一、選舉制度的概念
選舉制度是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表與國(guó)家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱(chēng)。選舉制度作為近現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，既是資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者提出天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)、人民主權(quán)學(xué)說(shuō)在資產(chǎn)階級(jí)政治實(shí)踐中的產(chǎn)物，也是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建等級(jí)授職制的結(jié)果。近代選舉制度有三個(gè)特點(diǎn)：（1）被選舉者往往是代議機(jī)關(guān)的代表或議員；（2）形式上采用普選制；（3）有一套比較完整的法律作指導(dǎo)。因此，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，隨著代議政體的出現(xiàn)，選舉制度作為合理分配與組織國(guó)家權(quán)力的基本形式。在我國(guó)，選舉制度主要指的是選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的組織、原則、程序以及方式方法的制度。
二、我國(guó)選舉制度的基本原則
根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉制度的基本原則主要有以下幾項(xiàng)：
（一）選舉權(quán)的普遍性原則
選舉權(quán)的普遍性是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的，是指一國(guó)公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的中華人民共和國(guó)公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)享有選舉權(quán)的基本條件有三：（1）具有中國(guó)國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民；（2）年滿(mǎn)18周歲；（3）依法享有政治權(quán)利。此外，根據(jù)1983年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒(méi)有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)選舉法第26條第2款規(guī)定：“精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。”
（二）選舉權(quán)的平等性原則
選舉權(quán)的平等性是指每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，不殺認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對(duì)選舉權(quán)的行使。這是“公民在法律面前一律平等”原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)。選舉權(quán)的平等性原則的要求主要表現(xiàn)在：（1）除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)具有的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）在一次選舉中選民平等地?fù)碛邢嗤耐镀睓?quán)；（3）每一代表所代表的選民人數(shù)相同；（4）一切代表在代表機(jī)關(guān)具有平等的法律地位；（5）對(duì)在選舉中處于弱者地位的選民進(jìn)行特殊的保護(hù)性規(guī)定，也是選舉權(quán)平等性的表現(xiàn)。
我國(guó)憲法、選舉法對(duì)選舉及有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，體現(xiàn)了選舉權(quán)平等性原則的要求。（1）我國(guó)選舉法明確規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的公民，除依法被剝奪政治權(quán)利者外，都平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）選舉法明確規(guī)定，每一選民在選舉中平等地?fù)碛幸粋€(gè)投票權(quán)，否定了有的國(guó)家采用的復(fù)數(shù)投票制；（3）按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，在各級(jí)人民代表大會(huì)中實(shí)行合議制，采取民主集中制原則，代表具有平等的法律地位，從而反映了選舉代表的選民的平等地位，體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性；（4）我國(guó)選舉法還規(guī)定了一系列對(duì)特定主體選舉權(quán)進(jìn)行保護(hù)的措施。選舉中的弱者系指由于自身?xiàng)l件的限制，不能同其他選民一樣正常地、平等地行使選舉權(quán)的選民，如果不采取特殊保護(hù)措施，他們就不能像其他選民一樣行使選舉權(quán)。例如，殘疾人、旅居國(guó)外的中國(guó)公民等，在選舉中都應(yīng)有特別保護(hù)措施。從某種意義上講，少數(shù)民族由于人口較少，在選舉中也可能處于不利的位置，也應(yīng)享受特殊措施的保護(hù)。我國(guó)選舉法在這些方面均有規(guī)定。例如，選舉法第6條對(duì)基層代表、婦女、歸僑以及旅居國(guó)外的中國(guó)公民的選舉作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。選舉法第五章對(duì)各少數(shù)民族的選舉也作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
從理想的角度來(lái)說(shuō)，選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會(huì)平等，而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。我國(guó)選舉權(quán)的平等性原則既著重于機(jī)會(huì)平等，同時(shí)也重視實(shí)質(zhì)平等。因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解不應(yīng)絕對(duì)化。比如，根據(jù)2010年修訂前的選舉法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。之所以做出如此規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)人口中的絕大多數(shù)在農(nóng)村，因而在工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量的情況下，如果只注重形式上的平等，就會(huì)使各級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比例可能過(guò)大，而使工人和其他階層、職業(yè)沒(méi)有足夠的代表。
