人進行的資格審查稱為“資格預審”，通常稱呼該階段的潛在投標人為投標申請人或簡稱“申請人”，通過資格預審的申請人習慣上稱呼為“投標人”。在評標階段對投標人的資格情況進行的評審稱為“資格后審”。對于多數(shù)的貨物采購合同，通常的慣例是不要求進行資格預審的。在國內(nèi)競爭性招標采購方式下，世行接受借款人可以不進行資格預審程序，而直接進行招標。
10.3.5貨物、土建工程采購的招標與合同授予
（1）貨物招標文件的主要內(nèi)容
（2）貨物招標開標程序、評標方法和評標過程
1）評標的目的
2）評標方法
3）投標文件的準備時間
開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況，合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況下國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
4）開標程序
5）評標過程-初步評審
初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。
在對投標文件的響應性評審結束以后，拒絕那些沒有實質(zhì)性響應的投標，即存在重大偏差的投標；剩余通過實質(zhì)性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。
6）評標過程-詳細評審對通過初步評審的投標文件進行詳細評審的工作主要包括下列內(nèi)容：
①確定進入詳細評審的投標文件的數(shù)量
②對各投標報價的算術性復核及糾正
報價的算術性錯誤及微小遺漏不能構成廢標的理由，除非投標人拒絕接受對其算術性錯誤的糾正。
③確定計算評標價的基準價
對經(jīng)過算術性糾正后的報價進行排序，然后確定各投標的基準價：
A.對進口貨物，采用CIF價格或CIP價格加上安裝、調(diào)試、培訓及其他類似服務的價格為基準價進行比較；
B.對國內(nèi)貨物，采用出廠價EXW價格加內(nèi)陸運輸和保險費，再加上安裝、調(diào)試、培訓及其他類似服務的價格基準價進行比較；
C.不考慮對進口貨物征收的關稅和其他稅；
D.不考慮與貨物銷售有關的銷售稅和類似的稅。
④價格調(diào)整
A.在基準價格基礎上，應考慮下列調(diào)整及偏差折算價格：
B.扣除報價中的暫定金（如有）；
C.扣除報價的折扣；
D.加上遺漏項的價格
E.加上零備件的價格
F.加上其他必要的培訓費用（如有）
G.計算并加上設備壽命期內(nèi)的運營成本（水耗、能耗等）
考慮各種微小偏差量化后的折算價格，主要包括：
a.交貨期不一致的量化折價；
b.設備的效率和兼容性量化折價；
c.安全和環(huán)境效益；
d.售后服務的可獲得性量化折價。
如果及時的售后服務非常重要，若投標人不能保障提供滿意的售后服務，可以拒絕其投標
e.付款時間表不一致的量化折價
⑤評標貨幣
如果投標中有多種貨幣進行報價，需要將經(jīng)過報價算術性糾正、調(diào)整后的各“評標價格”折算成招標文件中規(guī)定的單一評標貨幣進行比較，內(nèi)容包括：
A.采用招標文件中規(guī)定日期的折算幣種；
B.通常采用借款國外匯賣出價的匯率進行折算；
⑥替代性方案投標
A.如不允許有替代方案性投標，則拒絕替代方案投標；
B.如采購人允許，則只考慮低評標價投標人的替代方案標，拒絕其他高評標價投標人的替代方案標；
C.替代方案標需提供單獨的投標保函，評審替代方案標與評審主標應采用同樣的條件。
⑦考慮國內(nèi)優(yōu)惠的評標價計算
將所有實質(zhì)性響應的投標分成三類：
A.第一類A組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分占貨物出廠價的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設施從遞交投標文件之日起已經(jīng)開始制造或組裝該類貨物；
B.第二類B組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分低于貨物出廠價格30%以下；
C.第三類C組：進口貨物。
進一步計算評標價
a.對每一類貨物在經(jīng)過上述A-F的流程基礎上確定低評標價；
b.比較不同類貨物的低評標價；
c.如果低評標價產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；
d.如果低評標價產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評標價格”增加其“投標報價”（算術糾正后的CIF或CIP價格）的15%后再與第一類A組的低評標價比較，然后將合同授予比較后的低評標價者。
