貨物評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)
1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物及其他機(jī)電產(chǎn)品等，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。詳細(xì)評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)，采取貨幣量化方法計(jì)算評(píng)估價(jià)格。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)：
①評(píng)標(biāo)總價(jià)計(jì)算依據(jù)。一般國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)需要，確定投標(biāo)價(jià)格以出廠價(jià)或貨物交至安裝地點(diǎn)為依據(jù)，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，明確要求以貨物到達(dá)招標(biāo)人指定的安裝地點(diǎn)為依據(jù)。
②報(bào)價(jià)扣除暫列金額。投標(biāo)中包括的招標(biāo)人為不可預(yù)見費(fèi)或?qū)I(yè)分包等設(shè)定的暫列金額應(yīng)從投標(biāo)報(bào)價(jià)中減去。
③報(bào)價(jià)修正和折扣計(jì)算。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人在開標(biāo)前提交的對(duì)原投標(biāo)價(jià)格修正和折扣計(jì)算，注意這種計(jì)算應(yīng)指報(bào)價(jià)折扣。需要特別注意的是，任何按百分比的折扣必須根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中指定的基數(shù)折算(如核實(shí)是否包括暫列金額)。如是有條件折扣，其條件作為同時(shí)授予其他合同標(biāo)包的其他項(xiàng)的交叉折扣，則在完成最終評(píng)標(biāo)前不予考慮。
④評(píng)標(biāo)貨幣。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，允許使用兩種不同貨幣投標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)經(jīng)糾正算術(shù)錯(cuò)誤和作了折價(jià)調(diào)整后的評(píng)標(biāo)價(jià)格，按照招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)日及人民銀行公布的投標(biāo)貨幣對(duì)要求轉(zhuǎn)換貨幣的賣出價(jià)的中間價(jià)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)貨幣價(jià)格。
⑤報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)增加。投標(biāo)中缺漏項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)增加預(yù)計(jì)彌補(bǔ)缺漏項(xiàng)所需費(fèi)用來(lái)處理。如投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)量缺少，可用此項(xiàng)單價(jià)補(bǔ)齊數(shù)量的缺額；如有些投標(biāo)中缺漏項(xiàng)費(fèi)用可依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定按該項(xiàng)目各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)或價(jià)增加報(bào)價(jià)額；另外，也可以選擇外界來(lái)源，如公布價(jià)格清單、運(yùn)費(fèi)價(jià)表等作為計(jì)算報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)費(fèi)用的依據(jù)。
⑥報(bào)價(jià)范圍調(diào)整。依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮貨物發(fā)生費(fèi)用的范圍保持一致，包括貨物的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用。
⑦報(bào)價(jià)偏差折價(jià)。投標(biāo)文件中可接受的非實(shí)質(zhì)性偏差，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定將偏差進(jìn)行量化，并通過(guò)增加投標(biāo)價(jià)來(lái)糾正偏差。如，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定付款條件的偏差，可以采用招標(biāo)文件規(guī)定的利率計(jì)算提前支付所產(chǎn)生的利息，并計(jì)入評(píng)標(biāo)總價(jià)，或采取招標(biāo)文件規(guī)定的其他辦法。對(duì)招標(biāo)文件要求的交貨或竣工時(shí)間的偏差，如偏差時(shí)間招標(biāo)人尚可接受，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間效益值調(diào)整增加評(píng)標(biāo)價(jià)；招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定，則按招標(biāo)文件中延誤損害賠償金的規(guī)定增加評(píng)標(biāo)價(jià)。
⑧進(jìn)口關(guān)稅和其他稅。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)于境外產(chǎn)品為CIF價(jià)的，評(píng)標(biāo)價(jià)中還應(yīng)考慮進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。工程招標(biāo)中，承包人自帶的用于工程施工的施工設(shè)備和檢驗(yàn)的臨時(shí)進(jìn)出口設(shè)備范圍，評(píng)標(biāo)價(jià)中不予考慮進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
貨物評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法案例詳見附件8-3。
2)綜合評(píng)估法
技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物及其他機(jī)電產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)，一般采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，具體實(shí)施又可分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法(即綜合評(píng)分法)和性價(jià)比法等方法，分別采用折算為貨幣、打分或者其他方法衡量投標(biāo)文件是否限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低、綜合得分或商數(shù)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
