兩大部門操刀的京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制先后"落地"。
中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅3月28日告訴記者，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)的"京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃"結(jié)束，來自北京、天津、河北三地的政府負(fù)責(zé)人在這份規(guī)劃意見上簽字，同意建議協(xié)調(diào)性工作機(jī)制來指導(dǎo)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源補(bǔ)償、固定資產(chǎn)投資項目等工作。
與此同時，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成在"中國城市競爭力研討會"上接受記者采訪時表示，作為全國區(qū)域規(guī)劃編制試點(diǎn)的"京津冀都市圈規(guī)劃"日前也已完成，以"8+2模式"來協(xié)調(diào)區(qū)域城市資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法或為下一步全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制提供借鑒。
"京津冀"城市群擴(kuò)容
與"長三角區(qū)域規(guī)劃"一起作為國家區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)，京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃受到了多個部門重視。
國家發(fā)改委區(qū)域司和建設(shè)部都在2006年啟動對"京津冀"城市群發(fā)展規(guī)劃的研究。
肖金成表示，命名為"京津冀都市圈"規(guī)劃的工作，是全國區(qū)域規(guī)劃工作的先行試點(diǎn)，同期試點(diǎn)的還有"長三角都市圈"。
肖金成表示，"京津冀都市圈"的核心內(nèi)容是促進(jìn)"8+2"城市的和諧發(fā)展，謀求建立一個和諧對話的機(jī)制，協(xié)調(diào)解決"京津冀都市圈"內(nèi)的城市與城市之間的資源補(bǔ)償、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補(bǔ)等問題。
相比"長三角經(jīng)濟(jì)圈"和"珠三角經(jīng)濟(jì)圈"，"京津冀都市圈"內(nèi)的城市GDP差距大，城市與城市之間資源競爭激烈。
除此以外，"京津冀都市圈"還存在區(qū)域自然生態(tài)嚴(yán)重失衡、環(huán)京津貧困帶有服務(wù)而無補(bǔ)償影響社會和諧、行政體制分割制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、京津兩地輻射能力和帶動效應(yīng)弱、京津冀總體規(guī)劃缺乏區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)和銜接等問題。
北京社科院副院長梅松在"北京麗澤商務(wù)區(qū)定位研究"課題驗收研討會上告訴記者，從國家層面開展"京津冀"區(qū)域一體化研究，本身就是協(xié)調(diào)解決區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)矛盾的表現(xiàn)。其實(shí)資源競爭問題在同一個城市內(nèi)也存在，以北京市為例，豐臺區(qū)新近被規(guī)劃為"功能拓展區(qū)"，承接城市中心轉(zhuǎn)移來的加工產(chǎn)業(yè)等。但是豐臺區(qū)麗澤商務(wù)區(qū)更適合做"第二金融街"，這里面就涉及一個協(xié)調(diào)問題。
肖金成也表示，如果不建立突破行政體制的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，對于"京津冀都市圈"內(nèi)的城市發(fā)展都沒有好處。
國家發(fā)改委制定的"京津冀都市圈"區(qū)域發(fā)展規(guī)劃仍堅持"8+2"的模式，主要是以北京、天津為核心，加上環(huán)繞兩市的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德等8個河北城市。
但是去掉這8個城市之后，河北僅剩下南部的衡水、邢臺、邯鄲等城市。河北的代表在參加住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的"京津冀城鎮(zhèn)圈"座談會上表示，希望將整個河北納入"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)。
李迅介紹，"京津冀城鎮(zhèn)圈"區(qū)域規(guī)劃制定歷時2年之久，調(diào)研組走訪了所有規(guī)劃內(nèi)的城市。按照終"京津冀城鎮(zhèn)圈"的定稿內(nèi)容，河北南部上述三城市也納入了"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)，加入"京津冀城鎮(zhèn)圈"的城市共有13個。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主持的"京津冀城鎮(zhèn)圈"報告包含1個政策性文件、2份報告和11份專題。對13個城市在"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)擔(dān)任的職責(zé)、分工分別做了界定。