在計算上述第三類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔除設計、安裝、培訓等服務類細目的報價，只能將有形的貨物（含隨機備件）本身“投標報價”的15%加到“評標價”中；國內(nèi)優(yōu)惠只適用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行和亞行的事先批準。NCB和其他采購方式不適用國內(nèi)優(yōu)惠政策。
⑧計算組合投標
當一個項目有多個類似貨物合同包招標時，可能發(fā)生一個投標人同時遞交多個合同包的投標文件，同時對其報價提出了“交叉折扣”，即一旦中2個及以上合同包時，則對其每個合同包的報價給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個合同包，可能沒有報價的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計算其通過詳細評審A-G流程的多個合同包的組合評標價，選擇組合評標價低（即采購收益大）的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。
7）評標過程-資格后審
①目的
②資格后審的內(nèi)容
在沒有資格預審的情況下，招標人應在招標文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的低資格標準，評標時將按照規(guī)定的資格標準，在初步評審階段對投標人的投標文件進行資格審查（即資格后審）。
③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問題
資格后審不通過的投標文件，不能進入詳細評審，投標文件將被拒絕；對于相對簡單的定型設備采購或標準規(guī)格參數(shù)的材料進行采購時，實際評標過程中，也可以先計算評標價，然后對評標價由低到高進行排序；再對評標價低的投標進行資格審查（即資格后審），若資格后審不通過，則審查評標價第二低的投標文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評標價低的投標人。
8）評標過程-投標有效期的延長
9）評標過程-拒絕所有投標
①只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標均未對招標文件做出實質(zhì)性響應的情況下，才能拒絕所有投標；
②不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有的投標，而重新招標卻又使用相同的招標文件和合同文件；
③如果所有的投標價格大大超過了借款人的費用估算，借款人可以拒絕所有投標，進行重新招標；也可以不必重新招標，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有低評標價的投標人協(xié)商降低投標價。
④檢查未能吸引足夠數(shù)量的投標人做出實質(zhì)性響應的原因，如必要，應修改招標文件；
⑤拒絕所有投標和重新招標需要得到銀行的批準。
10）評標過程-與投標人協(xié)商降價
①只有低評標價的投標報價大大高出借款人估算價的情況下才可以進行降價的談判；
②降價談判被認為是采購人/招標人為達成合作協(xié)議而訴諸的后努力；
③如果雙方不能達成滿意的結果，借款人可以重新招標，并考慮修改合同的招標范圍；
④降價談判需要須得到銀行的事先批準。
11）評標過程-澄清
（4）土建工程招標的開標程序、評標方法和評標過程
（5）貨物、土建工程采購定標程序、合同授予
1）定標
①定標原則
銀行規(guī)定采購的職責是：“借款人（采購人）負責全過程采購活動的實施”，因此定標的權力歸與采購人；
A.世行和亞行并不強制性要求采購人聘用外部專家進行評標和定標，采購人可以自行織評標，也可以聘請外部專家協(xié)助評標；
B.對于參與評標的人數(shù)和資格沒有嚴格的規(guī)定，只建議有3個人或以上組成的一個評審委員會進行評標即可；
C.貨物（含大型供貨安裝合同）和土建工程評標只采用“低評標價法”；
D.不允許同時推薦前3名評標價低的投標人作為候選中標人的做法，只允許推薦一名中標人。
②定標程序
A.將評標結果按照評標價由低到高進行排序；
B.推薦評標價低且實質(zhì)性響應的投標文件為中標人；
C.推薦的中標人需要得到銀行的不反對意見；
D.與得到銀行批準的中標人進行合同談判。
2）合同授予
借款人應在投標有效期內(nèi)，將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確認為：
①實質(zhì)上響應了招標文件的要求；
②低評標價的；
③通過了資格審查（資格后審）。
3）公布“評標及合同授予”的結果
在收到銀行對合同授予結果及評標報告的“不反對”意見后兩周內(nèi)，采購人應在一份英文報紙上或者一個知名的、可以免費自由進入的網(wǎng)站上公布評標結果。
在公布評標結果的同時，采購人應聲明：
①任何未中標的投標人均可以要求采購人進行解釋；
②采購人應立即以書面的形式或召開說明會解釋拒標的原因；
③若召開說明會，采購人可以選擇要求投標人承擔因召開說明會而發(fā)生的一切合理費用。
