（一）財政支農政策的歷史演變
第一階段（1949-1958年），社會主義改造時期。安排少量的資金支持恢復農業(yè)生產，從農業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農業(yè)的投入。
第二階段（1958-1978年），社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立。農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農產品價格剪刀差使國家從農業(yè)中積累了相當數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時，財政對農業(yè)的投入份額非常小。
第三階段（1978-1994年），家庭聯(lián)產承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農業(yè)綜合開發(fā)，是現(xiàn)行財政支農政策的形成時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。
第四階段（1994-2002年），確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。財政支農投入逐步增加，在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設的支持，加大了對農村改革特別是農村稅費改革的支持。
第五階段（2003-），經(jīng)濟發(fā)展階段進入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的階段。中國財政支持“三農”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農村”的指導思想，財政支持三農的支出結構的調整、支出方式的轉變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。傳統(tǒng)的運用農業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變。
2003年開始，中國農業(yè)財政政策出臺的重要政策措施主要包括取消農業(yè)稅、增加轉移支付、為農民減負。
新時期的農業(yè)財政政策的特征，主要表現(xiàn)為：投入領域由過去注重農業(yè)生產環(huán)節(jié)為主轉向現(xiàn)在的農業(yè)生產、農村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農村的范圍；徹底取消農業(yè)稅，加大“三農”投入，國家與農民的分配關系已由“多予、少取、放活”轉變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活并重”；不斷出臺和強化農業(yè)各項投入政策措施，初步建立了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農業(yè)的投入機制。
（二）財政支農政策運用的基本經(jīng)驗
農業(yè)財政政策的經(jīng)驗可以歸納為四個“必須堅持”：第一，必須堅持將農業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎地位，切實有效地完善財政支持、保護農業(yè)的政策措施；第二，必須堅持適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求，調整和改變國家與農民的國民收入分配格局；第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍；第四，必須堅持體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財政支農政策的作用。
（三）財政支農政策發(fā)展的基本趨勢：
第一，支持力度不斷加大，財政支農資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。財政用于農業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農村。開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%.
第二，市場化取向逐步增強，公共財政性質凸現(xiàn)。財政支農開始由過去直接支持農產品生產經(jīng)營為主向支持農產品生產經(jīng)營和農業(yè)市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步等體現(xiàn)公共財政性質方面。
第三，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結構開始打破。2003年開始，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。
第一階段（1949-1958年），社會主義改造時期。安排少量的資金支持恢復農業(yè)生產，從農業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農業(yè)的投入。
第二階段（1958-1978年），社會主義改造完成，人民公社“一大二公”制度的確立。農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農產品價格剪刀差使國家從農業(yè)中積累了相當數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時，財政對農業(yè)的投入份額非常小。
第三階段（1978-1994年），家庭聯(lián)產承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農業(yè)綜合開發(fā)，是現(xiàn)行財政支農政策的形成時期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣。
第四階段（1994-2002年），確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。財政支農投入逐步增加，在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設的支持，加大了對農村改革特別是農村稅費改革的支持。
第五階段（2003-），經(jīng)濟發(fā)展階段進入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的階段。中國財政支持“三農”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農村”的指導思想，財政支持三農的支出結構的調整、支出方式的轉變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。傳統(tǒng)的運用農業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農業(yè)的政策轉變。
2003年開始，中國農業(yè)財政政策出臺的重要政策措施主要包括取消農業(yè)稅、增加轉移支付、為農民減負。
新時期的農業(yè)財政政策的特征，主要表現(xiàn)為：投入領域由過去注重農業(yè)生產環(huán)節(jié)為主轉向現(xiàn)在的農業(yè)生產、農村社會事業(yè)發(fā)展并重，不斷擴大了公共財政覆蓋農村的范圍；徹底取消農業(yè)稅，加大“三農”投入，國家與農民的分配關系已由“多予、少取、放活”轉變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活并重”；不斷出臺和強化農業(yè)各項投入政策措施，初步建立了“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農業(yè)的投入機制。
（二）財政支農政策運用的基本經(jīng)驗
農業(yè)財政政策的經(jīng)驗可以歸納為四個“必須堅持”：第一，必須堅持將農業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎地位，切實有效地完善財政支持、保護農業(yè)的政策措施；第二，必須堅持適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求，調整和改變國家與農民的國民收入分配格局；第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍；第四，必須堅持體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財政支農政策的作用。
（三）財政支農政策發(fā)展的基本趨勢：
第一，支持力度不斷加大，財政支農資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。財政用于農業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農村。開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%.
第二，市場化取向逐步增強，公共財政性質凸現(xiàn)。財政支農開始由過去直接支持農產品生產經(jīng)營為主向支持農產品生產經(jīng)營和農業(yè)市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步等體現(xiàn)公共財政性質方面。
第三，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結構開始打破。2003年開始，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。