實(shí)例七
1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟?，征用土?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計(jì)40.9虧元;按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
評(píng)析：該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地;申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”同時(shí)，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！币虼?，土地管理部門對(duì)該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?BR> 實(shí)例八
“帝王花園”系某地一所高級(jí)公寓，樓還沒有蓋好，發(fā)展商就在報(bào)紙上到處刊登廣告，預(yù)售樓房。某甲與開發(fā)商騰達(dá)房地產(chǎn)公司簽訂了購房合同。雙方約定：騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬元人民幣的價(jià)格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。10個(gè)月以后，某甲拿到寓所的鑰匙，持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊(duì)與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開發(fā)項(xiàng)目，到目前為止，尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用人既沒有支付土地出讓金，也沒有取得土地使用權(quán)證。因此，某甲僅憑與騰達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司所簽的一紙合同，不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司要求退房，騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說，買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設(shè)，如果公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房，房地產(chǎn)公司不予辦理;如果辦權(quán)屬登記，那就得自己承擔(dān)一筆費(fèi)用。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。
評(píng)析：根據(jù)我國有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，只有依法取得的國有土地使用權(quán)，才可以作價(jià)入股、合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想利用這類土地開發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商，只有先依照國家有關(guān)規(guī)定，把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，所建造成的房屋才能合法進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開發(fā)，不按國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，說穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來應(yīng)由國家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開發(fā)商品房，這是法律所不允許的。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí)，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應(yīng)受到處罰。
實(shí)例九
xx食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，占地1.3萬平方米，政府與食品廠達(dá)成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與xx房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)2萬平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在施工過程中，xx房地產(chǎn)公司無法按協(xié)議籌集到自身方面的資金，該房地產(chǎn)公司只好退出。食品廠后又與xx建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)。
評(píng)析：建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)持計(jì)劃管理部門變更建設(shè)單位名稱的計(jì)劃文件、原建設(shè)單位同意變更建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱的證明或雙方的協(xié)議書、原審批文件報(bào)規(guī)劃主管部門。規(guī)劃主管部門同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。建設(shè)單位在申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)進(jìn)行更改時(shí)，應(yīng)持說明變更原因的函件及原審批文件，申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書，到計(jì)劃管理部門辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。
1999年4月10日，某縣啤酒廠“年產(chǎn)15萬噸啤酒擴(kuò)建項(xiàng)目”經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，經(jīng)法定程序?qū)徟?，征用土?0畝。該廠在擴(kuò)建施工過程中，為建單身公寓，私下與相鄰村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，達(dá)成了以60萬元的價(jià)款占用20畝耕地的協(xié)議。隨后，啤酒廠單身公寓項(xiàng)目開工建設(shè)。1999年5月30日，縣土地管理局和規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后，立即責(zé)令該廠停止施工。經(jīng)查實(shí)，該廠非法占用的20畝耕地是土地利用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，并已有8650平方米的耕地地貌遭到破壞。遂責(zé)令啤酒廠拆除在非法占地上的建筑物，恢復(fù)地貌，退還非法占用的土地，并處每平方米20元罰款，總計(jì)40.9虧元;按非法轉(zhuǎn)讓土地，責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織停止轉(zhuǎn)讓行為，并處以20萬元罰款，并建議有關(guān)部門對(duì)該廠領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。
評(píng)析：該縣土地管理局對(duì)某啤酒廠的處罰依據(jù)是《土地管理法》，該法第四十三條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地;申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”同時(shí)，第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用的土地，單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！币虼?，土地管理部門對(duì)該廠的處罰是合法的，適當(dāng)?shù)摹?BR> 實(shí)例八
“帝王花園”系某地一所高級(jí)公寓，樓還沒有蓋好，發(fā)展商就在報(bào)紙上到處刊登廣告，預(yù)售樓房。某甲與開發(fā)商騰達(dá)房地產(chǎn)公司簽訂了購房合同。雙方約定：騰達(dá)房地產(chǎn)公司以28萬元人民幣的價(jià)格，將“帝王花園”的一套三室一廳的公寓預(yù)售給某甲，面積為118平方米，交房日期定為半年以后。10個(gè)月以后，某甲拿到寓所的鑰匙，持有關(guān)憑證到房地產(chǎn)管理局辦理權(quán)屬登記手續(xù)。房地產(chǎn)管理局告訴某甲，經(jīng)調(diào)查，“帝王花園”系某生產(chǎn)大隊(duì)與騰達(dá)房地產(chǎn)公司搞的合作開發(fā)項(xiàng)目，到目前為止，尚未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，土地使用人既沒有支付土地出讓金，也沒有取得土地使用權(quán)證。因此，某甲僅憑與騰達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司所簽的一紙合同，不能辦理這套住房的權(quán)屬登記手續(xù)。某甲找到騰達(dá)房地產(chǎn)公司要求退房，騰達(dá)房地產(chǎn)公司的銷售人員說，買房的錢早已用于“帝王花園”的后期建設(shè)，如果公司補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，還得交一大筆土地出讓金。某甲要退房，房地產(chǎn)公司不予辦理;如果辦權(quán)屬登記，那就得自己承擔(dān)一筆費(fèi)用。某甲未同意，起訴到人民法院，要求解除合同，賠償損失。
評(píng)析：根據(jù)我國有關(guān)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，只有依法取得的國有土地使用權(quán)，才可以作價(jià)入股、合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)。而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，只有經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。所以想利用這類土地開發(fā)房地產(chǎn)的發(fā)展商，只有先依照國家有關(guān)規(guī)定，把集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，所建造成的房屋才能合法進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。以集體土地使用權(quán)投資房地產(chǎn)開發(fā)，不按國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，說穿了，就是逃避繳納土地出讓金，把本來應(yīng)由國家得到的收入攫取到了小集體的口袋里。用集體土地開發(fā)商品房，這是法律所不允許的。而“騰達(dá)公司”卻隱瞞這一事實(shí)，欺詐顧客，這亦是非法的行為，理應(yīng)受到處罰。
實(shí)例九
xx食品廠廠址位于城市大型居住區(qū)的旁邊，占地1.3萬平方米，政府與食品廠達(dá)成協(xié)議，食品廠搬遷至郊外，原廠址按照規(guī)劃，興建住宅，食品廠與xx房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，合資建設(shè)2萬平方米的商品房，按照有關(guān)程序，取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但在施工過程中，xx房地產(chǎn)公司無法按協(xié)議籌集到自身方面的資金，該房地產(chǎn)公司只好退出。食品廠后又與xx建設(shè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，繼續(xù)完成商品房的后續(xù)建設(shè)。
評(píng)析：建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)持計(jì)劃管理部門變更建設(shè)單位名稱的計(jì)劃文件、原建設(shè)單位同意變更建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建設(shè)單位名稱的證明或雙方的協(xié)議書、原審批文件報(bào)規(guī)劃主管部門。規(guī)劃主管部門同意后可進(jìn)行更改，并要在證件的修改處加蓋校對(duì)章。建設(shè)單位在申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證中的建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)進(jìn)行更改時(shí)，應(yīng)持說明變更原因的函件及原審批文件，申報(bào)規(guī)劃要點(diǎn)。建設(shè)單位持同意變更建筑性質(zhì)或用地性質(zhì)的規(guī)劃要點(diǎn)通知書，到計(jì)劃管理部門辦理計(jì)劃變更手續(xù)，然后持新批的計(jì)劃文件，按照規(guī)劃要點(diǎn)通知書規(guī)定的程序，重新辦理規(guī)劃管理手續(xù)。