鐵路系統(tǒng)要勇于敞開大門接受社會(huì)監(jiān)督
【背景鏈接】
12條鐵路存在安全隱患。這一消息經(jīng)媒體披露之后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。鐵道部有關(guān)部門表示，鐵道部高度重視鐵路工程質(zhì)量安全，處理通報(bào)中所涉及的問題是鐵道部有關(guān)部門在安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的，通報(bào)中提及的問題已經(jīng)得到整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，已經(jīng)開通運(yùn)營的高鐵是安全的。
鐵路部門能夠正視鐵路施工中存在的問題，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行整改和處罰，值得肯定。但是這樣一則消息，也是在媒體披露之后，鐵路部門才出來解釋。與其被動(dòng)解釋，不如提前主動(dòng)向社會(huì)說明情況。
【現(xiàn)狀】
近年來我國高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，我國已成為高鐵運(yùn)營里程最長的國家。但是安全責(zé)任重如泰山，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。鐵路這一被社會(huì)公認(rèn)為最為安全的交通方式，與人們的期待仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何在鐵路建設(shè)中防范質(zhì)量安全問題，需要鐵路部門改變一己獨(dú)大的心態(tài)，敞開大門，接受來自社會(huì)各界的全方位監(jiān)督，而不是自我護(hù)短。
目前，鐵路部門集鐵路建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管于一身，由此產(chǎn)生諸多弊病。鐵路工程施工過程中，鐵路部門直接參與部分產(chǎn)品采購的招投標(biāo)工作。暗箱操作、人為干預(yù)在以往的項(xiàng)目招標(biāo)過程中均有發(fā)生，在部分產(chǎn)品的采購中，甚至出現(xiàn)了鐵路部門或人員人為指定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)的現(xiàn)象。因此，打破鐵路建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，是提高鐵路建設(shè)質(zhì)量的一大利器。如果一門心思想著“肥水不流外人田”，鐵路建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行的安全就難以保證。
我國具有鐵路工程施工資質(zhì)的企業(yè)并不多，部分鐵路施工企業(yè)具有一定的壟斷地位，并與鐵道部門具有天然的關(guān)聯(lián)。因此，在鐵路工程招投標(biāo)過程中，民營企業(yè)機(jī)會(huì)并不多。不少意欲從事鐵路施工的民企，只能從相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的、有資質(zhì)的鐵路施工單位手中承包工程。而部分有資質(zhì)的施工企業(yè)，在利益誘惑下，淪為“二道販子”，將工程層層轉(zhuǎn)包，甚至違規(guī)出借資質(zhì)證書，自身坐享漁利。
去年，吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價(jià)值23億元鐵路工程，被分包給一家“冒牌”公司。項(xiàng)目的施工工頭為做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。如此荒唐的故事，竟然在鐵路施工中上演，不能不令人痛心。
工程層層分程中，真正參與施工的企業(yè)魚龍混雜，技術(shù)實(shí)力參差不齊、難以鑒別。而層層轉(zhuǎn)包后，最終施工的企業(yè)只能獲取層層扣減的工程款，為了獲取微薄的利潤，最終參與施工的企業(yè)就很容易偷工減料。應(yīng)該說，部分沒有資質(zhì)的企業(yè)違法違規(guī)施工的背后，根子還在壟斷，而缺少包括媒體在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，也是劣質(zhì)過程出現(xiàn)的原因之一。
【對(duì)策】
為了規(guī)范招投標(biāo)，促進(jìn)民營公平參與競爭，鐵路部門今年也在積極作為。今年5月鐵道部決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場，從制度層面打破“一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明”的局面。
此舉使得鐵路部門的自由裁量權(quán)受到一定限制，可以更好地引入競爭，為民營資本進(jìn)入鐵路工程施工領(lǐng)域提供機(jī)會(huì)。但新規(guī)還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。鐵路部門與交易市場之間是委托代理關(guān)系，招投標(biāo)必須符合鐵路部門指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。鐵路部門既是采購人，又是監(jiān)督部門的角色還難以從根本上改變。
因此，要充分重視社會(huì)力量，從根本上打破鐵路工程施工領(lǐng)域的相對(duì)壟斷，給予民營企業(yè)公平參與的機(jī)會(huì)，從而在國內(nèi)培育更多有競爭力的鐵路施工企業(yè)，提升我國鐵路施工領(lǐng)域的技術(shù)水平，消除質(zhì)量安全隱患，讓老百姓更放心地乘坐火車出行。
