取消高考(微博)戶籍限制，關(guān)鍵在取消集中錄取
-------熊丙奇
日前，北京大學(xué)(微博)法學(xué)院舉行了建議國務(wù)院審查教育部《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》研討會。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規(guī)定中的戶籍限制。他認(rèn)為：“的解決方式就是向有關(guān)部門申請審查該規(guī)定的合法性?！标P(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定違反了教育法關(guān)于受教育權(quán)平等的規(guī)定，應(yīng)予修改或廢止。(中國青年報10月3日)
從落實公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報考的戶籍限制，實現(xiàn)以學(xué)籍報考，這樣的建議在過去10年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學(xué)者希望能切實將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋?，都會遭遇公眾的質(zhì)疑，這有現(xiàn)實可行性嗎？
眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的是高考移民，客觀上說，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，照取消戶籍限制，實行按學(xué)籍報考，極有可能在解決異地高考問題的同時，催生高考移民，道理很簡單，不論是全國一張卷，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄?。▽崿F(xiàn)這樣的錄取制度可能性相當(dāng)?。€是全國統(tǒng)一高考、分省按計劃錄取，都會面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問題，而只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民。近年來一些地區(qū)打擊高考移民，實行的就是戶籍加學(xué)籍雙證制度。
一直以來，筆者認(rèn)為，在集中錄取制度框架下，推進(jìn)異地高考的作為極為有限，而只有打破集中錄取，切實推進(jìn)自主招生改革，才可能取消高考報名的戶籍限制。事實上，如果采取這一思路，目前就已有條件在高校自主招生中，取消戶籍限制，考生在全國任何地區(qū)都可報考，而其學(xué)籍只是錄取的一個參考因素。
我國目前已有80所高水平高校（亦即全國重點大學(xué)）實行自主招生，這些高校的筆試題目（不論是聯(lián)考還是單考），都實行的是全國所有地區(qū)考生一張試卷，按理說，全國各地考生在任何地區(qū)，其實都可報名參加這些高考的自主招生，并不受戶籍限制，也不受他們高中所學(xué)內(nèi)容限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生，還受戶籍限制，是因為自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，這就實現(xiàn)了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結(jié)合考生統(tǒng)一考試成績、中學(xué)學(xué)科成績、中學(xué)綜合表現(xiàn)和大學(xué)面試考察評價學(xué)生時，可再加入地區(qū)教育因素，對不同地區(qū)學(xué)籍的學(xué)生實行加分或者減分評價，由此實現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國外高校的自主招生，在對學(xué)生的評價體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評價體系中，來自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往獲得加分評價。
如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進(jìn)信息公開、招考透明，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾所擔(dān)憂的公平公正問題，那么，其招生的規(guī)模可以持續(xù)擴大，也就推進(jìn)了高考與戶籍的剝離。有人會擔(dān)憂自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計劃錄取，所制造的不公平現(xiàn)實——可以說，當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護(hù)的集中錄取制度。
除此，在高職高專的自主招生中，已完全具備條件，實現(xiàn)各地考生不分戶籍、學(xué)籍的自主申請。依據(jù)國家《教育規(guī)劃》，高職高專今后的招生，將推行“注冊入學(xué)、申請入學(xué)”，這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，只要具有高中學(xué)歷，都可以申請入學(xué)，注冊成為高職高專的學(xué)生。目前看來，由于我國高考升學(xué)率的不斷提升（今年已達(dá)到72.3%），高考生源下降，高職高專已經(jīng)面臨嚴(yán)重的生源危機，因此，從高職高專的進(jìn)一步發(fā)展，還是解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問題，開放高職高專不分戶籍申請入學(xué)，是遲早的事。
在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專的自主申請入學(xué)之后，其余的高校，則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)，因此這些高?？梢越o本省考生更多指標(biāo)，如果有報考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)的考試。在美國，州立大學(xué)往往就在本周內(nèi)投放更多的招生名額，這體現(xiàn)了州立大學(xué)的辦學(xué)宗旨。
