日前公布的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確提出,不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。作為首個(gè)以法規(guī)形式禁止區(qū)別辦學(xué)的地方嘗試,河南此舉引起廣泛關(guān)注。
多年以來(lái),消弭校際差距、維護(hù)教育公平知易而行難。作為一個(gè)人口大省、教育大省,河南能夠帶頭以法規(guī)的形式明確禁止區(qū)別辦學(xué),足見(jiàn)其打破教育資源失衡的決心和勇氣。倘若這一規(guī)定得以通過(guò),不僅有望在河南全省形成均衡教育資源的制度依據(jù),也將為其他省份探索教育公平樹(shù)立標(biāo)桿。
然而,從學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界反饋的信息來(lái)看,終結(jié)“重點(diǎn)?！焙汀爸攸c(diǎn)班”并不容易。最根本的原因是多數(shù)重點(diǎn)學(xué)校品牌已經(jīng)形成并深入人心,短期內(nèi)“抹平”幾乎不可能。重點(diǎn)學(xué)校除了享受優(yōu)厚的政策扶持和資金支持,其優(yōu)質(zhì)的教師資源和較高的升學(xué)率已在家長(zhǎng)中形成口碑,除非強(qiáng)力行政干預(yù),優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)學(xué)校集中的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。
我們追求教育公平,但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn),教育公平并不是要把優(yōu)質(zhì)教育資源“拉下來(lái)”,搞絕對(duì)的平均主義。事實(shí)上,即便給所有的學(xué)校同樣的政策、同樣多的資金,教學(xué)水平仍然會(huì)有高有低。由于長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,不僅學(xué)校實(shí)力、師資力量有很大的差別,具體到每一個(gè)學(xué)生,也存在個(gè)人稟賦和努力程度的差別。追求教育公平的目的,并不是最終獲得一個(gè)“千校一面”、高度雷同的教育體系,允許學(xué)校之間、班級(jí)之間、學(xué)生之間存在差異,恰恰是尊重教育基本規(guī)律的體現(xiàn)。
當(dāng)然,允許差異性并不意味著我們可以容忍優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)高度集中。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,使得補(bǔ)齊教育“短板”的任務(wù)尤為迫切。但要做到這一點(diǎn),一味做“單兵突進(jìn)”的嘗試往往收效甚微,必須多管齊下。
一方面,像河南這樣通過(guò)立法加強(qiáng)引導(dǎo)的做法值得鼓勵(lì)。增加硬性約束,是削減擇校之風(fēng)的有力舉措。教育主管部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)更細(xì)化的規(guī)定,明確擅自區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)行為的法律責(zé)任以及對(duì)違規(guī)者的懲戒機(jī)制,同時(shí)把學(xué)校管理納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核,強(qiáng)化約束力。
另一方面,還須跳出平均分配教育資源的單一思維,做更加大膽的嘗試?？紤]到重點(diǎn)學(xué)校實(shí)力雄厚,不妨放寬民間資本辦學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻,加大民資辦學(xué)的政策開(kāi)放力度,允許一批重點(diǎn)學(xué)校、品牌學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦,這樣既滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,又充分保護(hù)重點(diǎn)學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí),均衡教育資源更關(guān)鍵的還是將政府資金更多地投到落后地區(qū)和普通學(xué)校,突出公辦學(xué)校的公益性質(zhì),做大做強(qiáng)公辦教育。公辦和民辦“兩條腿走路”,兩股力量互相補(bǔ)充,則教育效率可保,教育公平可期。
多年以來(lái),消弭校際差距、維護(hù)教育公平知易而行難。作為一個(gè)人口大省、教育大省,河南能夠帶頭以法規(guī)的形式明確禁止區(qū)別辦學(xué),足見(jiàn)其打破教育資源失衡的決心和勇氣。倘若這一規(guī)定得以通過(guò),不僅有望在河南全省形成均衡教育資源的制度依據(jù),也將為其他省份探索教育公平樹(shù)立標(biāo)桿。
然而,從學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界反饋的信息來(lái)看,終結(jié)“重點(diǎn)?！焙汀爸攸c(diǎn)班”并不容易。最根本的原因是多數(shù)重點(diǎn)學(xué)校品牌已經(jīng)形成并深入人心,短期內(nèi)“抹平”幾乎不可能。重點(diǎn)學(xué)校除了享受優(yōu)厚的政策扶持和資金支持,其優(yōu)質(zhì)的教師資源和較高的升學(xué)率已在家長(zhǎng)中形成口碑,除非強(qiáng)力行政干預(yù),優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)學(xué)校集中的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。
我們追求教育公平,但也應(yīng)當(dāng)承認(rèn),教育公平并不是要把優(yōu)質(zhì)教育資源“拉下來(lái)”,搞絕對(duì)的平均主義。事實(shí)上,即便給所有的學(xué)校同樣的政策、同樣多的資金,教學(xué)水平仍然會(huì)有高有低。由于長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,不僅學(xué)校實(shí)力、師資力量有很大的差別,具體到每一個(gè)學(xué)生,也存在個(gè)人稟賦和努力程度的差別。追求教育公平的目的,并不是最終獲得一個(gè)“千校一面”、高度雷同的教育體系,允許學(xué)校之間、班級(jí)之間、學(xué)生之間存在差異,恰恰是尊重教育基本規(guī)律的體現(xiàn)。
當(dāng)然,允許差異性并不意味著我們可以容忍優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)高度集中。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡,使得補(bǔ)齊教育“短板”的任務(wù)尤為迫切。但要做到這一點(diǎn),一味做“單兵突進(jìn)”的嘗試往往收效甚微,必須多管齊下。
一方面,像河南這樣通過(guò)立法加強(qiáng)引導(dǎo)的做法值得鼓勵(lì)。增加硬性約束,是削減擇校之風(fēng)的有力舉措。教育主管部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)更細(xì)化的規(guī)定,明確擅自區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)行為的法律責(zé)任以及對(duì)違規(guī)者的懲戒機(jī)制,同時(shí)把學(xué)校管理納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核,強(qiáng)化約束力。
另一方面,還須跳出平均分配教育資源的單一思維,做更加大膽的嘗試?？紤]到重點(diǎn)學(xué)校實(shí)力雄厚,不妨放寬民間資本辦學(xué)的準(zhǔn)入門(mén)檻,加大民資辦學(xué)的政策開(kāi)放力度,允許一批重點(diǎn)學(xué)校、品牌學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦,這樣既滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,又充分保護(hù)重點(diǎn)學(xué)校和教師的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí),均衡教育資源更關(guān)鍵的還是將政府資金更多地投到落后地區(qū)和普通學(xué)校,突出公辦學(xué)校的公益性質(zhì),做大做強(qiáng)公辦教育。公辦和民辦“兩條腿走路”,兩股力量互相補(bǔ)充,則教育效率可保,教育公平可期。