2012司法考試考點(diǎn):地方各級(jí)人民政府

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(一)地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)和地位
    根據(jù)憲法的規(guī)定,地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府從屬于本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān),由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,向它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。此外,地方各級(jí)人民政府還要服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo),向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)和報(bào)告工作,執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令。全國的地方各級(jí)人民政府都要接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)又要發(fā)揮自己的主動(dòng)性,努力搞好工作。
    (二)地方各級(jí)人民政府的組成、任期和領(lǐng)導(dǎo)體制
    省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成??h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。
    地方各級(jí)人民政府每屆任期與本級(jí)人民代表大會(huì)的任期相同,均為5年。
    地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職權(quán)決定的,是工作的需要。但地方各級(jí)人民政府的行政首長對于重大問題的決策,仍然要召開會(huì)議,廣泛聽取各方面的意見,而非獨(dú)斷專行。地方各級(jí)人民政府的會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。全體會(huì)議由本級(jí)人民政府全體成員組成,常務(wù)會(huì)議則由人民政府的正副職組成。省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設(shè)區(qū)的市的人民政府秘書長也參加常務(wù)會(huì)議。會(huì)議對重大問題進(jìn)行討論,然后由行政首長根據(jù)大家的意見最后作出決定,并對決定的后果負(fù)責(zé)。
    (三)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)
    根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,地方各級(jí)人民政府主要有以下職權(quán):
    1.執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。地方各級(jí)人民政府要執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議,執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定和命令。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令,省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府還可以根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。
    2.領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作,有權(quán)撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、指示、決定,任免、考核行政工作人員。
    3.管理各項(xiàng)行政工作。地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、體育、衛(wèi)生、民政、公安等行政工作,完成上級(jí)人民政府交辦的事項(xiàng);縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府還負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、民族事務(wù)和監(jiān)察工作,執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及預(yù)算方案。
    4.依法保障各方面的權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)保護(hù)全民所有制財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有制財(cái)產(chǎn)及公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn);要維護(hù)社會(huì)秩序,保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利;保護(hù)婦女、兒童和老人的正當(dāng)權(quán)益;保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利,幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)。要使本行政區(qū)域內(nèi)全體公民的正當(dāng)權(quán)利都得到保障,經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民生活不斷提高。
    (四)地方各級(jí)人民政府所屬工作部門
    縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府,根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)立各工作部門,這些工作部門是廳、局、委員會(huì)、辦公室、科等。同時(shí)這些工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并,由本級(jí)人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn),并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。鄉(xiāng)級(jí)政府一般不設(shè)工作部門,可設(shè)一些工作人員??h級(jí)以上人民政府設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān),依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),對本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
    (五)地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)
    根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,省、自治區(qū)人民政府在必要的時(shí)候,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以設(shè)立若干行政公署,作為它的派出機(jī)關(guān)??h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干區(qū)公所,作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機(jī)關(guān)。