這篇《事業(yè)單位改革大潮之中國有孵化器的路徑與選擇》是為大家整理的，希望對大家有所幫助。以下信息僅供參考?。。?/FONT>
近年來，我國孵化器隊伍不斷壯大。截至目前，全國共有孵化器1239家，孵化器435家，在孵企業(yè)近7萬家。在這樣一個龐大隊伍中，事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器占孵化器總數(shù)的55%，民營孵化器約占孵化器總數(shù)的13%，事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器依然是孵化器的主流。
2011年3月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》提出，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。
隨著分類推進事業(yè)單位改革在全國范圍內(nèi)逐步深入，將對過去作為事業(yè)單位的孵化器產(chǎn)生哪些影響？又將給整個孵化器隊伍帶來哪些改變？站在26年發(fā)展的歷史潮頭，面臨多重改革的孵化器又將如何進一步推進自身體制機制創(chuàng)新，更好地提升與深化孵化服務(wù)能力？日前，本報邀請了孵化器領(lǐng)域的部分政府官員、專家和經(jīng)營管理者對這些話題進行了探討，以期更好地推動行業(yè)發(fā)展。
主持人：
中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社社長 魏谷
嘉 賓：
陳 晴 科技部火炬中心孵化器管理處處長
馬鳳嶺 天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任
馮夢覺 廣州市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任
馮治庫 甘肅省高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任
劉榮耀 北京市海淀生物醫(yī)藥孵化器主任
楊曉非 國科火炬企業(yè)孵化器研究中心主任
分類指導(dǎo)推進體制改革創(chuàng)新
主持人：新一輪事業(yè)單位體制改革正在全國范圍內(nèi)逐步推進。這種推進對過去作為事業(yè)單位的孵化器將產(chǎn)生哪些影響？科技部火炬中心和作為事業(yè)單位的孵化器都做了哪些準(zhǔn)備工作？
馬鳳嶺：隨著事業(yè)單位開始進入新一輪改革，天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立了全資投資的下屬企業(yè)，主要從事科技資訊服務(wù)類工作。我們認(rèn)為，科技企業(yè)孵化器作為公益機構(gòu)以事業(yè)單位存在有充分理由，同時孵化器也有商業(yè)運作的可能，企業(yè)化也是一條可以選擇的道路。但不論選擇哪條道路，都應(yīng)該有一個相對應(yīng)的政策配套體系。提出這個的前提是基于科技企業(yè)孵化器的雙重屬性。其中公益性是第一屬性，盈利性是衍生屬性。公益性是前提，盈利性是保證。既然公益性是第一屬性，作為事業(yè)單位的科技企業(yè)孵化器的改革方向，改為公益一類也好，改為公益二類也好，都是站得住腳的。這也是由科技企業(yè)孵化器的本質(zhì)屬性決定的。既然孵化器存在盈利的衍生屬性，而且孵化器也已被證明可以作為一種商業(yè)模式來存在，證明企業(yè)化是可以操作的。
陳晴：目前，全國各地孵化器的發(fā)展情況各不一樣，事業(yè)單位改革的影響以及下一步該如何做，各地的認(rèn)識和看法并不一致，應(yīng)該說還沒有形成一個完整的思路。事業(yè)單位改革是發(fā)展的大趨勢，我們應(yīng)該提前謀劃，并做好相關(guān)工作。我的建議：一是科技企業(yè)孵化器應(yīng)該歸屬科技主管部門統(tǒng)一管理。二是要強調(diào)孵化器的特殊屬性。孵化器具有公益屬性，填補了大量市場失靈的功能。三是部分省市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心受政府委托，實際上承擔(dān)了大量區(qū)域性創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理功能，這種特殊情況應(yīng)該加以認(rèn)真的研究。
從1987年武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心誕生以后，我國孵化器發(fā)展至今已經(jīng)有26年歷史。孵化器的主要作用是培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、加速科技成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過20多年發(fā)展，孵化器已經(jīng)成為地方創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技支撐的一個得力平臺。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國具有孵化器1239家，孵化器435家，在孵企業(yè)近7萬家，培育了一大批上市企業(yè)，成為地方創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)稅的重要載體，各地方政府越來越重視孵化器的發(fā)展。這些年，孵化器在體制上也發(fā)生了很大變化。從早期的國有為主導(dǎo)向各種所有制孵化器發(fā)展，出現(xiàn)了民營、外資等創(chuàng)辦的多種孵化器，孵化器也開始輻射到縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對不同類別的孵化器可以考慮建立不同的考核指標(biāo)體系，在分類指導(dǎo)的思想下促進孵化器行業(yè)更好更健康地發(fā)展。
