我國(guó)沿海港口發(fā)展建設(shè)中存在的主要環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策建議
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心在進(jìn)行全國(guó)沿海港口建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估和參與港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的同時(shí)，對(duì)重大港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了較為系統(tǒng)地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來(lái)，沿海港口建設(shè)速度較快，在取得各方面的優(yōu)異成就的同時(shí)，部分近岸海域資源環(huán)境承載力水平下降，港口建設(shè)與海洋生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，局部海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大，需要在今后的環(huán)境保護(hù)工作中予以重視。
問(wèn)題一：部分港口空間布局同質(zhì)化，影響岸線環(huán)境資源有效利用
港口擴(kuò)張占用岸線的發(fā)展模式仍顯粗放，岸線集約性利用水平仍然不高。部分地方政府希望以港口經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)港口建設(shè)過(guò)熱，在岸線利用上沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，造成了局部區(qū)域港口空間布局的不合理,突出表現(xiàn)為港區(qū)空間布局同質(zhì)化問(wèn)題，影響岸線和環(huán)境資源的有效利用。
問(wèn)題二：臨港產(chǎn)業(yè)的重化工發(fā)展特征，威脅近岸海域環(huán)境質(zhì)量
港口大宗貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)導(dǎo)致臨港工業(yè)成為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。黃、渤、南海沿岸部分區(qū)域石化、鋼鐵等項(xiàng)目分布密度較高，城市的發(fā)展、重工業(yè)企業(yè)遍地開(kāi)花的布局方式與近岸海域環(huán)保工作的矛盾日益突出，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量面臨進(jìn)一步惡化的巨大壓力。
問(wèn)題三：油品和石化碼頭數(shù)量與倉(cāng)儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大
我國(guó)石油化工沿海倉(cāng)儲(chǔ)密集布局、船舶運(yùn)量大幅增加將使得環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)水平上升，航道、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)和靠近海域的石化企業(yè)等對(duì)海域存在潛在溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生陸域溢油大量入?；蛑卮蟠耙缬褪鹿?，較難控制，將嚴(yán)重危脅到海灣的生態(tài)安全。
問(wèn)題四：港口建設(shè)與近岸海域生態(tài)保護(hù)之間的沖突加劇
港口建設(shè)占用大量灘涂、林地等自然生態(tài)用地以及大規(guī)模圍填?；顒?dòng)導(dǎo)致的濱海濕地生境破壞，是近岸海域生態(tài)系統(tǒng)功能受損的重要原因?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)沿海港口將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于沿海濕地，水生物種的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。
問(wèn)題五：關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用推進(jìn)緩慢
港口行業(yè)中油品碼頭油氣無(wú)組織排放、煤炭和礦石等干散貨碼頭粉塵污染、船舶壓載水外排等產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題較為突出，但相關(guān)環(huán)保措施的推進(jìn)仍十分緩慢。油品碼頭油氣回收系統(tǒng)的建設(shè)停滯不前，煤炭和礦石等干散貨碼頭粉塵污染治理推進(jìn)緩慢，船舶壓載水生物滅活技術(shù)儲(chǔ)備不足，未建立完善的港口清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。
問(wèn)題六：港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制有待完善
港口規(guī)劃環(huán)評(píng)審查時(shí)序較為滯后，執(zhí)行規(guī)劃力度不夠。審批后及運(yùn)行期間的環(huán)境保護(hù)管理力度不足。總體上港口的行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系尚不健全，港口運(yùn)行期間環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不夠。重審批、輕驗(yàn)收的情況普遍存在。由于缺少后評(píng)價(jià)工作，港口項(xiàng)目建設(shè)后，長(zhǎng)期和累積性的影響在技術(shù)評(píng)估和管理要求上尚未有明確的要求。
鑒于沿海港口發(fā)展建設(shè)存在的環(huán)境問(wèn)題亟待解決，我們建議：
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化港口空間布局
完善港口群規(guī)劃研究，對(duì)各港口群內(nèi)主要港口的功能地位、組織模式、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行深入分析，統(tǒng)籌優(yōu)化港口功能和發(fā)展規(guī)模，合理配置港口岸線。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工和功能定位，合理利用和保護(hù)港口岸線資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重新審視地方政府關(guān)于中小型港口規(guī)劃的控制要求，實(shí)行備案制，并在規(guī)劃中明確控制要求。進(jìn)一步考慮公用和企業(yè)碼頭關(guān)于岸線資源和貨物運(yùn)輸能力的占比關(guān)系，合理利用公共資源。
二、加大治污力度，防止港口近岸海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化
應(yīng)結(jié)合海域水域條件、環(huán)境承載力合理制訂或適當(dāng)調(diào)整臨海工業(yè)布局規(guī)劃，減少污染物排放總量。嚴(yán)格控制新建石化項(xiàng)目，切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。在海域水環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)，通過(guò)綜合整治努力實(shí)現(xiàn)海域水環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)港區(qū)陸域污染物處理以及船舶壓載水、洗艙水和生活污水接收處理。減少圍填海造地，防止因交換條件變差導(dǎo)致水域進(jìn)一步惡化。
三、加強(qiáng)沿海溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)
