但爭(zhēng)議的聲音也一直未斷。專家和部分地方住房保障主管部門官員指出，租賃型的保障房，多數(shù)應(yīng)該由政府掌握產(chǎn)權(quán)，否則寅吃卯糧，將來有一天將“無房可保”。
更關(guān)鍵的是，一旦可以低價(jià)買下全部產(chǎn)權(quán)，就意味著將來可以通過上市交易獲得高額利差，巨大的尋租空間將帶來巨大的腐敗，保障房分配不公的現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。
“最簡(jiǎn)單的道理，能購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，根據(jù)這個(gè)條件，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起?！蹦车胤抗芫珠L(zhǎng)向記者表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的保障房，究竟應(yīng)該優(yōu)先分配給誰？是最困難的家庭，還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？這本身就有可能造成腐敗和不公平?！?BR> 盡管共有產(chǎn)權(quán)至今沒有一張合格的“準(zhǔn)生證”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門，近年來屢次在各種場(chǎng)合表示，支持部分地方進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”探索，多渠道籌集保障房建設(shè)資金。
當(dāng)前，加快建設(shè)仍然是保障房發(fā)展的第一任務(wù)。在建設(shè)資金捉襟見肘的情況下，共有產(chǎn)權(quán)的嘗試還將繼續(xù)。當(dāng)務(wù)之急是通過制度設(shè)計(jì)，盡可能減少其尋租空間，避免共有產(chǎn)權(quán)變味。因此，現(xiàn)行的《廉租住房管理辦法》和正在制定中的公共租賃房管理辦法，應(yīng)該對(duì)此作出明確規(guī)定。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施范圍。如果財(cái)政確實(shí)困難，可以采取這種形式籌集資金。同時(shí)，通過共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專項(xiàng)用于保障房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。
“共有產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買對(duì)象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。”這位負(fù)責(zé)人指出，購(gòu)買對(duì)象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的保障對(duì)象，并優(yōu)先保證困難家庭的租住需要。絕不能因?yàn)閷?shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強(qiáng)制保障對(duì)象購(gòu)買或優(yōu)先向“購(gòu)買”的家庭提供保障房。
“大爺大媽都上陣監(jiān)督，怎么還堵不住分配漏洞”
——如果規(guī)則制定者自身行為不當(dāng)，群眾監(jiān)督無異于以卵擊石
自從開始建設(shè)保障房以來，分配不公的現(xiàn)象就一直是頑疾。過去，造成分配不公的原因主要是審核制度不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全以及人員不足等。隨著國(guó)家對(duì)住房保障的重視程度不斷提高，已經(jīng)制定了相對(duì)嚴(yán)格的審核制度。機(jī)構(gòu)方面，各地都成立了專門的住房保障部門，相關(guān)人員、設(shè)施也有了較大強(qiáng)化。隨著各部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、共享也越來越完善。
從各地實(shí)踐看，目前普遍形成了“社區(qū)、區(qū)、市”三級(jí)審核、三級(jí)公示的準(zhǔn)入制度。一般來說，從提出申請(qǐng)到獲批保障資格，最短時(shí)間也需要兩個(gè)月左右。在審核過程中，往往能擋住一批不符合條件的家庭。
制度和機(jī)構(gòu)之外，在實(shí)際操作中要堵住漏洞，引入社會(huì)監(jiān)督被認(rèn)為是比較有效的手段。以江蘇省為例，目前江蘇對(duì)住房保障分配、運(yùn)營(yíng)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范，完善和應(yīng)用住房保障信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和落實(shí)住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障、分配管理等制度，做到保障房源、分配過程和分配結(jié)果“三公開”。
據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，“我們審核保障對(duì)象時(shí)，還請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層的大爺大媽來把關(guān)，他們最熟悉周邊住戶的情況，他們說誰家收入低，住房困難，也多半錯(cuò)不了?！?BR> 然而，在制度看似天衣無縫、機(jī)構(gòu)健全、連大爺大媽們都上陣的情況下，保障房分配不公的問題卻仍然在上演，問題究竟出在哪？
“最關(guān)鍵的問題是違法成本低?！敝袊?guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，現(xiàn)行的保障房管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)分配、違規(guī)獲得保障房的處罰僅僅是退還或幾年內(nèi)不再享有分配資格，缺乏更嚴(yán)厲的處罰措施，這就給了違規(guī)者鋌而走險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。另一方面，一旦分配不公成為地方政府的官方行為，作為規(guī)則制定者，不僅制度無法限制他們，群眾的監(jiān)督更顯得以卵擊石。
當(dāng)務(wù)之急，是要通過法律形式，對(duì)政府、企業(yè)或個(gè)人違規(guī)分配、獲得保障房予以重罰，以此震懾違規(guī)者。同時(shí)，必須擴(kuò)大監(jiān)督渠道，將保障房分配置于群眾和中央政府的監(jiān)督之下，并通過設(shè)立特殊的投訴渠道來監(jiān)督地方政府的不當(dāng)行為。
經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，我國(guó)首部《住房保障法》已進(jìn)入立法程序的最后階段，不久就會(huì)正式出臺(tái)。據(jù)幾位參與起草的專家介紹，提高騙購(gòu)保障房違法成本、保障公平合理分配，是《住房保障法》的重要內(nèi)容。
分配管理的公開公平公正，是主管部門每次進(jìn)行保障房督查的重點(diǎn)之一。今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。其中，保障房準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況也是督查的六項(xiàng)重點(diǎn)之一。對(duì)于督查中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門將約談地方政府負(fù)責(zé)人，直至問責(zé)。