主持人：根據(jù)國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器可能被劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)兩個類別，但目前國家層面對作為事業(yè)單位的孵化器改革的路徑并未特別加以明晰，孵化器在歸屬這些不同類別時將可能面臨哪些問題？應(yīng)如何解決？
馬鳳嶺：現(xiàn)在看來，事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器無論選擇哪條道路都會存在一些要認(rèn)真思考的問題。一是以企業(yè)化形式運作的孵化器能不能堅持公益性的第一屬性？對以企業(yè)化形式操作的孵化器如何嚴(yán)格定義？如何嚴(yán)格地規(guī)范化管理？如何從根本上保證這些孵化器繼續(xù)沿著創(chuàng)業(yè)孵化道路前進？改革的時候從這些方向去思考是非常關(guān)鍵的。目前個別企業(yè)辦的孵化器已經(jīng)出現(xiàn)偏離創(chuàng)業(yè)孵化軌道的問題，如只注重硬件，注重孵化場地出租，而不注重孵化服務(wù)等。
二是作為公益一類或者公益二類運作的孵化器也要考慮如何保證正確的發(fā)展方向。從事公益組織不是以獲得公益回報為目標(biāo)，更多的是體現(xiàn)社會價值。在人們的道德、理想和公益組織的行為匹配之間尚有距離的時候，怎么去調(diào)動工作人員的積極性？有沒有什么保障措施？當(dāng)前事業(yè)單位的改革方案中對公益組織工作人員的激勵考慮不多，需要提前做一些頂層設(shè)計。
我個人建議，改革的力度能否更大一些？像武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心那樣，把民營機制加進來，真正去改革體制機制，而不是簡單地把事業(yè)單位分類劃轉(zhuǎn)，否則會使未來孵化器隊伍渙散、失去方向。
做好孵化服務(wù)是孵化器的根本
主持人：剛才馬鳳嶺提到了希望改革的力度更大。作為先期主動向市場化轉(zhuǎn)型的北京市海淀生物醫(yī)藥孵化器，有哪些經(jīng)驗可以和我們分享？
劉榮耀：2004年，北京市海淀生物醫(yī)藥孵化器堅決走市場化路線，并且走得很徹底，最終民營企業(yè)占據(jù)45%的股份。2011年，北京市海淀生物醫(yī)藥孵化器又進行了體制改革，歸屬北京市海淀區(qū)國資委下的金融集團公司管理。孵化器產(chǎn)權(quán)開支和收益都歸屬集團，孵化器純粹做孵化服務(wù)。孵化服務(wù)的成本由孵化器承擔(dān)，收益也全部歸屬孵化器。這種模式應(yīng)該具有一定借鑒性。
從2004年市場化轉(zhuǎn)型后，為了學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，我們幾乎跑遍了全國做得比較好的孵化器。我們發(fā)現(xiàn)，全國孵化器主要有4種運營模式：房地產(chǎn)模式、企業(yè)研發(fā)中心模式、投資公司模式、政府買單模式。孵化器發(fā)展到今天，我們越來越明確：孵化器一定要堅持市場機制，并做好市場失靈階段的公益工作，杜絕單純房地產(chǎn)模式。孵化器最終的定位就是培育區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭企業(yè)，要主動承擔(dān)起大量市場不愿意做或不能做的工作。孵化器一定要沿著這個正確方向走下去，要充分挖掘自身企業(yè)資源，扎扎實實做好企業(yè)孵化服務(wù)。
楊曉非：現(xiàn)在孵化器的確面臨著進一步提升孵化能力和孵化效益的問題。我國傳統(tǒng)的民營經(jīng)濟靠加工、靠資源來換取發(fā)展，有價值的增量企業(yè)遠遠不夠。孵化器這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能夠有效增加高價值的增量企業(yè)，從而解決傳統(tǒng)民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題。我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，需要大力培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)人群，建立起有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)已經(jīng)成為一種潮流和趨勢，但更重要的是，這些載體如何更好地服務(wù)于科技創(chuàng)業(yè)，真正幫助企業(yè)快速健康成長。這是在市場經(jīng)濟尚不完善的條件下，孵化器的歷史使命和社會責(zé)任。
主持人：剛才兩位都談到了孵化器的社會責(zé)任和價值，孵化器一線管理者們有什么切身體會？