4）合同談判、簽署
亞行和世行不贊成采購人或借款人要求中標人提供現(xiàn)金形式的履約保證金和投標保證金，而鼓勵允許投標人采用銀行保函的形式提供各種保證金，目的是降低有信譽和實力的投標人的財務成本10.3.6咨詢顧問采購的招標與合同授予
世行和亞行貸款或贈款項目下的咨詢顧問采購，是指通過一定的程序，選擇咨詢顧問的過程，咨詢顧問是指咨詢公司或者個人咨詢專家。咨詢服務是指智力和顧問性質(zhì)的服務，不適用于其他以實物產(chǎn)出占主導地位的服務（例如：貨物制造、工程施工、設施或工廠的運營和維護、測量、勘探鉆井、航空攝影、衛(wèi)星遙測以及根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而簽訂合同的服務）。
10.3.7世亞行的反腐敗政策
腐敗行為，指國有或私有部門官員采用不良或非法手段為自己或親屬獲取利益，或誘導他人這樣做；通過濫用職權，提供、給予、收取或騙取有價值的物品，對執(zhí)行采購程序和合同的官員的行為施加影響。
欺詐行為，指提供不真實的證據(jù)，干擾采購程序或合同的執(zhí)行，損害貸款人的利益；包括投標人之間采用不良的操縱行為，產(chǎn)生不透明、非競爭性的價格，剝奪借款人享有自由、公開競爭的權益。
針對腐敗和欺詐行為，世行和亞行采取的措施有：
（1）拒標；
（2）取消部分貸款；
（3）宣布該公司不再或在一定時期內(nèi)不能參與銀行貸款項目的投標；
（4）保留檢查供貨商和承包人的帳簿和記錄的權利；
（5）允許采用所在國的法律懲治腐敗和欺詐行為。
10.4世亞行貸款項目采購與國內(nèi)投資項目采購的主要差異（了解）
大綱要求：
了解世行、亞行采購工程、貨物、服務的資格審查方法和程序、招標文件內(nèi)容和格式、評標方法和定標程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內(nèi)招標運作的主要區(qū)別。
我國從20世紀八十年代初開始引進世界銀行的貸款資金以后，相應的也引進了世行的招標采購制度，并于1999年頒布了《招標投標法》，此后我國一直在不斷地完善自身的招標采購法律制度及相應的監(jiān)管措施。
第10章 利用外資項目的招標采購
【內(nèi)容提要】本章主要介紹世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標程序。我國目前招標投標制度是借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的采購指南而制定的。了解世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采購指南有利于更加深刻的領會招標投標的實質(zhì)。
講課內(nèi)容應主要側重外資招標程序與國內(nèi)招標程序的區(qū)別。
本章內(nèi)容僅需了解世亞行招標程序10.3.3
大綱要求：
了解我國利用外國政府貸款項目采購工程、貨物和咨詢服務的主要規(guī)定。
我國從1980年開始利用國際金融組織貸款及外國政府貸款以來，國家發(fā)改委、財政部、商務部等主管部委先后頒布了一系列文件，旨在規(guī)范貸款資金的使用和管理。其中與外資貸款項目管理有關的主要文件是國家發(fā)改委2005年頒布的《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（簡稱發(fā)改委28號令）；與采購有關的主要文件有財政部1994年頒發(fā)的關于《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》的通知（簡稱94財世字026號文）、財政部1999年頒發(fā)的《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（簡稱99財債字34號文）以及商務部2004年頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（簡稱商務部令2004第13號）等文件，詳細的規(guī)定和文件請參閱輔導教材之二《招標采購法律法規(guī)與政策》。
10.2世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府貸款簡介
10.2.1世界銀行簡介
世界銀行（簡稱“世行”），由兩個直屬的發(fā)展機構――國際復興開發(fā)銀行（IBRD）和國際開發(fā)協(xié)會（IDA）組成。
（1）世界銀行的成立
世界銀行的成立分為兩個時期。國際復興開發(fā)銀行成立于1944年7月，1946年6月開始營業(yè)；國際開發(fā)協(xié)會成立于1960年9月。世界銀行是全球性的國際金融組織機構，總部設在美國華盛頓特區(qū)。截止到2008年，世界銀行已經(jīng)在100多個國家和地區(qū)設立了代表處。國際復興開發(fā)銀行現(xiàn)有185個成員國，國際開發(fā)協(xié)會現(xiàn)有成員國166個。