1979年我國(guó)居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為18：82，我國(guó)第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法，有關(guān)人大代表選舉中城鄉(xiāng)不同比例的規(guī)定沒(méi)有變化。1995年我國(guó)居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為30：70，我國(guó)第三次修改了現(xiàn)行選舉法，將原來(lái)全國(guó)和省、自治區(qū)這兩級(jí)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來(lái)的8：1、5：1，統(tǒng)一改為4：1.2004年又對(duì)選舉法進(jìn)行了第四次修改?？梢钥闯觯母镩_(kāi)放30多年來(lái)，選舉法的四次修改事實(shí)上就是按照“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的路徑來(lái)進(jìn)行的。因此，這種差別和事實(shí)上的不平等真實(shí)地反映了制定和修改選舉法時(shí)的實(shí)際情況，符合廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而是必要的、合理的。但是，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差別的日益縮小，城鄉(xiāng)相同人口比例選舉具有一定的客觀必要性。從1995年至今，我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例以每年1%的比例增長(zhǎng)，2006年達(dá)到43.90：56.10，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口還將不斷增加。
2007年10月黨的十七大報(bào)告中提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)選舉法修正案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將選舉法第16條第1款修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”
（三）直接選舉和間接選舉并用的原則
我國(guó)選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出；全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。由此可見(jiàn)，我國(guó)在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則。
（四）秘密投票原則
秘密投票亦稱(chēng)無(wú)記名投票，它與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開(kāi)表示自己意愿的方法相對(duì)立，是指選民不署自己的姓名、親自書(shū)寫(xiě)選票并投入密封票箱的一種投票方法。無(wú)記名投票，相對(duì)于記名投票或公開(kāi)投票（起立、歡呼、唱名、舉手）更具有科學(xué)性，它包括：（1）秘密填寫(xiě)選票；（2）在選票上不標(biāo)識(shí)選民身份；（3）投票時(shí)不顯露選舉意向等內(nèi)容?，F(xiàn)行選舉法第38條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的人代寫(xiě)。”這就要求選舉人在選舉時(shí)只需在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或者棄權(quán)而無(wú)須署名，選舉人在秘密寫(xiě)票處將選票填好后親自將選票投入票箱。因此，秘密投票作為我國(guó)選舉制度的基本原則之一，為民主選舉提供了自由表示意愿的重要保障，使選民在不受外力的影響下，能完全按照自己的意愿挑選他所信賴(lài)的人進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。
三、選舉機(jī)構(gòu)
根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉組織機(jī)構(gòu)體系包括：
（一）直接選舉的主持機(jī)構(gòu)
在實(shí)行直接選舉的地方，設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。選舉委員會(huì)一般設(shè)立主任1人，副主任若干人，委員若干人。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。它們要接受省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。選舉委員會(huì)可下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉中的具體事宜。選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：（1）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并做出決定；（2）劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；（3）了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；（4）確定選舉日期；（5）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
（二）間接選舉的主持機(jī)構(gòu)
我國(guó)選舉法規(guī)定，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。
四、代表名額的分配
（一）一般行政地方人大代表名額的分配
根據(jù)選舉法第16條第2款、第3款的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成”。“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額的具體分配，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！?BR> 選舉法第14條第1款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。”第2款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況規(guī)定。”
（二）民族自治地方人大代表名額的分配
1.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。
2.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15%以上、不足30%的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30%0
3.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)少于1/2，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，可以少于1/2.人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。
4.散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，其每一代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。
（三）軍隊(duì)與港澳臺(tái)人大代表名額的分配
各地駐軍應(yīng)選縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會(huì)決定；軍隊(duì)?wèi)?yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定。
特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配由全國(guó)人大常委會(huì)決定。
五、直接選舉的程序
直接選舉是選民通過(guò)投票等方式，直接選舉人民代表。直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。