馮治庫：甘肅省高科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是甘肅省科技廳直屬的事業(yè)單位。從事孵化器工作是一件受到當(dāng)?shù)仄毡檎J(rèn)可的事情。孵化器的資產(chǎn)的確在不斷增長，但孵化器的主要功能還是扶持企業(yè)成長。農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的一個典型標(biāo)志就是企業(yè)成為社會的重要細胞。像甘肅這樣的欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該怎么發(fā)展？我個人認(rèn)為，對于甘肅來說，最重要的就是靜下心來培育科技型中小企業(yè)。沒有好企業(yè)，不論是發(fā)展經(jīng)濟，還是提升產(chǎn)業(yè)都是空話。
馮夢覺：不久前，廣州市市長陳建華組織召開了廣州市科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員的座談會。10家擁有科技企業(yè)孵化器的機構(gòu)負(fù)責(zé)人分別介紹了各自孵化器的發(fā)展特色及成效，并提出了意見和建議。當(dāng)時我們建議，此前其他一些城市出臺的政策如“南京九條”、“武漢十條”都是針對整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的政策，廣州市能否專門出臺針對孵化器發(fā)展的支持政策？陳建華非常重視孵化器發(fā)展，也非常重視我們的意見。他提出，廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市離不開科技，也離不開孵化器?？吹椒趸靼l(fā)展，就可以看到廣州未來十年科技發(fā)展的導(dǎo)向。他明確表示，廣州市各相關(guān)部門要抓緊研究科技企業(yè)孵化器在建設(shè)發(fā)展過程中遇到的政策、人才、用地、資金等方面問題，盡快制訂出臺含金量高、可操作性強的政策文件。要進一步加強人才培養(yǎng)引進，加大資金投入，擴大孵化器規(guī)模，做好科研院所與地方政府之間的協(xié)同創(chuàng)新。要為相關(guān)企業(yè)提供質(zhì)的服務(wù)，促進廣州科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展。政府重視孵化器發(fā)展的態(tài)度，也讓我們這些做孵化器的人感到責(zé)任重大、使命光榮。
依靠體制創(chuàng)新提升服務(wù)能力
主持人：《國家科技企業(yè)孵化器發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，鼓勵國有孵化器實行組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，采用市場機制運營。借著事業(yè)單位改革的東風(fēng)，國有孵化器應(yīng)該如何進一步推動體制機制創(chuàng)新？
馮夢覺：我個人的想法是，未來孵化器應(yīng)該全面向投資方向轉(zhuǎn)型，鼓勵各地把孵化基金轉(zhuǎn)換成投資基金，鼓勵團隊跟進投資。廣州市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在投資企業(yè)上主要做的是天使前的工作，這個階段投入風(fēng)險很大，但回報更不得了。建議今后進一步鼓勵孵化器的孵化專項基金從原來的無償變成有償，讓孵化專項基金來支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，解決融資難問題。
劉榮耀：北京市海淀生物醫(yī)藥孵化器成立了一個員工持股的跟投公司，建立了嚴(yán)密的、相互制約的投資機制，考核的是投資者的眼光。前些年，我們投的項目市值翻了20倍。孵化器既然和早期創(chuàng)業(yè)者走在一起，就一定要與早期投資、天使投資連在一起?，F(xiàn)在真正的科技創(chuàng)新遇到的困難實際非常多，融資難是最突出的。目前似乎活躍著很多投資基金，但是真正肯投資二期臨床以前項目的基金很少。我們就專門投資了幾個一期臨床項目。孵化器就要做那些市場解決不了，而又需要我們?nèi)プ龅氖虑椋@也是孵化器應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
主持人：美國排名前十的孵化器的基本模式都是持股孵化。目前我國國有孵化器在探索持股孵化方面會受到哪些制約？
馮治庫：持股孵化已經(jīng)討論了很多年，但限于體制和身份的約束，國有孵化器一直不能做、不敢做，這是體制約束和行業(yè)發(fā)展規(guī)律相矛盾的一個表現(xiàn)。
馬鳳嶺：剛才我談到了事業(yè)單位性質(zhì)的孵化器要加大改革力度，其中的一個好處是沒有了身份約束，大家一致強調(diào)的持股孵化問題就解決了。當(dāng)前限于身份約束，很多行業(yè)操作規(guī)律都沒有辦法運行。為更好地幫助創(chuàng)業(yè)者，我們應(yīng)該更有激情地投身到孵化資源的組合過程中，甚至參與到孵化活動中去。孵化器的四大功能是保護、支持、調(diào)節(jié)、干預(yù)，只有參與了才能去調(diào)節(jié)、干預(yù)企業(yè)發(fā)展，才能更好地提升我們的孵化服務(wù)能力和水平。
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