多年來，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒有多大進(jìn)展，主要在于我國的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是實行計劃體制，而各地教育發(fā)展，也更不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)的制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實現(xiàn)異地高考問題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能真正將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實處。
■ “15公民建言取消高考戶籍限制”追蹤
本報訊 教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨日表示，一年多來，一個由多方面專家組成的專門工作組，正在對高考改革涉及的相關(guān)重要問題進(jìn)行深入研究和論證，相關(guān)政策、辦法或方案在出臺前還將進(jìn)一步聽取社會各方面的意見建議。
前天，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校專家在內(nèi)的15名公民聯(lián)名向總理寫建議書，呼吁取消“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定。
公民建議取消地域歧視
15位公民建議，立即廢止關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，將高考報名條件改為考生學(xué)籍所在地。他們還督促教育部盡快研究制定統(tǒng)一高考方案，在近年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)一高考。同時，要求教育部研究制定平等招生方案，取消大學(xué)招生的地域歧視。
針對取消高考戶籍限制的建議，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨天回應(yīng)說，考試招生制度改革十分重要，也很復(fù)雜。教育規(guī)劃綱要單列一章進(jìn)行專門部署，明確要求“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。
隨遷子女就學(xué)達(dá)977萬人
今年早些時候，教育部副部長杜玉波曾表示，教育部鼓勵和支持各地抓緊研究制定進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。教育部將會同有關(guān)部門、省市積極研究相關(guān)支持政策。
有專家指出，流動人口子女在輸入地的升學(xué)問題不只是教育問題，也涉及我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理和公共服務(wù)體制問題，涉及城市管理、社會保障、外來人口與本地居民教育資源配置問題和戶籍制度改革等。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)達(dá)到997.1萬。其中，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。
(宜賓新聞網(wǎng))
-------熊丙奇
日前，北京大學(xué)(微博)法學(xué)院舉行了建議國務(wù)院審查教育部《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》研討會。北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規(guī)定中的戶籍限制。他認(rèn)為：“的解決方式就是向有關(guān)部門申請審查該規(guī)定的合法性?！标P(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定違反了教育法關(guān)于受教育權(quán)平等的規(guī)定，應(yīng)予修改或廢止。(中國青年報10月3日)
從落實公平平等的受教育權(quán)出發(fā)，要求取消高考報考的戶籍限制，實現(xiàn)以學(xué)籍報考，這樣的建議在過去10年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學(xué)者希望能切實將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋?，都會遭遇公眾的質(zhì)疑，這有現(xiàn)實可行性嗎？
眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的是高考移民，客觀上說，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，照取消戶籍限制，實行按學(xué)籍報考，極有可能在解決異地高考問題的同時，催生高考移民，道理很簡單，不論是全國一張卷，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄?。▽崿F(xiàn)這樣的錄取制度可能性相當(dāng)?。€是全國統(tǒng)一高考、分省按計劃錄取，都會面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標(biāo)的分配問題，而只要存在差異，就可能導(dǎo)致高考移民。近年來一些地區(qū)打擊高考移民，實行的就是戶籍加學(xué)籍雙證制度。
一直以來，筆者認(rèn)為，在集中錄取制度框架下，推進(jìn)異地高考的作為極為有限，而只有打破集中錄取，切實推進(jìn)自主招生改革，才可能取消高考報名的戶籍限制。事實上，如果采取這一思路，目前就已有條件在高校自主招生中，取消戶籍限制，考生在全國任何地區(qū)都可報考，而其學(xué)籍只是錄取的一個參考因素。