（一）選區(qū)劃分與選民登記
1.選區(qū)劃分。（1）選區(qū)與選民小組。選區(qū)是指以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)進(jìn)行直接選舉、產(chǎn)生人大代表的區(qū)域，也是人大代表聯(lián)系選民開(kāi)展活動(dòng)的基本單位。在我國(guó)直接選舉的地方，即在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其人大代表的名額分配到各個(gè)選區(qū)，由選民按選區(qū)直接投票選舉；選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。（2）選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分（選舉法第24條第2款）；本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等（選舉法第25條）。（3）選區(qū)的類(lèi)型。城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉；農(nóng)村縣級(jí)人大代表選舉時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)；農(nóng)村選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。
2.選民登記。選民登記是對(duì)選民資格的法律認(rèn)可，是關(guān)系到公民是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及能否行使選舉權(quán)的重大問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的我國(guó)公民都應(yīng)列人選民名單。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿(mǎn)18周歲的公民，以及被剝奪政治權(quán)利期滿(mǎn)后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記；對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。人民法院的判決是最后的決定。
（二）代表候選人的提出
代表候選人的提出是民主選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是能否充分發(fā)揚(yáng)民主、選好人民代表的關(guān)，鍵。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)名或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的15日以前公布，并在該選區(qū)的各選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，在選舉日的5日以前公布。
同時(shí)，選舉法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，均實(shí)行差額選舉；接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況；選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況；推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表，也可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況；選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人情況，回答選民問(wèn)題。但在選舉曰必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
（三）投票
投票由選舉委員會(huì)主持。投票一律采用無(wú)記名的方法，選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處；每一名選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票，但每一名選民接受的委托不得超過(guò)3人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉；選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計(jì)票人員。選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效；如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。
（四）計(jì)票
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉主持人核對(duì)投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無(wú)效。凡選舉無(wú)效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。在確認(rèn)投票有效后，統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
（五）代表候選人的當(dāng)選
代表候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。如獲得過(guò)半數(shù)票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選；獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另選時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單；以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3.
（六）確認(rèn)和宣布
各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。根據(jù)選舉法規(guī)定，公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。
（七）補(bǔ)選與罷免
人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選；代表資格終止的，缺額另行補(bǔ)選；補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。
選民有權(quán)罷免由其選舉所產(chǎn)生的代表，罷免代表采用無(wú)記名的表決方式。對(duì)于縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免案。罷免案須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)；被罷免的代表可以出席上述會(huì)議或者提出書(shū)面申訴意見(jiàn)。罷免決議須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
六、間接選舉的程序
間接選舉是上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)生的制度。間接選舉主要適用于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。相對(duì)于直接選舉的程序而言，間接選舉的程序較為簡(jiǎn)單，其中，提名候選人、介紹候選人以及投票程序等與直接選舉程序比較相似，但也存在著一些自己的特點(diǎn)：
（一）代表候選人的提出
代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生；代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。