參加此專題報告的專家表示，如果各個城市能完全按照"京津冀城鎮(zhèn)圈"的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行城市發(fā)展定位，則"京津冀城鎮(zhèn)圈"發(fā)展會完全解決目前存在的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)部改名為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃功能進(jìn)一步加強(qiáng)。"京津冀城鎮(zhèn)圈"獲得住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收通過后，上述報告中的政策性文件即以政府文件下達(dá)給北京、天津、河北三地政府規(guī)劃部門。
有關(guān)專家表示，上述三地規(guī)劃部門全程參加了"京津冀城鎮(zhèn)圈"，終方案也是三方協(xié)商的結(jié)果，因此更具有可執(zhí)行性。
記者獲悉，國家發(fā)改委和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部各自開展"京津冀"城市群發(fā)展規(guī)劃的工作，其間沒有進(jìn)行太多的溝通。從兩個部門所調(diào)研的內(nèi)容來看，都是針對"京津冀"城市群發(fā)展所做區(qū)域性規(guī)劃，但從實(shí)際內(nèi)容和指導(dǎo)意義來看，兩個報告的差別不僅僅是"京津冀都市圈"與"京津冀城鎮(zhèn)圈"的名字上的差別。
"分區(qū)法"啟動區(qū)域規(guī)劃
雖然其他地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作尚未啟動，由地方自發(fā)組織的區(qū)域聯(lián)合類行動，已經(jīng)頻繁見諸報端。
東北等地區(qū)的工業(yè)一體化;中部地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)一體化等提法紛紛表現(xiàn)出來。中國社科院財貿(mào)所倪鵬飛指出，預(yù)計到2030年，中國城市化率會在規(guī)模上達(dá)到65%，城市人口預(yù)計達(dá)到10億人，城市數(shù)量達(dá)到1000個，小城鎮(zhèn)達(dá)到1500-2000個;從等級上看，世界城市1個，世界城市3-5個，國際化城市15個，城市30-50個。
如此龐大規(guī)模的城市化進(jìn)程，舉世罕見。肖金成表示，如果不做區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，很難想象到2030年中國的城市發(fā)展會到如何狀態(tài)。
城市化進(jìn)程會帶來城市規(guī)模膨脹，城市與城市之間資源、人力競爭必然加劇;而到2030年，我國將形成多達(dá)33個城市群。到時候城市群與城市群之間的競爭;城市群中間空白地帶的城市發(fā)展定位和資源問題，都將成為難點(diǎn)。
肖金成表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃正處于專家討論階段。目前多數(shù)專家趨向于"分區(qū)法"來做全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
倪鵬飛表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要突破現(xiàn)在的三個經(jīng)濟(jì)圈概念，依照地域、空間的概念，按照"六分法"來做區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。www.Examw.com
所謂"六分法"是按照東北、東南、西北、西南、中部、環(huán)渤海四個地理區(qū)域進(jìn)行劃分。在這個分組前提下，倪鵬飛發(fā)現(xiàn)，城市群之間的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，2007年指數(shù)大的城市為0.8479，小的為0.322，今年這一差距進(jìn)一步拉大了。
由于城市布局多按地理位置分布，因此"六分法"更側(cè)重地理位置性分區(qū)。倪鵬飛建議說，國家應(yīng)制定2030年全國城市發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃至少應(yīng)制定到2030年。同時改革戶籍、土地、財政、社會保障和市場監(jiān)管，以促進(jìn)區(qū)域之間和城市群之間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品、服務(wù)的自由流動和相互開放，以創(chuàng)新中國城市群制度框架。
肖金成告訴記者，目前區(qū)域規(guī)劃工作的難點(diǎn)在于一些區(qū)域規(guī)劃理論上還有沒突破的地方，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論爭議還比較大。另外，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接工作也是難點(diǎn)。例如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和主題功能區(qū)的規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間是什么關(guān)系?該如何去協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系?
