第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能
一、本章重點(diǎn)、難點(diǎn)
1.公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場(chǎng)失靈"理論。
2.掌握公共產(chǎn)品的概念及特征
特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
3.掌握市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應(yīng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
4.掌握財(cái)政職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
5.掌握資源配置職能的含義，注意財(cái)政資源配置的主體是政府。
（1）熟悉在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行財(cái)政資源配置的主要原因。
（2）掌握財(cái)政資源配置方式：財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
（3）掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
①實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制；
②實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
（4）掌握資源配置職能的范圍：包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
（5）掌握資源配置職能的主要內(nèi)容：調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置；調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置；調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。
6.掌握收入分配職能
（1）收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。
（2）掌握社會(huì)公平的準(zhǔn)則：保證生存權(quán)準(zhǔn)則；效率與公平兼顧；共同富裕準(zhǔn)則。
（3）熟悉社會(huì)不公平的原因。
（4）熟悉財(cái)政的收入分配范圍。
（5）掌握財(cái)政的收入分配方式
①在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平；
②在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平；
③要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
（6）財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。
7.掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡。
（2）掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容（每年考）
①通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事；
②通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政 "內(nèi)在穩(wěn)定器"作用；
③財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。
一、本章重點(diǎn)、難點(diǎn)
1.公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是"公共產(chǎn)品"和"市場(chǎng)失靈"理論。
2.掌握公共產(chǎn)品的概念及特征
特征：效用的不可分割性、受益的非排他性、取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性、提供目的的非盈利性。核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。
公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
3.掌握市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：公共產(chǎn)品缺失、外部效應(yīng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的。
4.掌握財(cái)政職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。
5.掌握資源配置職能的含義，注意財(cái)政資源配置的主體是政府。
（1）熟悉在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行財(cái)政資源配置的主要原因。
（2）掌握財(cái)政資源配置方式：財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。
公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。提高公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。
（3）掌握解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑
①實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制；
②實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。
（4）掌握資源配置職能的范圍：包括直接滿足消費(fèi)需求的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以及天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品等。
（5）掌握資源配置職能的主要內(nèi)容：調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置；調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置；調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。
6.掌握收入分配職能
（1）收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。
（2）掌握社會(huì)公平的準(zhǔn)則：保證生存權(quán)準(zhǔn)則；效率與公平兼顧；共同富裕準(zhǔn)則。
（3）熟悉社會(huì)不公平的原因。
（4）熟悉財(cái)政的收入分配范圍。
（5）掌握財(cái)政的收入分配方式
①在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平；
②在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平；
③要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
（6）財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。
7.掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
（1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡。
（2）掌握經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容（每年考）
①通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)——逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事；
②通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政 "內(nèi)在穩(wěn)定器"作用；
③財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。