候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的差額比例，進(jìn)行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于2天。
按照選舉法的規(guī)定，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
（二）投票
選舉大會(huì)由主席團(tuán)主持，采用無(wú)記名投票的方式。出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進(jìn)行。
（三）計(jì)票和宣布當(dāng)選
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)人員核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。
代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票者始得當(dāng)選。選舉結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人大代表選出之后，須經(jīng)過(guò)代表資格審查委員會(huì)的審查，并經(jīng)常務(wù)委員會(huì)確認(rèn)其代表資格是否有效。
（四）補(bǔ)選、辭職與罷免
代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選；原選舉單位人大閉會(huì)期間，由其常委會(huì)補(bǔ)選。補(bǔ)選時(shí)可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。
全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，均可向選舉他的人大常委會(huì)提出辭職。
罷免間接選舉的代表，應(yīng)遵循下述程序。選舉法第48、50條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由它選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。罷免案須分別經(jīng)代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表或常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，罷免的決議須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
七、特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生
（一）特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉
特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉，首先是在特別行政區(qū)成立全國(guó)人大代表選舉會(huì)議。選舉會(huì)議名單由全國(guó)人大常委會(huì)公布。選舉會(huì)議的第一次會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)主持。會(huì)議選舉會(huì)議成員組成主席團(tuán)。選舉由主席團(tuán)主持，代表候選人由選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名提出。聯(lián)名提名不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)辦法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國(guó)人大代表名額為36名，澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國(guó)人大代表名額則為12名。選舉結(jié)果由主席團(tuán)依法宣布，報(bào)全國(guó)人大代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格確認(rèn)后，公布代表名單。
（二）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生
根據(jù)第十屆全國(guó)人大《關(guān)于第十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》的規(guī)定，臺(tái)灣省暫時(shí)選舉第十一屆全國(guó)人大代表13人，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍的臺(tái)灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定。
八、選舉的物質(zhì)保障和法律保障
我國(guó)選舉法第7條明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?！庇蓢?guó)庫(kù)開(kāi)支是指由國(guó)家（包括中央與地方）財(cái)政支出，而不是由機(jī)關(guān)單位或者選民個(gè)人支出。這樣，一方面從物質(zhì)條件上保障了整個(gè)選舉活動(dòng)能夠正常、順利地進(jìn)行；另一方面則可使每一個(gè)選民和候選人能夠不因財(cái)產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)控制和操縱選舉。
同時(shí)，我國(guó)對(duì)公民的選舉權(quán)還有嚴(yán)格的法律保障。這一方面表現(xiàn)在我國(guó)選舉法和其他有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國(guó)選舉的原則、組織、程序和方法，使我國(guó)選舉制度得以法律化、條文化，而且還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)可以根據(jù)選舉法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定有關(guān)選舉的實(shí)施細(xì)則，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。另一方面則表現(xiàn)在對(duì)破壞選舉行為的制裁上。我國(guó)選舉法第34條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。”
選舉制度是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表與國(guó)家公職人員的原則、程序與方法等各項(xiàng)制度的總稱(chēng)。選舉制度作為近現(xiàn)代民主制度的重要組成部分，既是資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者提出天賦人權(quán)學(xué)說(shuō)、人民主權(quán)學(xué)說(shuō)在資產(chǎn)階級(jí)政治實(shí)踐中的產(chǎn)物，也是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建等級(jí)授職制的結(jié)果。近代選舉制度有三個(gè)特點(diǎn)：（1）被選舉者往往是代議機(jī)關(guān)的代表或議員；（2）形式上采用普選制；（3）有一套比較完整的法律作指導(dǎo)。因此，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后，隨著代議政體的出現(xiàn)，選舉制度作為合理分配與組織國(guó)家權(quán)力的基本形式。在我國(guó)，選舉制度主要指的是選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的組織、原則、程序以及方式方法的制度。
二、我國(guó)選舉制度的基本原則