（2）世界銀行的宗旨
（3）組織機構
（4）資金來源
（5）貸款類型和贈款
（6）貸款方式
（7）世界銀行在中國貸款的領域
（8）世界銀行對中國的影響和作用
10.2.2亞洲開發(fā)銀行簡介
（1）亞行的成立
亞行成立于1966年，是區(qū)域性的國際金融組織。亞行總部設在菲律賓首都馬尼拉。亞行創(chuàng)始成員國31個，現(xiàn)有成員國67個，其中48個是亞太地區(qū)的成員國，雇員總數(shù)超過2400人。亞行宗旨是促進亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會進步。
（2）組織機構
（3）資金來源
（4）戰(zhàn)略方針
（5）貸款類型
（6）亞行貸款的方式
（7）在中國貸款領域
10.2.3外國政府貸款簡介
我國從1979年開始利用外國政府貸款。至今已經(jīng)同日本、英國、法國、德國、西班牙、意大利、加拿大、瑞士、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、奧地利、比利時、荷蘭、澳大利亞、科威特、沙特、韓國、盧森堡等20個國家以及北歐投資銀行建立了政府貸款關系。
我國借用的外國政府都屬于政府開發(fā)援助性質(zhì)，其利率優(yōu)惠，還款期長，贈與成分一般在35%以上。
（1）日本政府貸款
日本政府貸款主要是通過官方發(fā)展援助貸款（原日本海外協(xié)力基金貸款，英文縮寫為OECF）的形式向中國提供援助。
（2）其他外國政府貸款
除了沙特、科威特政府貸款、法國開發(fā)署及德國促進銀行貸款允許全球采購以外，均規(guī)定必須購買一定比例的貸款國貨物和服務，通常以混合貸款形式提供，即按照一定比例的政府軟貸款與出口信貸搭配使用。
各國政府貸款的條件不盡相同，例如西班牙對華第一批貸款（1985-1987年）中的軟貸比例高可達50%、年利率為2%、還款期為30年、寬限期為10年。在中國貸款領域包括基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目（如能源、交通通信）、農(nóng)業(yè)、機電輕紡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城建及社會發(fā)展等領域10.3世行和亞行貸款項目采購工程、貨物和咨詢顧問（了解）
大綱要求：
了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨物、服務的分類、方式、程序等特點。
10.3.1項目采購的一般性規(guī)定
（1）世亞行貸款項目采購的基本準則
世亞行貸款項目采購的基本準則包括采購來源于成員國，充分、公平和平等的機會，采購的經(jīng)濟性和效率性，采購過程的透明度。
1）采購來源
①所有貨物和服務必須源自或產(chǎn)自世亞行成員國；
②供貨商和服務提供的履約行為必須發(fā)生在世亞行成員國；
③供貨商和服務提供人的國籍必須是世亞行成員國。
2）充分、公平和平等的機會
采購活動中，借款人應該給所有成員國的投標人提供同樣的信息，使所有投標人擁有充分、公平和平等的機會參與競爭。
3）經(jīng)濟性和效率性
多數(shù)情況下，要求借款人通過國際競爭性招標的方式采購工程、貨物和服務，除非其他采購方式更合適。
4）采購過程的透明度
采購全過程的透明度能有效地防止采購過程中腐敗和欺詐行為的產(chǎn)生。
（2）采購的指導文件
世亞行要求借款國的采購人在利用其貸款資金和贈款資金采購時，需要按照有關的采購指導文件中的規(guī)定進行采購貨物、土建工程和咨詢顧問，采購指導文件主要包括：
1）貸款協(xié)議；
2）項目協(xié)議；
3）采購指南（包括工程與貨物采購指南和咨詢顧問采購指南）；
（4）世亞行貸款項目的采購內(nèi)容
世亞行貸款項目的采購內(nèi)容包括貨物采購、土建工程采購和咨詢顧問采購。
（5）世亞行貸款項目的采購方式
貨物和土建工程的采購通常要求采用公開競爭的方式。在這種方式下，采用低評標價法選擇中標人，即投標人的報價是主要的評審標準。
咨詢顧問采購通常采用事先確定咨詢顧問公司短名單（5-7家）的方式體現(xiàn)競爭性。選擇咨詢顧問通常采用綜合打分法選擇中標人。技術建議書反映出來的投標人的服務質(zhì)量是主要的評審標準，而投標報價不是主要的評審標準。
（6）世亞行貸款項目的實施周期10.3.2項目采購方式及其適用條件
（1）世亞行貸款項目的采購方式
世亞行貸款項目的采購方式有國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同和自營工程等六種主要采購方式，以及其他采購方式。具體包括：
1）國際競爭性招標（International Competitive Bidding，縮寫為ICB）；
2）有限國際招標（Limited International Bidding，縮寫為LIB）；
3）國內(nèi)競爭性招標（National Competitive Bidding，縮寫為NCB）；