【背景鏈接】
12條鐵路存在安全隱患。這一消息經(jīng)媒體披露之后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。鐵道部有關(guān)部門表示，鐵道部高度重視鐵路工程質(zhì)量安全，處理通報(bào)中所涉及的問題是鐵道部有關(guān)部門在安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的，通報(bào)中提及的問題已經(jīng)得到整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，已經(jīng)開通運(yùn)營的高鐵是安全的。
鐵路部門能夠正視鐵路施工中存在的問題，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行整改和處罰，值得肯定。但是這樣一則消息，也是在媒體披露之后，鐵路部門才出來解釋。與其被動(dòng)解釋，不如提前主動(dòng)向社會(huì)說明情況。
【現(xiàn)狀】
近年來我國高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，我國已成為高鐵運(yùn)營里程最長的國家。但是安全責(zé)任重如泰山，安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。鐵路這一被社會(huì)公認(rèn)為最為安全的交通方式，與人們的期待仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。如何在鐵路建設(shè)中防范質(zhì)量安全問題，需要鐵路部門改變一己獨(dú)大的心態(tài)，敞開大門，接受來自社會(huì)各界的全方位監(jiān)督，而不是自我護(hù)短。
目前，鐵路部門集鐵路建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管于一身，由此產(chǎn)生諸多弊病。鐵路工程施工過程中，鐵路部門直接參與部分產(chǎn)品采購的招投標(biāo)工作。暗箱操作、人為干預(yù)在以往的項(xiàng)目招標(biāo)過程中均有發(fā)生，在部分產(chǎn)品的采購中，甚至出現(xiàn)了鐵路部門或人員人為指定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)的現(xiàn)象。因此，打破鐵路建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，是提高鐵路建設(shè)質(zhì)量的一大利器。如果一門心思想著“肥水不流外人田”，鐵路建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行的安全就難以保證。
我國具有鐵路工程施工資質(zhì)的企業(yè)并不多，部分鐵路施工企業(yè)具有一定的壟斷地位，并與鐵道部門具有天然的關(guān)聯(lián)。因此，在鐵路工程招投標(biāo)過程中，民營企業(yè)機(jī)會(huì)并不多。不少意欲從事鐵路施工的民企，只能從相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的、有資質(zhì)的鐵路施工單位手中承包工程。而部分有資質(zhì)的施工企業(yè)，在利益誘惑下，淪為“二道販子”，將工程層層轉(zhuǎn)包，甚至違規(guī)出借資質(zhì)證書，自身坐享漁利。
去年，吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價(jià)值23億元鐵路工程，被分包給一家“冒牌”公司。項(xiàng)目的施工工頭為做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。如此荒唐的故事，竟然在鐵路施工中上演，不能不令人痛心。
工程層層分程中，真正參與施工的企業(yè)魚龍混雜，技術(shù)實(shí)力參差不齊、難以鑒別。而層層轉(zhuǎn)包后，最終施工的企業(yè)只能獲取層層扣減的工程款，為了獲取微薄的利潤，最終參與施工的企業(yè)就很容易偷工減料。應(yīng)該說，部分沒有資質(zhì)的企業(yè)違法違規(guī)施工的背后，根子還在壟斷，而缺少包括媒體在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督，也是劣質(zhì)過程出現(xiàn)的原因之一。
【對(duì)策】
為了規(guī)范招投標(biāo)，促進(jìn)民營公平參與競爭，鐵路部門今年也在積極作為。今年5月鐵道部決定，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制，撤銷鐵路系統(tǒng)自辦的所有工程招投標(biāo)交易市場，把鐵路工程招投標(biāo)全部推入地方公共資源交易市場，從制度層面打破“一個(gè)系統(tǒng)、一手操辦、不公開不透明”的局面。
此舉使得鐵路部門的自由裁量權(quán)受到一定限制，可以更好地引入競爭，為民營資本進(jìn)入鐵路工程施工領(lǐng)域提供機(jī)會(huì)。但新規(guī)還很難從根本上杜絕指定供應(yīng)商等違法違規(guī)行為。鐵路部門與交易市場之間是委托代理關(guān)系，招投標(biāo)必須符合鐵路部門指定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。鐵路部門既是采購人，又是監(jiān)督部門的角色還難以從根本上改變。
因此，要充分重視社會(huì)力量，從根本上打破鐵路工程施工領(lǐng)域的相對(duì)壟斷，給予民營企業(yè)公平參與的機(jī)會(huì)，從而在國內(nèi)培育更多有競爭力的鐵路施工企業(yè)，提升我國鐵路施工領(lǐng)域的技術(shù)水平，消除質(zhì)量安全隱患，讓老百姓更放心地乘坐火車出行。