這些規(guī)劃地位的問題，至今沒有說法。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所目前所做的區(qū)域規(guī)劃工作采取另外一種分區(qū)方法："八分法"。
肖金成介紹說，對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分辦法，他建議采取按照承認(rèn)現(xiàn)在存在的"三大經(jīng)濟(jì)圈"，在此基礎(chǔ)上，加以擴(kuò)大，劃分為"泛珠三角"、"泛長三角"和"泛環(huán)渤海"，另外加上東北、西南、西北四個區(qū)域概念，再加上"海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)"等區(qū)域概念，按照八個區(qū)域的概念進(jìn)行劃分。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，解決城鄉(xiāng)兩元化格局的一個重要辦法就是加快城市化進(jìn)程，但是在目前城市化進(jìn)程中確實(shí)存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)、形象工程等問題，因此盡快推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃工作，是解決中國城市化道路的有效途徑。
中國城市科學(xué)研究會秘書長李迅3月28日告訴記者，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)的"京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃"結(jié)束，來自北京、天津、河北三地的政府負(fù)責(zé)人在這份規(guī)劃意見上簽字，同意建議協(xié)調(diào)性工作機(jī)制來指導(dǎo)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源補(bǔ)償、固定資產(chǎn)投資項目等工作。
與此同時，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成在"中國城市競爭力研討會"上接受記者采訪時表示，作為全國區(qū)域規(guī)劃編制試點(diǎn)的"京津冀都市圈規(guī)劃"日前也已完成，以"8+2模式"來協(xié)調(diào)區(qū)域城市資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法或為下一步全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制提供借鑒。
"京津冀"城市群擴(kuò)容
與"長三角區(qū)域規(guī)劃"一起作為國家區(qū)域規(guī)劃編制的試點(diǎn)，京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃受到了多個部門重視。
國家發(fā)改委區(qū)域司和建設(shè)部都在2006年啟動對"京津冀"城市群發(fā)展規(guī)劃的研究。
肖金成表示，命名為"京津冀都市圈"規(guī)劃的工作，是全國區(qū)域規(guī)劃工作的先行試點(diǎn)，同期試點(diǎn)的還有"長三角都市圈"。
肖金成表示，"京津冀都市圈"的核心內(nèi)容是促進(jìn)"8+2"城市的和諧發(fā)展，謀求建立一個和諧對話的機(jī)制，協(xié)調(diào)解決"京津冀都市圈"內(nèi)的城市與城市之間的資源補(bǔ)償、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢互補(bǔ)等問題。
相比"長三角經(jīng)濟(jì)圈"和"珠三角經(jīng)濟(jì)圈"，"京津冀都市圈"內(nèi)的城市GDP差距大，城市與城市之間資源競爭激烈。
除此以外，"京津冀都市圈"還存在區(qū)域自然生態(tài)嚴(yán)重失衡、環(huán)京津貧困帶有服務(wù)而無補(bǔ)償影響社會和諧、行政體制分割制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、京津兩地輻射能力和帶動效應(yīng)弱、京津冀總體規(guī)劃缺乏區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)和銜接等問題。
北京社科院副院長梅松在"北京麗澤商務(wù)區(qū)定位研究"課題驗收研討會上告訴記者，從國家層面開展"京津冀"區(qū)域一體化研究，本身就是協(xié)調(diào)解決區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)矛盾的表現(xiàn)。其實(shí)資源競爭問題在同一個城市內(nèi)也存在，以北京市為例，豐臺區(qū)新近被規(guī)劃為"功能拓展區(qū)"，承接城市中心轉(zhuǎn)移來的加工產(chǎn)業(yè)等。但是豐臺區(qū)麗澤商務(wù)區(qū)更適合做"第二金融街"，這里面就涉及一個協(xié)調(diào)問題。
肖金成也表示，如果不建立突破行政體制的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，對于"京津冀都市圈"內(nèi)的城市發(fā)展都沒有好處。
國家發(fā)改委制定的"京津冀都市圈"區(qū)域發(fā)展規(guī)劃仍堅持"8+2"的模式，主要是以北京、天津為核心，加上環(huán)繞兩市的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德等8個河北城市。
但是去掉這8個城市之后，河北僅剩下南部的衡水、邢臺、邯鄲等城市。河北的代表在參加住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的"京津冀城鎮(zhèn)圈"座談會上表示，希望將整個河北納入"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)。
李迅介紹，"京津冀城鎮(zhèn)圈"區(qū)域規(guī)劃制定歷時2年之久，調(diào)研組走訪了所有規(guī)劃內(nèi)的城市。按照終"京津冀城鎮(zhèn)圈"的定稿內(nèi)容，河北南部上述三城市也納入了"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)，加入"京津冀城鎮(zhèn)圈"的城市共有13個。
住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部主持的"京津冀城鎮(zhèn)圈"報告包含1個政策性文件、2份報告和11份專題。對13個城市在"京津冀城鎮(zhèn)圈"內(nèi)擔(dān)任的職責(zé)、分工分別做了界定。