4）詢價采購（Shopping）；
5）直接簽訂合同（Direct Contracting）；
6）自營工程（Force Account）。
（2）幾種常用的采購方式簡要介紹
1）國際競爭性招標
①國際競爭性招標的適用條件
對于世行貸款項目，單個土建合同金額超過2000萬美元、貨物合同金額超過50萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。
對于亞行貸款項目，單個土建合同金額超過1000萬美元、貨物合同金額超過100萬美元、咨詢顧問合同金額超過20萬美元時必須采用國際競爭性招標。
②國際競爭性招標的基本特點
A.需要在世行或亞行網(wǎng)站上公開刊登總采購通告；
B.需要在借款國廣泛發(fā)行的報紙上發(fā)布具體采購通告；
C.土建工程招標通常需要進行資格預審；
D.采購時對于國內(nèi)貨物和工程可以給予一定的優(yōu)惠；
E.即使只有一個投標人遞交了一份投標文件，招標過程也可以被認為是有效的，前提是岸規(guī)定刊登了招標公告且投標價格合理；
F.采購人有權拒絕所有投標或重新招標；
G.如所有投標的價格大大超出了費用估算，借款人可以重新招標，也可以在得到世亞行同意后與低評標價的投標人協(xié)商降低其投標價格。
③國際競爭性招標的程序
A.編制采購計劃
B.發(fā)布資格預審通告（如采用資格預審）
C.資格預審評審
D.編制招標文件
E.發(fā)布招標公告
F.開標和評標
G.評標結果公示
H.合同談判
I.授予合同
④世亞行對國際競爭性招標采購過程的審查
世亞行對國際競爭性招標的審查程序包括：
A.資格預審文件、招標文件需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見后才可發(fā)售；
B.資格預審評審報告、評標報告需經(jīng)世亞行的審查和出具“不反對”意見；
C.拒絕所有投標、重新招標或與低評標價投標人進行談判之前，需事先得到銀行的批準。
2）國內(nèi)競爭性招標
①國內(nèi)競爭性招標的適用條件
A.不大可能吸引國外投標人參加投標，由于下列原因：
a.合同的金額??；
b.土建工程的地點分散或時間跨度較長；
c.土建工程為勞動密集型；
d.在借款國當?shù)乜色@得的貨物或工程的價格低于國際市場價格。
B.采用國際競爭性招標付出的財務負擔以及行政管理成本大于其所來的好處時；
②國內(nèi)競爭性招標的基本特點
A.需要在借款國國家報紙或官方雜志或可以免費進入的網(wǎng)站上刊登采購通告，允許用當?shù)卣Z言刊登；
B.招標文件可以使用借款國本國語言編制；
C.一般用借款國本國的貨幣作為投標和支付的貨幣；
D.國內(nèi)優(yōu)惠政策不適用；
E.允許國外的合格成員國投標人參與投標；
F.授予合同之前的價格談判通常是不允許的，除非所有的投標價格都實質(zhì)性地超過了費用預算。
③世亞行對國內(nèi)競爭性招標的審查程序
國內(nèi)競爭性招標的審查程序，銀行規(guī)定可以事后審查，即：
A.評標結束后，借款人可以與中標人先簽訂合同；
B.簽訂合同后，向銀行提交評標報告和合同文件報備。
3）詢價采購
詢價采購是對幾個供貨人（采購貨物時）或幾個承包人（采購土建工程時）提供的報價進行比較的一種采購方式。通常至少有3家報價，以確保價格具有競爭性。
①詢價采購的適用條件
A.及早交貨對于借款人至關重要的情況下；
B.采購小金額的貨架交貨的現(xiàn)貨；
C.采購小金額的標準規(guī)格的商品；貨物類的“小金額”的含義通常指單個合同不超過10萬美元；
D.采購簡單的小型土建工程。土建工程的“小型”的含義通常指單個合同不超過50萬美元。
②詢價采購的基本特點
A.通常要求至少選擇3家投標人參與投標報價；
B.詢價邀請函格式和內(nèi)容比較簡單；
C.投標報價可以采用信函、傳真或電子文件的形式提交；
D.公開開標；
E.投標報價的評審遵循與公開招標的原則一致，即低評標價（不是低投標價）原則。
③世亞行的審查程序
A.詢價采購的方式需要在項目貸款談判期間得到世亞行的確認；
B.招標人需提交世亞行簡要的評標報告和已簽訂的合同等文件報備。
4）直接簽訂合同
直接簽訂合同是在沒有競爭（單一來源）的情況下直接簽訂合同的一種采購方式。
①適用條件
A.所需設備具有專賣性質(zhì)，并且只能從單一來源獲得；
B.在以往通過ICB程序簽訂的合同基礎上的追加訂貨，追加采購的貨物單價應保持不變、時間間隔不超過18個月，數(shù)量不能超過原合同數(shù)量的30%；
C.為了與現(xiàn)有設備的配套，需向原來的供貨人采購標準化的設備或零備件，并且價格應合理；
D.負責工藝設計的承包人要求從特定供應商處采購關鍵部件，并以此作為性能保證的條件；
E.所承擔的土建工程是先前或正在進行的工作的自然延伸，并可以證明聘用同一個承包人將會更經(jīng)濟，且能確保工程質(zhì)量的一致性；
F.特殊情況下，如應付自然災害。
②世亞行的審查