①最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法經(jīng)常在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中應(yīng)用，是把投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等因素統(tǒng)一折算為評(píng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體折價(jià)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法區(qū)別在于，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只對(duì)與投標(biāo)價(jià)格直接相關(guān)的因素進(jìn)行量化折價(jià)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法往往還需要對(duì)貨物的性能與效率、售后服務(wù)等因素進(jìn)行量化折價(jià)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格的折價(jià)因素應(yīng)該按照合理設(shè)定的一定金額或百分比率計(jì)算，對(duì)負(fù)偏離的因素進(jìn)行加價(jià)，或?qū)φx的因素進(jìn)行減價(jià)。
②綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的主要因素有：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。上述因素及相應(yīng)分值和權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)因素在規(guī)定分值內(nèi)評(píng)價(jià)打分，然后按照相應(yīng)比重或權(quán)值計(jì)算每個(gè)投標(biāo)人海項(xiàng)評(píng)分因素的得分以及專家匯總平均值。貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)分值占總分值的權(quán)值一般為40%～60%。
評(píng)標(biāo)總得分=F1×Al+F2×A2+……+Fn×An
式中
F1、F2……Fn——各項(xiàng)評(píng)分因素按評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定計(jì)算評(píng)分(如投標(biāo)價(jià)格)或?qū)＜以u(píng)分(如投標(biāo)技術(shù)或商務(wù))的匯總平均分；
A1、A2……An——各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
[例]某次評(píng)標(biāo)，技術(shù)分權(quán)重40%，價(jià)格分權(quán)重50%，商務(wù)分權(quán)重10%，投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分計(jì)算如下：
投標(biāo)人
技術(shù)分40%
價(jià)格分50%
商務(wù)分10%
總分
排序
A
85.00
100.00
99.00
93.90
1
B
86.00
98.00
98.00
93.20
2
C
76.00
95.00
95.00
85.00
4
D
90.00
94.00
70.00
90.00
3
采用綜合評(píng)分法的貨物評(píng)標(biāo)案例詳見附件8-4。
③性價(jià)比法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部[2004)第18號(hào))規(guī)定的性價(jià)比法，也是一種綜合評(píng)估法，是按照要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)專家匯總平均評(píng)分，并除以該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，得出商數(shù)即為投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總分，評(píng)標(biāo)總分的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)總得分=B／N
式中
B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物及其他機(jī)電產(chǎn)品等，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。詳細(xì)評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)初步評(píng)審合格投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)，采取貨幣量化方法計(jì)算評(píng)估價(jià)格。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)審要點(diǎn)：
①評(píng)標(biāo)總價(jià)計(jì)算依據(jù)。一般國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)，招標(biāo)人可根據(jù)需要，確定投標(biāo)價(jià)格以出廠價(jià)或貨物交至安裝地點(diǎn)為依據(jù)，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，明確要求以貨物到達(dá)招標(biāo)人指定的安裝地點(diǎn)為依據(jù)。
②報(bào)價(jià)扣除暫列金額。投標(biāo)中包括的招標(biāo)人為不可預(yù)見費(fèi)或?qū)I(yè)分包等設(shè)定的暫列金額應(yīng)從投標(biāo)報(bào)價(jià)中減去。
③報(bào)價(jià)修正和折扣計(jì)算。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人在開標(biāo)前提交的對(duì)原投標(biāo)價(jià)格修正和折扣計(jì)算，注意這種計(jì)算應(yīng)指報(bào)價(jià)折扣。需要特別注意的是，任何按百分比的折扣必須根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中指定的基數(shù)折算(如核實(shí)是否包括暫列金額)。如是有條件折扣，其條件作為同時(shí)授予其他合同標(biāo)包的其他項(xiàng)的交叉折扣，則在完成最終評(píng)標(biāo)前不予考慮。
④評(píng)標(biāo)貨幣。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，允許使用兩種不同貨幣投標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)經(jīng)糾正算術(shù)錯(cuò)誤和作了折價(jià)調(diào)整后的評(píng)標(biāo)價(jià)格，按照招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)日及人民銀行公布的投標(biāo)貨幣對(duì)要求轉(zhuǎn)換貨幣的賣出價(jià)的中間價(jià)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)貨幣價(jià)格。
⑤報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)增加。投標(biāo)中缺漏項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)增加預(yù)計(jì)彌補(bǔ)缺漏項(xiàng)所需費(fèi)用來(lái)處理。如投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)量缺少，可用此項(xiàng)單價(jià)補(bǔ)齊數(shù)量的缺額；如有些投標(biāo)中缺漏項(xiàng)費(fèi)用可依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定按該項(xiàng)目各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)或價(jià)增加報(bào)價(jià)額；另外，也可以選擇外界來(lái)源，如公布價(jià)格清單、運(yùn)費(fèi)價(jià)表等作為計(jì)算報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)費(fèi)用的依據(jù)。
