推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)化，是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵
【背景鏈接】
胡錦濤總書記近日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，必須通過改善資源配置和資源使用效率來提高人的福利，也就是說，應(yīng)通過高效的經(jīng)濟(jì)手段，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和較快增長的同時(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，這是生態(tài)文明的重要著力點(diǎn)。
【專家分析】
從當(dāng)今世界生態(tài)文明發(fā)展的成就來看，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)交易是比政府干預(yù)和自由市場更為有效的處理環(huán)境問題的手段。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)可能影響著其他主體的環(huán)境，卻沒有對(duì)此作出補(bǔ)償，市場這只“無形的手”往往難以避免這種行為的產(chǎn)生，面對(duì)這種情況，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施就是政府干預(yù)。然而政府干預(yù)理論卻將政府的能力與目標(biāo)過于理想化了，把政府能力看得過高了，實(shí)際情況是政府部門可能被環(huán)境污染企業(yè)所贖買。要想解決這一問題，就應(yīng)當(dāng)使環(huán)境產(chǎn)權(quán)化，明確環(huán)境的權(quán)責(zé)利歸屬。在許多情形中，環(huán)境破壞的原因就在于沒有明確改變或保持環(huán)境不變的權(quán)利歸屬，這也就使得相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制失去了基礎(chǔ)。
因此，“產(chǎn)權(quán)”是推動(dòng)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是環(huán)境問題市場化解決機(jī)制的具體化，它在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，并且對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。因此，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的理論與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)和研究成為時(shí)代的必然需要。目前，國內(nèi)已有學(xué)者在此方向進(jìn)行開拓性研究。其中，較具代表性的是林海平博士2012年在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易論》，其中將交易成本理論運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)之中，從市場化的各個(gè)方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，全面揭示了環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，為我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易制度及市場建設(shè)提供了理論參考。
對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步揭示其市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，是推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展亟待進(jìn)行的一項(xiàng)工作。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易不僅是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、金融和可持續(xù)發(fā)展等方面有著重要的影響和意義，而且涉及國家利益和戰(zhàn)略安全。我國近年來一直在探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)建設(shè)，并已經(jīng)取得了一定的成績。但是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然比較突出，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易政策、制度還有待完善。這就難以有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又因?yàn)楦鞯匾桓C蜂而上，紛紛投資設(shè)立平臺(tái)，造成了資源的巨大浪費(fèi)，不利于我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展。在這種環(huán)境下，我國即使已成為全球的碳交易項(xiàng)目供應(yīng)方，也只能處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在國際環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場中缺少話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
不可忽視的是，我國的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)出現(xiàn)了既得利益集團(tuán)，他們因污染環(huán)境而使部門、個(gè)人等獲益，可人民群眾的生活卻受到了巨大影響。要想改變這種狀況，必須從頂層設(shè)計(jì)考慮環(huán)保體制的改革。
專家建議：
林海平博士建議我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)應(yīng)遵循的總體原則是“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金計(jì)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”，具體的對(duì)策包括：建立全國統(tǒng)一、多級(jí)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——“中國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所”，在國家層面成立“中國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場管理委員會(huì)”，對(duì)全國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)，成立“中國環(huán)境管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等方面的制度。這些建議是中肯的，生態(tài)文明的進(jìn)步需要呈現(xiàn)更多的改革方案和更有力的頂層設(shè)計(jì)。
市場化，就在于通過市場約束來取得環(huán)境保護(hù)之于公共利益的公約數(shù)。以公共利益為目的，以市場約束為護(hù)法，生態(tài)文明才能真正落到實(shí)處。環(huán)保失策的后果將貽害后代，不可不慎重，我們不能念歪了經(jīng)。
【背景鏈接】
胡錦濤總書記近日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，必須通過改善資源配置和資源使用效率來提高人的福利，也就是說，應(yīng)通過高效的經(jīng)濟(jì)手段，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和較快增長的同時(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，這是生態(tài)文明的重要著力點(diǎn)。
【專家分析】
從當(dāng)今世界生態(tài)文明發(fā)展的成就來看，環(huán)境的產(chǎn)權(quán)交易是比政府干預(yù)和自由市場更為有效的處理環(huán)境問題的手段。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)可能影響著其他主體的環(huán)境，卻沒有對(duì)此作出補(bǔ)償，市場這只“無形的手”往往難以避免這種行為的產(chǎn)生，面對(duì)這種情況，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施就是政府干預(yù)。然而政府干預(yù)理論卻將政府的能力與目標(biāo)過于理想化了，把政府能力看得過高了，實(shí)際情況是政府部門可能被環(huán)境污染企業(yè)所贖買。要想解決這一問題，就應(yīng)當(dāng)使環(huán)境產(chǎn)權(quán)化，明確環(huán)境的權(quán)責(zé)利歸屬。在許多情形中，環(huán)境破壞的原因就在于沒有明確改變或保持環(huán)境不變的權(quán)利歸屬，這也就使得相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制失去了基礎(chǔ)。
因此，“產(chǎn)權(quán)”是推動(dòng)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易是環(huán)境問題市場化解決機(jī)制的具體化，它在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，并且對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。因此，對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的理論與實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)和研究成為時(shí)代的必然需要。目前，國內(nèi)已有學(xué)者在此方向進(jìn)行開拓性研究。其中，較具代表性的是林海平博士2012年在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易論》，其中將交易成本理論運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)之中，從市場化的各個(gè)方面對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，全面揭示了環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，為我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)和排污權(quán)交易制度及市場建設(shè)提供了理論參考。
對(duì)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步揭示其市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律，是推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展亟待進(jìn)行的一項(xiàng)工作。環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易不僅是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、金融和可持續(xù)發(fā)展等方面有著重要的影響和意義，而且涉及國家利益和戰(zhàn)略安全。我國近年來一直在探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度和平臺(tái)建設(shè)，并已經(jīng)取得了一定的成績。但是，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然比較突出，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易政策、制度還有待完善。這就難以有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又因?yàn)楦鞯匾桓C蜂而上，紛紛投資設(shè)立平臺(tái)，造成了資源的巨大浪費(fèi)，不利于我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和發(fā)展。在這種環(huán)境下，我國即使已成為全球的碳交易項(xiàng)目供應(yīng)方，也只能處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，在國際環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場中缺少話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
不可忽視的是，我國的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)出現(xiàn)了既得利益集團(tuán)，他們因污染環(huán)境而使部門、個(gè)人等獲益，可人民群眾的生活卻受到了巨大影響。要想改變這種狀況，必須從頂層設(shè)計(jì)考慮環(huán)保體制的改革。
專家建議：
林海平博士建議我國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)應(yīng)遵循的總體原則是“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一資金計(jì)算、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”，具體的對(duì)策包括：建立全國統(tǒng)一、多級(jí)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——“中國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所”，在國家層面成立“中國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場管理委員會(huì)”，對(duì)全國環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)，成立“中國環(huán)境管理委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定和實(shí)施我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等方面的制度。這些建議是中肯的，生態(tài)文明的進(jìn)步需要呈現(xiàn)更多的改革方案和更有力的頂層設(shè)計(jì)。
市場化，就在于通過市場約束來取得環(huán)境保護(hù)之于公共利益的公約數(shù)。以公共利益為目的，以市場約束為護(hù)法，生態(tài)文明才能真正落到實(shí)處。環(huán)保失策的后果將貽害后代，不可不慎重，我們不能念歪了經(jīng)。