根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉制度的基本原則主要有以下幾項(xiàng)：
（一）選舉權(quán)的普遍性原則
選舉權(quán)的普遍性是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的，是指一國(guó)公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)我國(guó)憲法和選舉法的規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的中華人民共和國(guó)公民，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)享有選舉權(quán)的基本條件有三：（1）具有中國(guó)國(guó)籍，是中華人民共和國(guó)公民；（2）年滿(mǎn)18周歲；（3）依法享有政治權(quán)利。此外，根據(jù)1983年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》，被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，檢察院或者法院沒(méi)有決定停止當(dāng)事人行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；正在受拘留處分的人員，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)選舉法第26條第2款規(guī)定：“精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。”
（二）選舉權(quán)的平等性原則
選舉權(quán)的平等性是指每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán)，不殺認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對(duì)選舉權(quán)的行使。這是“公民在法律面前一律平等”原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)。選舉權(quán)的平等性原則的要求主要表現(xiàn)在：（1）除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)具有的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）在一次選舉中選民平等地?fù)碛邢嗤耐镀睓?quán)；（3）每一代表所代表的選民人數(shù)相同；（4）一切代表在代表機(jī)關(guān)具有平等的法律地位；（5）對(duì)在選舉中處于弱者地位的選民進(jìn)行特殊的保護(hù)性規(guī)定，也是選舉權(quán)平等性的表現(xiàn)。
我國(guó)憲法、選舉法對(duì)選舉及有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，體現(xiàn)了選舉權(quán)平等性原則的要求。（1）我國(guó)選舉法明確規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲的公民，除依法被剝奪政治權(quán)利者外，都平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）選舉法明確規(guī)定，每一選民在選舉中平等地?fù)碛幸粋€(gè)投票權(quán)，否定了有的國(guó)家采用的復(fù)數(shù)投票制；（3）按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，在各級(jí)人民代表大會(huì)中實(shí)行合議制，采取民主集中制原則，代表具有平等的法律地位，從而反映了選舉代表的選民的平等地位，體現(xiàn)了選舉權(quán)的平等性；（4）我國(guó)選舉法還規(guī)定了一系列對(duì)特定主體選舉權(quán)進(jìn)行保護(hù)的措施。選舉中的弱者系指由于自身?xiàng)l件的限制，不能同其他選民一樣正常地、平等地行使選舉權(quán)的選民，如果不采取特殊保護(hù)措施，他們就不能像其他選民一樣行使選舉權(quán)。例如，殘疾人、旅居國(guó)外的中國(guó)公民等，在選舉中都應(yīng)有特別保護(hù)措施。從某種意義上講，少數(shù)民族由于人口較少，在選舉中也可能處于不利的位置，也應(yīng)享受特殊措施的保護(hù)。我國(guó)選舉法在這些方面均有規(guī)定。例如，選舉法第6條對(duì)基層代表、婦女、歸僑以及旅居國(guó)外的中國(guó)公民的選舉作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。選舉法第五章對(duì)各少數(shù)民族的選舉也作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
從理想的角度來(lái)說(shuō)，選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會(huì)平等，而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。我國(guó)選舉權(quán)的平等性原則既著重于機(jī)會(huì)平等，同時(shí)也重視實(shí)質(zhì)平等。因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解不應(yīng)絕對(duì)化。比如，根據(jù)2010年修訂前的選舉法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同，即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)，是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。之所以做出如此規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)人口中的絕大多數(shù)在農(nóng)村，因而在工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量的情況下，如果只注重形式上的平等，就會(huì)使各級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比例可能過(guò)大，而使工人和其他階層、職業(yè)沒(méi)有足夠的代表。
1979年我國(guó)居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為18：82，我國(guó)第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法，有關(guān)人大代表選舉中城鄉(xiāng)不同比例的規(guī)定沒(méi)有變化。1995年我國(guó)居住在城市和農(nóng)村的居民人數(shù)比例為30：70，我國(guó)第三次修改了現(xiàn)行選舉法，將原來(lái)全國(guó)和省、自治區(qū)這兩級(jí)人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來(lái)的8：1、5：1，統(tǒng)一改為4：1.2004年又對(duì)選舉法進(jìn)行了第四次修改?？梢钥闯觯母镩_(kāi)放30多年來(lái)，選舉法的四次修改事實(shí)上就是按照“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的路徑來(lái)進(jìn)行的。因此，這種差別和事實(shí)上的不平等真實(shí)地反映了制定和修改選舉法時(shí)的實(shí)際情況，符合廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而是必要的、合理的。但是，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差別的日益縮小，城鄉(xiāng)相同人口比例選舉具有一定的客觀必要性。從1995年至今，我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例以每年1%的比例增長(zhǎng)，2006年達(dá)到43.90：56.10，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口還將不斷增加。