進(jìn)一步完善海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。從運(yùn)量、規(guī)模和布局三方面綜合分析風(fēng)險(xiǎn)影響因素，聯(lián)動(dòng)多部門(mén)、多地區(qū)建立健全近岸海域重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立近岸海域重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及信息共享機(jī)制；完善區(qū)域突發(fā)海域環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。
四、建立港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)確保生態(tài)岸線
根據(jù)沿海區(qū)域海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和港口建設(shè)清潔生產(chǎn)水平，制定港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，提出港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，切實(shí)推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口”的建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，將一定比例、一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃為生態(tài)岸線，作為港口建設(shè)和各類資源開(kāi)發(fā)的“禁區(qū)”。港口建設(shè)要盡量避免大規(guī)模圍填海造地等占用大量灘涂、紅樹(shù)林地等自然生態(tài)岸線。
五、研究解決突出環(huán)保技術(shù)問(wèn)題,樹(shù)立生態(tài)示范港口工程樣板
開(kāi)展治理油碼頭非甲烷總體無(wú)組織排放的相關(guān)研究，開(kāi)展大宗干散貨碼頭的煤炭、礦石采取封閉形式堆存措施的適用性和實(shí)施方案研究，加快船舶壓載水生物滅活技術(shù)研究，促進(jìn)港口油品儲(chǔ)運(yùn)類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的海港總平面設(shè)計(jì)規(guī)范、石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的更新修訂工作。積極探索生態(tài)型港口建設(shè)模式，制訂生態(tài)港口指標(biāo)體系，樹(shù)立環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)和諧的“生態(tài)示范港口工程”典型，并推廣經(jīng)驗(yàn)。
六、建立新型港口環(huán)保管理體系，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理
進(jìn)一步健全港口環(huán)境管理工作機(jī)制、管理方法和管理手段。提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)強(qiáng)化新建港區(qū)環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)清理和整頓違法違規(guī)項(xiàng)目。注重環(huán)評(píng)審批后的監(jiān)管，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理。以竣工環(huán)保驗(yàn)收為抓手，倒逼港口項(xiàng)目環(huán)評(píng)措施的落實(shí)，搭建環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收互動(dòng)的橋梁。通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià),為進(jìn)一步加強(qiáng)港口項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心在進(jìn)行全國(guó)沿海港口建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估和參與港口規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的同時(shí)，對(duì)重大港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了較為系統(tǒng)地調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“十一五”以來(lái)，沿海港口建設(shè)速度較快，在取得各方面的優(yōu)異成就的同時(shí)，部分近岸海域資源環(huán)境承載力水平下降，港口建設(shè)與海洋生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，局部海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大，需要在今后的環(huán)境保護(hù)工作中予以重視。
問(wèn)題一：部分港口空間布局同質(zhì)化，影響岸線環(huán)境資源有效利用
港口擴(kuò)張占用岸線的發(fā)展模式仍顯粗放，岸線集約性利用水平仍然不高。部分地方政府希望以港口經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)港口建設(shè)過(guò)熱，在岸線利用上沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，造成了局部區(qū)域港口空間布局的不合理,突出表現(xiàn)為港區(qū)空間布局同質(zhì)化問(wèn)題，影響岸線和環(huán)境資源的有效利用。
問(wèn)題二：臨港產(chǎn)業(yè)的重化工發(fā)展特征，威脅近岸海域環(huán)境質(zhì)量
港口大宗貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)導(dǎo)致臨港工業(yè)成為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。黃、渤、南海沿岸部分區(qū)域石化、鋼鐵等項(xiàng)目分布密度較高，城市的發(fā)展、重工業(yè)企業(yè)遍地開(kāi)花的布局方式與近岸海域環(huán)保工作的矛盾日益突出，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量面臨進(jìn)一步惡化的巨大壓力。
問(wèn)題三：油品和石化碼頭數(shù)量與倉(cāng)儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大
我國(guó)石油化工沿海倉(cāng)儲(chǔ)密集布局、船舶運(yùn)量大幅增加將使得環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)水平上升，航道、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)罐區(qū)和靠近海域的石化企業(yè)等對(duì)海域存在潛在溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生陸域溢油大量入?；蛑卮蟠耙缬褪鹿?，較難控制，將嚴(yán)重危脅到海灣的生態(tài)安全。
問(wèn)題四：港口建設(shè)與近岸海域生態(tài)保護(hù)之間的沖突加劇
港口建設(shè)占用大量灘涂、林地等自然生態(tài)用地以及大規(guī)模圍填?；顒?dòng)導(dǎo)致的濱海濕地生境破壞，是近岸海域生態(tài)系統(tǒng)功能受損的重要原因?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)沿海港口將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批新港區(qū)，這些港區(qū)大多是在原有自然岸線基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于沿海濕地，水生物種的保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生一定影響。
