2012年司法考試考點(diǎn)之基層群眾性自治

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一、基層群眾性自治組織的含義和特點(diǎn)
    憲法第111條第1款規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?!备鶕?jù)憲法和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法的規(guī)定,以及現(xiàn)行憲法實(shí)施以來我國城鄉(xiāng)基層社會組織建設(shè)的實(shí)際情況,基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定,以城鄉(xiāng)居民(村民)一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立,并由居民(村民)選舉產(chǎn)生的成員組成的,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會組織。
    基層群眾性自治組織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)群眾性?;鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)等社會組織,是基于一定居住地范圍內(nèi)居民(村民)社會生活的共同需要而建立,目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會問題,如社會治安、公共衛(wèi)生等。(2)自治性。基層群眾性自治組織不是國家機(jī)關(guān),也不是國家機(jī)關(guān)的下屬或下級組織,也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會組織,具有自身組織上的獨(dú)立性。(3)基層性?;鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū),所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
    二、村民委員會
    1.村民委員會的設(shè)置。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民委員會討論同意后,報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。
    2.村民委員會的任務(wù)。根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定,村民委員會的任務(wù)主要有:(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),維護(hù)村民合法的權(quán)利和利益,發(fā)展文化教育,普及科技知識,促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助,開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng);(2)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議;(3)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,協(xié)助有關(guān)部門對被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督;(4)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì),承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(5)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益;(6)依照法律的規(guī)定,管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),教育村民合理利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;(7)多民族村民居住的村,村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。
    3.村民委員會的組織。村民委員會由主任、副主任和委員共3?7人組成,其中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額,多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會成員由年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年,成員可以連選連任。
    選舉村民委員會,有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名,可以要求罷免村民委員會成員,罷免須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票,并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。村民委員會應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議,民主評議每年至少進(jìn)行一次,由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的,其職務(wù)終止。村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
    村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬的委員會,由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。村民委員會還可以分設(shè)村民小組,小組長由村民小組會議推選。村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。
    村民會議是由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上的戶的代表參加,必要時(shí)可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表列席。
    人數(shù)較多或者居住分散的村,可以設(shè)立村民代表會議,討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成,村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的4/5以上,婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人,或者有各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同,可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé),接受村民監(jiān)督。
    村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會議每年審議村民委員會的年度工作報(bào)告,評議村民委員會成員的工作;有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定;有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報(bào)告,評議村民委員會成員的工作,撤銷或變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會議、村民代表會議由村民委員會召集。有1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提議,應(yīng)當(dāng)召集村民會議。村民代表會每季度召開一次,有1/5以上的村民代表提議,應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。涉及全村村民利益的問題,經(jīng)村民會議討論決定方可辦理,村民會議也可以授權(quán)村民代表會議討論決定。村民會議或者村民代表會議有權(quán)補(bǔ)選村民委員會成員。
    村民自治章程、村規(guī)民約由村民會議制定和修改,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸,不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,否則,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。
    三、居民委員會
    1.居民委員會的設(shè)置。居民委員會的設(shè)立是以實(shí)現(xiàn)居民自治為目的,以根據(jù)居民居住狀況、便于居民自治為原則,以100?700戶作為所轄居民戶數(shù)的范圍。城市居民委員會組織法第6條第2款規(guī)定:“居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。”
    2.居民委員會的組織。居民委員會由主任、副主任和委員共5?9人組成。多民族居住地區(qū),居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。居民委員會的組成成員既可以由本居住地范圍內(nèi)全體年滿18周歲沒有被剝奪政治權(quán)利的居民選舉產(chǎn)生,也可以由每戶派代表選舉產(chǎn)生,還可以由每個(gè)居民小組選舉代表2?3人選舉產(chǎn)生,居民委員會每屆的任期為3年,其成員可以連選連任。
    居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會,也可不設(shè)下屬委員會,而由居民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。
    凡是涉及全體居民利益的重大問題,居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議是由居住地范圍內(nèi)18周歲以上的居民組成的居民自治的民主決策機(jī)構(gòu)。居民公約由居民會議討論制定,報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案,由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。
    居民委員會辦理本居民區(qū)公益事業(yè)所需費(fèi)用,經(jīng)居民會議討論決定,可以根據(jù)自愿原則向居民籌集,也可以向本居民區(qū)的受益單位籌集,但是必須經(jīng)受益單位同意,收支賬目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,接受居民監(jiān)督。
    3.居民委員會的任務(wù)。根據(jù)居民委員會組織法,居民委員會的任務(wù)主要有:(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護(hù)居民的合法權(quán)益,教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù),愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng);(2)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);(3)調(diào)解民間糾紛;(4)協(xié)助維護(hù)社會治安;(5)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作;(6)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。此外,還應(yīng)對編入居民小組的被依法剝奪政治權(quán)利的人進(jìn)行監(jiān)督和教育。