2007年10月黨的十七大報(bào)告中提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)選舉法修正案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將選舉法第16條第1款修改為：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”
（三）直接選舉和間接選舉并用的原則
我國(guó)選舉法規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選出；全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。由此可見(jiàn)，我國(guó)在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則。
（四）秘密投票原則
秘密投票亦稱(chēng)無(wú)記名投票，它與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開(kāi)表示自己意愿的方法相對(duì)立，是指選民不署自己的姓名、親自書(shū)寫(xiě)選票并投入密封票箱的一種投票方法。無(wú)記名投票，相對(duì)于記名投票或公開(kāi)投票（起立、歡呼、唱名、舉手）更具有科學(xué)性，它包括：（1）秘密填寫(xiě)選票；（2）在選票上不標(biāo)識(shí)選民身份；（3）投票時(shí)不顯露選舉意向等內(nèi)容?，F(xiàn)行選舉法第38條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫(xiě)選票的，可以委托他信任的人代寫(xiě)。”這就要求選舉人在選舉時(shí)只需在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意，也可以另選他人或者棄權(quán)而無(wú)須署名，選舉人在秘密寫(xiě)票處將選票填好后親自將選票投入票箱。因此，秘密投票作為我國(guó)選舉制度的基本原則之一，為民主選舉提供了自由表示意愿的重要保障，使選民在不受外力的影響下，能完全按照自己的意愿挑選他所信賴(lài)的人進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。
三、選舉機(jī)構(gòu)
根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，我國(guó)選舉組織機(jī)構(gòu)體系包括：
（一）直接選舉的主持機(jī)構(gòu)
在實(shí)行直接選舉的地方，設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)的組成人員由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。選舉委員會(huì)一般設(shè)立主任1人，副主任若干人，委員若干人。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。它們要接受省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。選舉委員會(huì)可下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦理選舉中的具體事宜。選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：（1）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見(jiàn)的申訴，并做出決定；（2）劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；（3）了解核實(shí)并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定和公布正式代表候選人名單；（4）確定選舉日期；（5）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。
（二）間接選舉的主持機(jī)構(gòu)
我國(guó)選舉法規(guī)定，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉由全國(guó)人大常委會(huì)主持。
四、代表名額的分配
（一）一般行政地方人大代表名額的分配
根據(jù)選舉法第16條第2款、第3款的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成”。“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額的具體分配，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定?！?BR> 選舉法第14條第1款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。在縣、自治縣的人民代表大會(huì)中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。”第2款規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況規(guī)定。”
（二）民族自治地方人大代表名額的分配
1.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝?0%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。
2.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝谡季硟?nèi)總?cè)丝跀?shù)的15%以上、不足30%的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總名額的30%0
3.在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不及境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以比當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)少于1/2，實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定，可以少于1/2.人口特少的其他民族，至少應(yīng)有一名代表。
4.散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，其每一代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。
（三）軍隊(duì)與港澳臺(tái)人大代表名額的分配
各地駐軍應(yīng)選縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的代表的名額由駐軍所在省、自治區(qū)、直轄市、市、縣的人大常委會(huì)決定；軍隊(duì)?wèi)?yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)決定。
特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表名額的分配由全國(guó)人大常委會(huì)決定。
五、直接選舉的程序
直接選舉是選民通過(guò)投票等方式，直接選舉人民代表。直接選舉方式適用于縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的選舉。
（一）選區(qū)劃分與選民登記