問(wèn)題五：關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用推進(jìn)緩慢
港口行業(yè)中油品碼頭油氣無(wú)組織排放、煤炭和礦石等干散貨碼頭粉塵污染、船舶壓載水外排等產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題較為突出，但相關(guān)環(huán)保措施的推進(jìn)仍十分緩慢。油品碼頭油氣回收系統(tǒng)的建設(shè)停滯不前，煤炭和礦石等干散貨碼頭粉塵污染治理推進(jìn)緩慢，船舶壓載水生物滅活技術(shù)儲(chǔ)備不足，未建立完善的港口清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系。
問(wèn)題六：港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體制有待完善
港口規(guī)劃環(huán)評(píng)審查時(shí)序較為滯后，執(zhí)行規(guī)劃力度不夠。審批后及運(yùn)行期間的環(huán)境保護(hù)管理力度不足。總體上港口的行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理體系尚不健全，港口運(yùn)行期間環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)行力度不夠。重審批、輕驗(yàn)收的情況普遍存在。由于缺少后評(píng)價(jià)工作，港口項(xiàng)目建設(shè)后，長(zhǎng)期和累積性的影響在技術(shù)評(píng)估和管理要求上尚未有明確的要求。
鑒于沿海港口發(fā)展建設(shè)存在的環(huán)境問(wèn)題亟待解決，我們建議：
一、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化港口空間布局
完善港口群規(guī)劃研究，對(duì)各港口群內(nèi)主要港口的功能地位、組織模式、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行深入分析，統(tǒng)籌優(yōu)化港口功能和發(fā)展規(guī)模，合理配置港口岸線。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，統(tǒng)籌新港區(qū)與老港區(qū)合理分工和功能定位，合理利用和保護(hù)港口岸線資源，避免低水平重復(fù)建設(shè)。重新審視地方政府關(guān)于中小型港口規(guī)劃的控制要求，實(shí)行備案制，并在規(guī)劃中明確控制要求。進(jìn)一步考慮公用和企業(yè)碼頭關(guān)于岸線資源和貨物運(yùn)輸能力的占比關(guān)系，合理利用公共資源。
二、加大治污力度，防止港口近岸海域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化
應(yīng)結(jié)合海域水域條件、環(huán)境承載力合理制訂或適當(dāng)調(diào)整臨海工業(yè)布局規(guī)劃，減少污染物排放總量。嚴(yán)格控制新建石化項(xiàng)目，切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。在海域水環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)，通過(guò)綜合整治努力實(shí)現(xiàn)海域水環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)港區(qū)陸域污染物處理以及船舶壓載水、洗艙水和生活污水接收處理。減少圍填海造地，防止因交換條件變差導(dǎo)致水域進(jìn)一步惡化。
三、加強(qiáng)沿海溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系建設(shè)
進(jìn)一步完善海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。從運(yùn)量、規(guī)模和布局三方面綜合分析風(fēng)險(xiǎn)影響因素，聯(lián)動(dòng)多部門(mén)、多地區(qū)建立健全近岸海域重大污染事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度；建立近岸海域重大污染事件通報(bào)和區(qū)域潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警及信息共享機(jī)制；完善區(qū)域突發(fā)海域環(huán)境事件應(yīng)急處置體系。
四、建立港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)確保生態(tài)岸線
根據(jù)沿海區(qū)域海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和港口建設(shè)清潔生產(chǎn)水平，制定港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，提出港口行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，切實(shí)推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口”的建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，將一定比例、一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃為生態(tài)岸線，作為港口建設(shè)和各類資源開(kāi)發(fā)的“禁區(qū)”。港口建設(shè)要盡量避免大規(guī)模圍填海造地等占用大量灘涂、紅樹(shù)林地等自然生態(tài)岸線。
五、研究解決突出環(huán)保技術(shù)問(wèn)題,樹(shù)立生態(tài)示范港口工程樣板
開(kāi)展治理油碼頭非甲烷總體無(wú)組織排放的相關(guān)研究，開(kāi)展大宗干散貨碼頭的煤炭、礦石采取封閉形式堆存措施的適用性和實(shí)施方案研究，加快船舶壓載水生物滅活技術(shù)研究，促進(jìn)港口油品儲(chǔ)運(yùn)類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的海港總平面設(shè)計(jì)規(guī)范、石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的更新修訂工作。積極探索生態(tài)型港口建設(shè)模式，制訂生態(tài)港口指標(biāo)體系，樹(shù)立環(huán)保技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)和諧的“生態(tài)示范港口工程”典型，并推廣經(jīng)驗(yàn)。
六、建立新型港口環(huán)保管理體系，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理
進(jìn)一步健全港口環(huán)境管理工作機(jī)制、管理方法和管理手段。提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)強(qiáng)化新建港區(qū)環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)清理和整頓違法違規(guī)項(xiàng)目。注重環(huán)評(píng)審批后的監(jiān)管，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理。以竣工環(huán)保驗(yàn)收為抓手，倒逼港口項(xiàng)目環(huán)評(píng)措施的落實(shí)，搭建環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收互動(dòng)的橋梁。通過(guò)環(huán)境影響后評(píng)價(jià),為進(jìn)一步加強(qiáng)港口項(xiàng)目環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。