合同簽訂后，借款人應在一份英文報紙上或知名的，可以免費進入的英文網(wǎng)站上公布承包人或供貨人的名稱、報價、期限及合同范圍；
每季度公布、采用包括以往情況的匯總表的格式。
5）選擇/聘用采購代理——Selecting Procurement Agents
6）其他采購方式。10.3.3招標程序（了解）
世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招標程序有四種類型：一階段單信封招標程序、一階段雙信封招標程序、兩階段雙信封招標程序和兩階段招標程序。
（1）一階段單信封招標程序
一階段單信封招標程序即普通常用的招標程序。投標人投標時將投標報價和技術投標文件封裝在同一個信封中同時遞交，同時開標評標。遞交了響應招標文件且低評標價的投標中標。
一階段單信封招標程序適用于土建工程、貨物和材料的招標。
（2）一階段雙信封招標程序
投標人投標時將投標報價和技術投標文件分別封裝在兩個不同的信封中同時遞交。招標人先對技術投標文件進行評審，確定響應招標文件的技術文件。不響應招標文件的技術文件將被拒絕。招標人對經(jīng)評審技術投標文件響應招標文件的投標報價進行公開開標，確定低評標價的投標中標。
一階段雙信封招標程序適合選擇咨詢公司的招標。技術復雜的大型設備或交鑰匙合同采購時，也可以考慮采用。
（3）兩階段雙信封招標程序
兩階段雙信封招標程序亞行貸款項目特有的一種招標程序。招標程序分為兩個階段：
1）第一階段：
投標人投標時將投標報價和技術投標文件分別封裝在兩個不同的信封中同時遞交。招標人先對技術投標文件進行評審，確定響應招標文件的技術投標文件。不響應招標文件的技術投標文件，招標人可要求投標人進行修改。修改后的技術投標文件必須響應招標文件。投標人如拒絕按照招標人的要求修改技術投標文件，其投標將被拒絕。
2）第二階段：
被要求修改技術投標文件的投標人遞交修改后的技術投標文件和補充報價。補充報價只能是由于修改技術投標文件而導致的修改。
招標人對收到的投標報價和技術投標文件進行公開開標。經(jīng)評審，確定技術投標文件響應招標文件、評標價低的投標中標。
（4）兩階段招標程序（或稱兩步法招標）
1）第一階段
邀請投標人提交不含價格的技術標。招標人對收到的技術標進行評審，要求不滿足技術要求的投標人修改技術方案。不按招標人要求修改技術方案的投標人將被拒絕。
2）第二階段
投標人遞交投標文件。投標文件包括價格和技術方案。招標人組織公開開標。經(jīng)評審，確定技術投標文件響應招標文件、評標價低的投標中標。
兩階段招標程序適合交鑰匙合同、大型復雜的設施采購、特殊性質(zhì)的工程、復雜的信息和通信技術合同招標。在這些合同的招標過程中，采購人有可能會面臨下列問題：對市場技術現(xiàn)狀不了解，編制技術規(guī)范存在困難；雖然了解市場狀況，但存在多種相近的可接受的技術方案；投標人可能提供技術上不均等的投標。為了確保投標人投標時的技術方案符合招標人要求，可以采用兩階段招標程序。10.3.4資格審查
世行和亞行的資格審查分為資格預審和資格后審。在招標文件發(fā)售前對投標人進行的資格審查稱為“資格預審”，通常稱呼該階段的潛在投標人為投標申請人或簡稱“申請人”，通過資格預審的申請人習慣上稱呼為“投標人”。在評標階段對投標人的資格情況進行的評審稱為“資格后審”。對于多數(shù)的貨物采購合同，通常的慣例是不要求進行資格預審的。在國內(nèi)競爭性招標采購方式下，世行接受借款人可以不進行資格預審程序，而直接進行招標。
10.3.5貨物、土建工程采購的招標與合同授予
（1）貨物招標文件的主要內(nèi)容
（2）貨物招標開標程序、評標方法和評標過程
1）評標的目的
2）評標方法
3）投標文件的準備時間
開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況，合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況下國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
4）開標程序
5）評標過程-初步評審
初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。
在對投標文件的響應性評審結束以后，拒絕那些沒有實質(zhì)性響應的投標，即存在重大偏差的投標；剩余通過實質(zhì)性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。
6）評標過程-詳細評審對通過初步評審的投標文件進行詳細評審的工作主要包括下列內(nèi)容：
①確定進入詳細評審的投標文件的數(shù)量
②對各投標報價的算術性復核及糾正
報價的算術性錯誤及微小遺漏不能構成廢標的理由，除非投標人拒絕接受對其算術性錯誤的糾正。
③確定計算評標價的基準價
對經(jīng)過算術性糾正后的報價進行排序，然后確定各投標的基準價：
A.對進口貨物，采用CIF價格或CIP價格加上安裝、調(diào)試、培訓及其他類似服務的價格為基準價進行比較；