1.選區(qū)劃分。（1）選區(qū)與選民小組。選區(qū)是指以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)進(jìn)行直接選舉、產(chǎn)生人大代表的區(qū)域，也是人大代表聯(lián)系選民開(kāi)展活動(dòng)的基本單位。在我國(guó)直接選舉的地方，即在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，其人大代表的名額分配到各個(gè)選區(qū)，由選民按選區(qū)直接投票選舉；選區(qū)往往又劃分為若干選民小組。（2）選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分（選舉法第24條第2款）；本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等（選舉法第25條）。（3）選區(qū)的類(lèi)型。城鎮(zhèn)選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；城鎮(zhèn)中有生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位的選民一般在本單位所屬的選區(qū)參加選舉；農(nóng)村縣級(jí)人大代表選舉時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或者人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)；農(nóng)村選舉鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)。
2.選民登記。選民登記是對(duì)選民資格的法律認(rèn)可，是關(guān)系到公民是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及能否行使選舉權(quán)的重大問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，凡年滿(mǎn)18周歲沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的我國(guó)公民都應(yīng)列人選民名單。根據(jù)選舉法的規(guī)定，選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效。每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿(mǎn)18周歲的公民，以及被剝奪政治權(quán)利期滿(mǎn)后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記；對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。選民名單應(yīng)在選舉日的20日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見(jiàn)，應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果不服，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院在選舉日以前作出判決。人民法院的判決是最后的決定。
（二）代表候選人的提出
代表候選人的提出是民主選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是能否充分發(fā)揚(yáng)民主、選好人民代表的關(guān)，鍵。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人按選區(qū)提名產(chǎn)生。代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及選民10人以上聯(lián)名推薦提出。各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)名或者單獨(dú)推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的15日以前公布，并在該選區(qū)的各選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民的意見(jiàn)，確定正式代表候選人名單，在選舉日的5日以前公布。
同時(shí)，選舉法規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，均實(shí)行差額選舉；接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等情況；選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況；推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表，也可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況；選舉委員會(huì)根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面，介紹本人情況，回答選民問(wèn)題。但在選舉曰必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
（三）投票
投票由選舉委員會(huì)主持。投票一律采用無(wú)記名的方法，選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫(xiě)票處；每一名選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書(shū)面委托其他選民代為投票，但每一名選民接受的委托不得超過(guò)3人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開(kāi)選舉大會(huì)進(jìn)行選舉；選民憑身份證或選民證領(lǐng)取選票。投票之前，主持選舉的工作人員應(yīng)統(tǒng)計(jì)并宣布出席的選民人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，并組織選民推選監(jiān)票、計(jì)票人員。選區(qū)全體選民過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效；如參加投票的選民不足半數(shù)，須改期選舉。
（四）計(jì)票
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉主持人核對(duì)投票人數(shù)和所投的票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。每次選舉所投的票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的，有效；多于投票人數(shù)的，無(wú)效。凡選舉無(wú)效，須當(dāng)即宣布，并重新組織投票。在確認(rèn)投票有效后，統(tǒng)計(jì)投票結(jié)果。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢；等于或少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
（五）代表候選人的當(dāng)選
代表候選人獲得參加選舉的選民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。如獲得過(guò)半數(shù)票的代表候選人名額超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選；獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí)，不足的名額另行選舉。另選時(shí)，根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序，按照法定差額比例，確定候選人名單；以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于參加選舉總選票數(shù)的1/3.