參加此專題報告的專家表示，如果各個城市能完全按照"京津冀城鎮(zhèn)圈"的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行城市發(fā)展定位，則"京津冀城鎮(zhèn)圈"發(fā)展會完全解決目前存在的問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)部改名為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃功能進(jìn)一步加強(qiáng)。"京津冀城鎮(zhèn)圈"獲得住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收通過后，上述報告中的政策性文件即以政府文件下達(dá)給北京、天津、河北三地政府規(guī)劃部門。
有關(guān)專家表示，上述三地規(guī)劃部門全程參加了"京津冀城鎮(zhèn)圈"，終方案也是三方協(xié)商的結(jié)果，因此更具有可執(zhí)行性。
記者獲悉，國家發(fā)改委和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部各自開展"京津冀"城市群發(fā)展規(guī)劃的工作，其間沒有進(jìn)行太多的溝通。從兩個部門所調(diào)研的內(nèi)容來看，都是針對"京津冀"城市群發(fā)展所做區(qū)域性規(guī)劃，但從實(shí)際內(nèi)容和指導(dǎo)意義來看，兩個報告的差別不僅僅是"京津冀都市圈"與"京津冀城鎮(zhèn)圈"的名字上的差別。
"分區(qū)法"啟動區(qū)域規(guī)劃
雖然其他地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作尚未啟動，由地方自發(fā)組織的區(qū)域聯(lián)合類行動，已經(jīng)頻繁見諸報端。
東北等地區(qū)的工業(yè)一體化;中部地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)一體化等提法紛紛表現(xiàn)出來。中國社科院財貿(mào)所倪鵬飛指出，預(yù)計到2030年，中國城市化率會在規(guī)模上達(dá)到65%，城市人口預(yù)計達(dá)到10億人，城市數(shù)量達(dá)到1000個，小城鎮(zhèn)達(dá)到1500-2000個;從等級上看，世界城市1個，世界城市3-5個，國際化城市15個，城市30-50個。
如此龐大規(guī)模的城市化進(jìn)程，舉世罕見。肖金成表示，如果不做區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，很難想象到2030年中國的城市發(fā)展會到如何狀態(tài)。
城市化進(jìn)程會帶來城市規(guī)模膨脹，城市與城市之間資源、人力競爭必然加劇;而到2030年，我國將形成多達(dá)33個城市群。到時候城市群與城市群之間的競爭;城市群中間空白地帶的城市發(fā)展定位和資源問題，都將成為難點(diǎn)。
肖金成表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃正處于專家討論階段。目前多數(shù)專家趨向于"分區(qū)法"來做全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
倪鵬飛表示，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要突破現(xiàn)在的三個經(jīng)濟(jì)圈概念，依照地域、空間的概念，按照"六分法"來做區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。www.Examw.com
所謂"六分法"是按照東北、東南、西北、西南、中部、環(huán)渤海四個地理區(qū)域進(jìn)行劃分。在這個分組前提下，倪鵬飛發(fā)現(xiàn)，城市群之間的差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，2007年指數(shù)大的城市為0.8479，小的為0.322，今年這一差距進(jìn)一步拉大了。
由于城市布局多按地理位置分布，因此"六分法"更側(cè)重地理位置性分區(qū)。倪鵬飛建議說，國家應(yīng)制定2030年全國城市發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃至少應(yīng)制定到2030年。同時改革戶籍、土地、財政、社會保障和市場監(jiān)管，以促進(jìn)區(qū)域之間和城市群之間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品、服務(wù)的自由流動和相互開放，以創(chuàng)新中國城市群制度框架。
肖金成告訴記者，目前區(qū)域規(guī)劃工作的難點(diǎn)在于一些區(qū)域規(guī)劃理論上還有沒突破的地方，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論爭議還比較大。另外，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接工作也是難點(diǎn)。例如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和主題功能區(qū)的規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之間是什么關(guān)系?該如何去協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系?
這些規(guī)劃地位的問題，至今沒有說法。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所目前所做的區(qū)域規(guī)劃工作采取另外一種分區(qū)方法："八分法"。
肖金成介紹說，對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分辦法，他建議采取按照承認(rèn)現(xiàn)在存在的"三大經(jīng)濟(jì)圈"，在此基礎(chǔ)上，加以擴(kuò)大，劃分為"泛珠三角"、"泛長三角"和"泛環(huán)渤海"，另外加上東北、西南、西北四個區(qū)域概念，再加上"海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)"等區(qū)域概念，按照八個區(qū)域的概念進(jìn)行劃分。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，解決城鄉(xiāng)兩元化格局的一個重要辦法就是加快城市化進(jìn)程，但是在目前城市化進(jìn)程中確實(shí)存在重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)、形象工程等問題，因此盡快推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃工作，是解決中國城市化道路的有效途徑。