我國目前已有80所高水平高校（亦即全國重點大學(xué)）實行自主招生，這些高校的筆試題目（不論是聯(lián)考還是單考），都實行的是全國所有地區(qū)考生一張試卷，按理說，全國各地考生在任何地區(qū)，其實都可報名參加這些高考的自主招生，并不受戶籍限制，也不受他們高中所學(xué)內(nèi)容限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生，還受戶籍限制，是因為自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，賦予高校充分的自主權(quán)，獲得高校自主招生資格的學(xué)生不再參加集中錄取，這就實現(xiàn)了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結(jié)合考生統(tǒng)一考試成績、中學(xué)學(xué)科成績、中學(xué)綜合表現(xiàn)和大學(xué)面試考察評價學(xué)生時，可再加入地區(qū)教育因素，對不同地區(qū)學(xué)籍的學(xué)生實行加分或者減分評價，由此實現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國外高校的自主招生，在對學(xué)生的評價體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評價體系中，來自不發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困家庭的學(xué)生往往獲得加分評價。
如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進(jìn)信息公開、招考透明，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，解決公眾所擔(dān)憂的公平公正問題，那么，其招生的規(guī)模可以持續(xù)擴大，也就推進(jìn)了高考與戶籍的剝離。有人會擔(dān)憂自主招生的公平，進(jìn)而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計劃錄取，所制造的不公平現(xiàn)實——可以說，當(dāng)前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護(hù)的集中錄取制度。
除此，在高職高專的自主招生中，已完全具備條件，實現(xiàn)各地考生不分戶籍、學(xué)籍的自主申請。依據(jù)國家《教育規(guī)劃》，高職高專今后的招生，將推行“注冊入學(xué)、申請入學(xué)”，這意味著，進(jìn)城務(wù)工人員及其子女，只要具有高中學(xué)歷，都可以申請入學(xué)，注冊成為高職高專的學(xué)生。目前看來，由于我國高考升學(xué)率的不斷提升（今年已達(dá)到72.3%），高考生源下降，高職高專已經(jīng)面臨嚴(yán)重的生源危機，因此，從高職高專的進(jìn)一步發(fā)展，還是解決進(jìn)城務(wù)工人員的公平求學(xué)問題，開放高職高專不分戶籍申請入學(xué)，是遲早的事。
在解決了高水平大學(xué)的自主招生和高職高專的自主申請入學(xué)之后，其余的高校，則由于其地方高校性質(zhì)，可更多為地方經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)，因此這些高?？梢越o本省考生更多指標(biāo)，如果有報考戶籍所在地高校的意愿，則可參加相應(yīng)的考試。在美國，州立大學(xué)往往就在本周內(nèi)投放更多的招生名額，這體現(xiàn)了州立大學(xué)的辦學(xué)宗旨。
多年來，取消高考戶籍限制的聲音不斷，但始終沒有多大進(jìn)展，主要在于我國的高考一直未能在打破集中錄取上做文章，這導(dǎo)致高等教育本質(zhì)上還是實行計劃體制，而各地教育發(fā)展，也更不均衡。為此，需要跳出傳統(tǒng)的制度框架。以自主招生改革解決取消高考戶籍限制實現(xiàn)異地高考問題，這既符合高等教育管理制度改革、高考改革的方向，也才能真正將公平平等的受教育權(quán)、考試權(quán)落到實處。
■ “15公民建言取消高考戶籍限制”追蹤本報訊 教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨日表示，一年多來，一個由多方面專家組成的專門工作組，正在對高考改革涉及的相關(guān)重要問題進(jìn)行深入研究和論證，相關(guān)政策、辦法或方案在出臺前還將進(jìn)一步聽取社會各方面的意見建議。
前天，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校專家在內(nèi)的15名公民聯(lián)名向總理寫建議書，呼吁取消“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規(guī)定。
公民建議取消地域歧視
15位公民建議，立即廢止關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，將高考報名條件改為考生學(xué)籍所在地。他們還督促教育部盡快研究制定統(tǒng)一高考方案，在近年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)一高考。同時，要求教育部研究制定平等招生方案，取消大學(xué)招生的地域歧視。
針對取消高考戶籍限制的建議，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨天回應(yīng)說，考試招生制度改革十分重要，也很復(fù)雜。教育規(guī)劃綱要單列一章進(jìn)行專門部署，明確要求“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。
隨遷子女就學(xué)達(dá)977萬人
今年早些時候，教育部副部長杜玉波曾表示，教育部鼓勵和支持各地抓緊研究制定進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。教育部將會同有關(guān)部門、省市積極研究相關(guān)支持政策。
有專家指出，流動人口子女在輸入地的升學(xué)問題不只是教育問題，也涉及我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會管理和公共服務(wù)體制問題，涉及城市管理、社會保障、外來人口與本地居民教育資源配置問題和戶籍制度改革等。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)達(dá)到997.1萬。其中，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。
(宜賓新聞網(wǎng))