B.對國內(nèi)貨物，采用出廠價EXW價格加內(nèi)陸運輸和保險費，再加上安裝、調(diào)試、培訓及其他類似服務的價格基準價進行比較；
C.不考慮對進口貨物征收的關稅和其他稅；
D.不考慮與貨物銷售有關的銷售稅和類似的稅。
④價格調(diào)整
A.在基準價格基礎上，應考慮下列調(diào)整及偏差折算價格：
B.扣除報價中的暫定金（如有）；
C.扣除報價的折扣；
D.加上遺漏項的價格
E.加上零備件的價格
F.加上其他必要的培訓費用（如有）
G.計算并加上設備壽命期內(nèi)的運營成本（水耗、能耗等）
考慮各種微小偏差量化后的折算價格，主要包括：
a.交貨期不一致的量化折價；
b.設備的效率和兼容性量化折價；
c.安全和環(huán)境效益；
d.售后服務的可獲得性量化折價。
如果及時的售后服務非常重要，若投標人不能保障提供滿意的售后服務，可以拒絕其投標
e.付款時間表不一致的量化折價
⑤評標貨幣
如果投標中有多種貨幣進行報價，需要將經(jīng)過報價算術性糾正、調(diào)整后的各“評標價格”折算成招標文件中規(guī)定的單一評標貨幣進行比較，內(nèi)容包括：
A.采用招標文件中規(guī)定日期的折算幣種；
B.通常采用借款國外匯賣出價的匯率進行折算；
⑥替代性方案投標
A.如不允許有替代方案性投標，則拒絕替代方案投標；
B.如采購人允許，則只考慮低評標價投標人的替代方案標，拒絕其他高評標價投標人的替代方案標；
C.替代方案標需提供單獨的投標保函，評審替代方案標與評審主標應采用同樣的條件。
⑦考慮國內(nèi)優(yōu)惠的評標價計算
將所有實質(zhì)性響應的投標分成三類：
A.第一類A組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分占貨物出廠價的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設施從遞交投標文件之日起已經(jīng)開始制造或組裝該類貨物；
B.第二類B組：國內(nèi)制造的貨物：國內(nèi)增值部分低于貨物出廠價格30%以下；
C.第三類C組：進口貨物。
進一步計算評標價
a.對每一類貨物在經(jīng)過上述A-F的流程基礎上確定低評標價；
b.比較不同類貨物的低評標價；
c.如果低評標價產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；
d.如果低評標價產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評標價格”增加其“投標報價”（算術糾正后的CIF或CIP價格）的15%后再與第一類A組的低評標價比較，然后將合同授予比較后的低評標價者。
在計算上述第三類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔除設計、安裝、培訓等服務類細目的報價，只能將有形的貨物（含隨機備件）本身“投標報價”的15%加到“評標價”中；國內(nèi)優(yōu)惠只適用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行和亞行的事先批準。NCB和其他采購方式不適用國內(nèi)優(yōu)惠政策。
⑧計算組合投標
當一個項目有多個類似貨物合同包招標時，可能發(fā)生一個投標人同時遞交多個合同包的投標文件，同時對其報價提出了“交叉折扣”，即一旦中2個及以上合同包時，則對其每個合同包的報價給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個合同包，可能沒有報價的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計算其通過詳細評審A-G流程的多個合同包的組合評標價，選擇組合評標價低（即采購收益大）的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。
7）評標過程-資格后審
①目的
②資格后審的內(nèi)容
在沒有資格預審的情況下，招標人應在招標文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的低資格標準，評標時將按照規(guī)定的資格標準，在初步評審階段對投標人的投標文件進行資格審查（即資格后審）。
③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問題
資格后審不通過的投標文件，不能進入詳細評審，投標文件將被拒絕；對于相對簡單的定型設備采購或標準規(guī)格參數(shù)的材料進行采購時，實際評標過程中，也可以先計算評標價，然后對評標價由低到高進行排序；再對評標價低的投標進行資格審查（即資格后審），若資格后審不通過，則審查評標價第二低的投標文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評標價低的投標人。
8）評標過程-投標有效期的延長
9）評標過程-拒絕所有投標