（六）確認(rèn)和宣布
各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。根據(jù)選舉法規(guī)定，公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。
（七）補(bǔ)選與罷免
人大代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選；代表資格終止的，缺額另行補(bǔ)選；補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以與應(yīng)選代表的名額相等。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。
選民有權(quán)罷免由其選舉所產(chǎn)生的代表，罷免代表采用無(wú)記名的表決方式。對(duì)于縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出罷免案。罷免案須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)；被罷免的代表可以出席上述會(huì)議或者提出書(shū)面申訴意見(jiàn)。罷免決議須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
六、間接選舉的程序
間接選舉是上一級(jí)人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)間接方式選舉產(chǎn)生的制度。間接選舉主要適用于縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉、同級(jí)軍隊(duì)人大代表的選舉和特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉。相對(duì)于直接選舉的程序而言，間接選舉的程序較為簡(jiǎn)單，其中，提名候選人、介紹候選人以及投票程序等與直接選舉程序比較相似，但也存在著一些自己的特點(diǎn)：
（一）代表候選人的提出
代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生；代表候選人可以由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合，以及代表10人以上聯(lián)名推薦提出。
候選人名單提出后，如果提出的候選人的人數(shù)符合法定差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提候選人的人數(shù)超過(guò)法定的差額比例，進(jìn)行預(yù)選，然后確定正式代表候選人名單?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于2天。
按照選舉法的規(guī)定，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況，但是，在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。
（二）投票
選舉大會(huì)由主席團(tuán)主持，采用無(wú)記名投票的方式。出席會(huì)議的代表人數(shù)超過(guò)人大全體代表的半數(shù)，選舉才能進(jìn)行。
（三）計(jì)票和宣布當(dāng)選
投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)人員核對(duì)投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。
代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票者始得當(dāng)選。選舉結(jié)果由大會(huì)主席團(tuán)確定是否有效，并予以宣布。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人大代表選出之后，須經(jīng)過(guò)代表資格審查委員會(huì)的審查，并經(jīng)常務(wù)委員會(huì)確認(rèn)其代表資格是否有效。
（四）補(bǔ)選、辭職與罷免
代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選；原選舉單位人大閉會(huì)期間，由其常委會(huì)補(bǔ)選。補(bǔ)選時(shí)可采用差額選舉方式也可采用等額選舉方式。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。
全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，均可向選舉他的人大常委會(huì)提出辭職。
罷免間接選舉的代表，應(yīng)遵循下述程序。選舉法第48、50條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由它選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。罷免案須分別經(jīng)代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表或常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，罷免的決議須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。
七、特別行政區(qū)、臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生
（一）特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉
特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉，首先是在特別行政區(qū)成立全國(guó)人大代表選舉會(huì)議。選舉會(huì)議名單由全國(guó)人大常委會(huì)公布。選舉會(huì)議的第一次會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)主持。會(huì)議選舉會(huì)議成員組成主席團(tuán)。選舉由主席團(tuán)主持，代表候選人由選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名提出。聯(lián)名提名不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)辦法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國(guó)人大代表名額為36名，澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國(guó)人大代表名額則為12名。選舉結(jié)果由主席團(tuán)依法宣布，報(bào)全國(guó)人大代表資格審查委員會(huì)進(jìn)行資格確認(rèn)后，公布代表名單。
（二）臺(tái)灣省全國(guó)人大代表的產(chǎn)生
根據(jù)第十屆全國(guó)人大《關(guān)于第十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》的規(guī)定，臺(tái)灣省暫時(shí)選舉第十一屆全國(guó)人大代表13人，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍的臺(tái)灣省籍同胞中選出。代表產(chǎn)生辦法由全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定。
八、選舉的物質(zhì)保障和法律保障
我國(guó)選舉法第7條明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支?！庇蓢?guó)庫(kù)開(kāi)支是指由國(guó)家（包括中央與地方）財(cái)政支出，而不是由機(jī)關(guān)單位或者選民個(gè)人支出。這樣，一方面從物質(zhì)條件上保障了整個(gè)選舉活動(dòng)能夠正常、順利地進(jìn)行；另一方面則可使每一個(gè)選民和候選人能夠不因財(cái)產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位，也可避免一些人利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)控制和操縱選舉。
同時(shí)，我國(guó)對(duì)公民的選舉權(quán)還有嚴(yán)格的法律保障。這一方面表現(xiàn)在我國(guó)選舉法和其他有關(guān)選舉的法律文件規(guī)定了我國(guó)選舉的原則、組織、程序和方法，使我國(guó)選舉制度得以法律化、條文化，而且還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)可以根據(jù)選舉法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定有關(guān)選舉的實(shí)施細(xì)則，以保證選舉工作的順利進(jìn)行。另一方面則表現(xiàn)在對(duì)破壞選舉行為的制裁上。我國(guó)選舉法第34條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。”