⑥報(bào)價(jià)范圍調(diào)整。依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮貨物發(fā)生費(fèi)用的范圍保持一致，包括貨物的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用。
⑦報(bào)價(jià)偏差折價(jià)。投標(biāo)文件中可接受的非實(shí)質(zhì)性偏差，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定將偏差進(jìn)行量化，并通過(guò)增加投標(biāo)價(jià)來(lái)糾正偏差。如，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定付款條件的偏差，可以采用招標(biāo)文件規(guī)定的利率計(jì)算提前支付所產(chǎn)生的利息，并計(jì)入評(píng)標(biāo)總價(jià)，或采取招標(biāo)文件規(guī)定的其他辦法。對(duì)招標(biāo)文件要求的交貨或竣工時(shí)間的偏差，如偏差時(shí)間招標(biāo)人尚可接受，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間效益值調(diào)整增加評(píng)標(biāo)價(jià)；招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定，則按招標(biāo)文件中延誤損害賠償金的規(guī)定增加評(píng)標(biāo)價(jià)。
⑧進(jìn)口關(guān)稅和其他稅。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)于境外產(chǎn)品為CIF價(jià)的，評(píng)標(biāo)價(jià)中還應(yīng)考慮進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。工程招標(biāo)中，承包人自帶的用于工程施工的施工設(shè)備和檢驗(yàn)的臨時(shí)進(jìn)出口設(shè)備范圍，評(píng)標(biāo)價(jià)中不予考慮進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
貨物評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法案例詳見附件8-3。
2)綜合評(píng)估法
技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物及其他機(jī)電產(chǎn)品的評(píng)標(biāo)，一般采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，具體實(shí)施又可分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)價(jià)法(即綜合評(píng)分法)和性價(jià)比法等方法，分別采用折算為貨幣、打分或者其他方法衡量投標(biāo)文件是否限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低、綜合得分或商數(shù)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
①最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法經(jīng)常在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中應(yīng)用，是把投標(biāo)價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等因素統(tǒng)一折算為評(píng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體折價(jià)辦法應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法區(qū)別在于，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法只對(duì)與投標(biāo)價(jià)格直接相關(guān)的因素進(jìn)行量化折價(jià)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法往往還需要對(duì)貨物的性能與效率、售后服務(wù)等因素進(jìn)行量化折價(jià)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格的折價(jià)因素應(yīng)該按照合理設(shè)定的一定金額或百分比率計(jì)算，對(duì)負(fù)偏離的因素進(jìn)行加價(jià)，或?qū)φx的因素進(jìn)行減價(jià)。
②綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法的主要因素有：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等。上述因素及相應(yīng)分值和權(quán)重應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)因素在規(guī)定分值內(nèi)評(píng)價(jià)打分，然后按照相應(yīng)比重或權(quán)值計(jì)算每個(gè)投標(biāo)人海項(xiàng)評(píng)分因素的得分以及專家匯總平均值。貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)分值占總分值的權(quán)值一般為40%～60%。
評(píng)標(biāo)總得分=F1×Al+F2×A2+……+Fn×An
式中
F1、F2……Fn——各項(xiàng)評(píng)分因素按評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定計(jì)算評(píng)分(如投標(biāo)價(jià)格)或?qū)＜以u(píng)分(如投標(biāo)技術(shù)或商務(wù))的匯總平均分；
A1、A2……An——各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。
[例]某次評(píng)標(biāo)，技術(shù)分權(quán)重40%，價(jià)格分權(quán)重50%，商務(wù)分權(quán)重10%，投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分計(jì)算如下：
投標(biāo)人
技術(shù)分40%
價(jià)格分50%
商務(wù)分10%
總分
排序
A
85.00
100.00
99.00
93.90
1
B
86.00
98.00
98.00
93.20
2
C
76.00
95.00
95.00
85.00
4
D
90.00
94.00
70.00
90.00
3
采用綜合評(píng)分法的貨物評(píng)標(biāo)案例詳見附件8-4。
③性價(jià)比法。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部[2004)第18號(hào))規(guī)定的性價(jià)比法，也是一種綜合評(píng)估法，是按照要求對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)專家匯總平均評(píng)分，并除以該投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，得出商數(shù)即為投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總分，評(píng)標(biāo)總分的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)總得分=B／N
式中
B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。