①只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標均未對招標文件做出實質(zhì)性響應的情況下，才能拒絕所有投標；
②不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有的投標，而重新招標卻又使用相同的招標文件和合同文件；
③如果所有的投標價格大大超過了借款人的費用估算，借款人可以拒絕所有投標，進行重新招標；也可以不必重新招標，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有低評標價的投標人協(xié)商降低投標價。
④檢查未能吸引足夠數(shù)量的投標人做出實質(zhì)性響應的原因，如必要，應修改招標文件；
⑤拒絕所有投標和重新招標需要得到銀行的批準。
10）評標過程-與投標人協(xié)商降價
①只有低評標價的投標報價大大高出借款人估算價的情況下才可以進行降價的談判；
②降價談判被認為是采購人/招標人為達成合作協(xié)議而訴諸的后努力；
③如果雙方不能達成滿意的結果，借款人可以重新招標，并考慮修改合同的招標范圍；
④降價談判需要須得到銀行的事先批準。
11）評標過程-澄清
（4）土建工程招標的開標程序、評標方法和評標過程
（5）貨物、土建工程采購定標程序、合同授予
1）定標
①定標原則
銀行規(guī)定采購的職責是：“借款人（采購人）負責全過程采購活動的實施”，因此定標的權力歸與采購人；
A.世行和亞行并不強制性要求采購人聘用外部專家進行評標和定標，采購人可以自行織評標，也可以聘請外部專家協(xié)助評標；
B.對于參與評標的人數(shù)和資格沒有嚴格的規(guī)定，只建議有3個人或以上組成的一個評審委員會進行評標即可；
C.貨物（含大型供貨安裝合同）和土建工程評標只采用“低評標價法”；
D.不允許同時推薦前3名評標價低的投標人作為候選中標人的做法，只允許推薦一名中標人。
②定標程序
A.將評標結果按照評標價由低到高進行排序；
B.推薦評標價低且實質(zhì)性響應的投標文件為中標人；
C.推薦的中標人需要得到銀行的不反對意見；
D.與得到銀行批準的中標人進行合同談判。
2）合同授予
借款人應在投標有效期內(nèi)，將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確認為：
①實質(zhì)上響應了招標文件的要求；
②低評標價的；
③通過了資格審查（資格后審）。
3）公布“評標及合同授予”的結果
在收到銀行對合同授予結果及評標報告的“不反對”意見后兩周內(nèi)，采購人應在一份英文報紙上或者一個知名的、可以免費自由進入的網(wǎng)站上公布評標結果。
在公布評標結果的同時，采購人應聲明：
①任何未中標的投標人均可以要求采購人進行解釋；
②采購人應立即以書面的形式或召開說明會解釋拒標的原因；
③若召開說明會，采購人可以選擇要求投標人承擔因召開說明會而發(fā)生的一切合理費用。
4）合同談判、簽署
亞行和世行不贊成采購人或借款人要求中標人提供現(xiàn)金形式的履約保證金和投標保證金，而鼓勵允許投標人采用銀行保函的形式提供各種保證金，目的是降低有信譽和實力的投標人的財務成本10.3.6咨詢顧問采購的招標與合同授予
世行和亞行貸款或贈款項目下的咨詢顧問采購，是指通過一定的程序，選擇咨詢顧問的過程，咨詢顧問是指咨詢公司或者個人咨詢專家。咨詢服務是指智力和顧問性質(zhì)的服務，不適用于其他以實物產(chǎn)出占主導地位的服務（例如：貨物制造、工程施工、設施或工廠的運營和維護、測量、勘探鉆井、航空攝影、衛(wèi)星遙測以及根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而簽訂合同的服務）。
10.3.7世亞行的反腐敗政策
腐敗行為，指國有或私有部門官員采用不良或非法手段為自己或親屬獲取利益，或誘導他人這樣做；通過濫用職權，提供、給予、收取或騙取有價值的物品，對執(zhí)行采購程序和合同的官員的行為施加影響。
欺詐行為，指提供不真實的證據(jù)，干擾采購程序或合同的執(zhí)行，損害貸款人的利益；包括投標人之間采用不良的操縱行為，產(chǎn)生不透明、非競爭性的價格，剝奪借款人享有自由、公開競爭的權益。
針對腐敗和欺詐行為，世行和亞行采取的措施有：
（1）拒標；
（2）取消部分貸款；
（3）宣布該公司不再或在一定時期內(nèi)不能參與銀行貸款項目的投標；
（4）保留檢查供貨商和承包人的帳簿和記錄的權利；
（5）允許采用所在國的法律懲治腐敗和欺詐行為。
10.4世亞行貸款項目采購與國內(nèi)投資項目采購的主要差異（了解）
大綱要求：
了解世行、亞行采購工程、貨物、服務的資格審查方法和程序、招標文件內(nèi)容和格式、評標方法和定標程序、合同簽訂和履行等特點及其與國內(nèi)招標運作的主要區(qū)別。
我國從20世紀八十年代初開始引進世界銀行的貸款資金以后，相應的也引進了世行的招標采購制度，并于1999年頒布了《招標投標法》，此后我國一直在不斷地完善自身的招標采購法律制度及相應的監(jiān)管措施。