黨的十七大報告明確指出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。對于基礎(chǔ)相對薄弱但又要承擔(dān)保障國家糧食安全重任的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，創(chuàng)造性地走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不僅是提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的根本途徑，也是加快現(xiàn)代化進程、全面建設(shè)小康社會的迫切要求。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點都在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)
從當(dāng)前我國的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點，在于如何加快相對薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一般比較區(qū)位較差，在參與國際分工和接受區(qū)域外乃至海外資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素輻射的方便程度上較弱，且因經(jīng)濟發(fā)展相對落后，消費需求有限，自主研發(fā)條件和能力相對較低，交通、通信等工業(yè)化基礎(chǔ)條件較差，現(xiàn)有大型企業(yè)數(shù)量少、所占比重低，傳統(tǒng)工業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)組織分散，工業(yè)企業(yè)效率低，對農(nóng)業(yè)的帶動作用有限。加之農(nóng)業(yè)比重大但底子薄，市場發(fā)育不充分，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次低，工業(yè)產(chǎn)品競爭力較弱等制約了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
考察發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三種類型便可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不僅缺乏以美國、加拿大為代表的資源推動型所需要的資源優(yōu)勢，也缺乏以歐洲為代表的技術(shù)推動型所需要的科技優(yōu)勢，而且缺乏以日本、以色列為代表的政府推動型所需要的財力優(yōu)勢，所以對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，并沒有現(xiàn)成的固定模式可以因循，只有從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實狀況和比較優(yōu)勢，選擇適宜的發(fā)展路徑和模式，這也在客觀上加大了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的難度。
河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的啟示
盡管走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的路徑和模式有多種選擇，但是對于同為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的河南在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索，對其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不無啟發(fā)和借鑒意義。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南近年來在農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展、為國家糧食安全做出新貢獻的同時，成功地走出了一條沒有以削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為代價的農(nóng)業(yè)地區(qū)加快發(fā)展的新路子。對其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有重要的啟示：
第一，全面把握一個內(nèi)涵。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期追求的目標(biāo)。在新的歷史條件下走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須首先全面把握其科學(xué)內(nèi)涵和實質(zhì)要求。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，既要立足區(qū)情，又要遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律;既要切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;既要廣泛運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備、新的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營管理等手段，又要充分發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的作用;既要著眼于全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，又要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
第二，同時兼顧兩個目標(biāo)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須守住不低于18億畝這根“紅線”，而2006年，全國耕地面積為18.27億畝，直逼18億畝的“紅線”。與此同時，到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，也是我國政府既定的一個目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化是全面小康的核心，而18億畝耕地“紅線”關(guān)乎國家糧食安全，兩個都是不可動搖的目標(biāo)。那么，“兩個不可動搖”如何兼顧?道路只有一條，那就是節(jié)約集約用地。首先，必須認(rèn)識到，這兩大目標(biāo)并不矛盾，保護耕地，不是反對用地，反對工業(yè)化、城市化，而是說要合理用地、科學(xué)用地、文明用地。其次，要看到，目前我國的存量建設(shè)用地普遍是粗放利用，有的甚至是閑置浪費，再開發(fā)、再利用的潛力很大，要以集約節(jié)約利用土地為主線，推進“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”。再次，在工業(yè)化和城市化進程中，耕地減少很難完全避免，要通過土地整理等途徑進行保護、開發(fā)，實現(xiàn)動態(tài)平衡。
第三，妥善處理三個關(guān)系。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，必須依據(jù)區(qū)情選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果武裝并反哺農(nóng)業(yè)。否則，只會重走東部地區(qū)以削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為代價的工業(yè)化路徑。二是發(fā)展工業(yè)與經(jīng)營農(nóng)業(yè)。從上世紀(jì)90年代初開始，河南省委、省政府作出了“圍繞農(nóng)字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”等一系列部署，并連續(xù)在3個五年計劃中把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。特別是新世紀(jì)以來，河南出臺了一系列支持、鼓勵食品工業(yè)發(fā)展的政策措施，走出一條在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子。堅定不移地堅持“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不二路徑。三是市場機制與政府調(diào)控。政府要作為組織者和推動者，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)和區(qū)域集中，形成專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的綜合產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)然，政府的調(diào)控不能替代市場機制的作用，而要按照國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的前提下，推動相關(guān)服務(wù)體系的完善和產(chǎn)業(yè)的集聚融合。
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須注意的問題
第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不容忽視和弱化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特殊區(qū)情，決定了其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不但不容忽視和弱化，相反，必須高度重視和強化。為此，要深化對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，拓展農(nóng)業(yè)之于經(jīng)濟、政治、文化、社會的多重功能和多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)間被割裂的聯(lián)系重新聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擺脫弱質(zhì)低效的局面，促進農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他各大部類之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步的軌道上來。要樹立全球化視野，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于全球化和市場化中，充分利用兩種資源、兩個市場，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量。
第二，農(nóng)民的主體地位必須尊重和強化。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，必須尊重和強化農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。要在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會化。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動搖的前提下，通過改革破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)市場體系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第三，農(nóng)村的“空心化”傾向必須遏制。近些年，在農(nóng)村形成經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農(nóng)民工的進城，而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童;由于比較利益驅(qū)使，部分農(nóng)民“主動失地”，尤其在一些城郊農(nóng)村更為明顯，這是一種經(jīng)濟意義上的“空心”，更多時候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工中，由于在城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)的體悟，其后代已對“務(wù)農(nóng)”產(chǎn)生了或多或少的排斥心理，農(nóng)村面臨被“空心化”的危險。對此，要始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和WTO規(guī)則要求的支持保護體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點和難點都在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)
從當(dāng)前我國的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的難點，在于如何加快相對薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一般比較區(qū)位較差，在參與國際分工和接受區(qū)域外乃至海外資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素輻射的方便程度上較弱，且因經(jīng)濟發(fā)展相對落后，消費需求有限，自主研發(fā)條件和能力相對較低，交通、通信等工業(yè)化基礎(chǔ)條件較差，現(xiàn)有大型企業(yè)數(shù)量少、所占比重低，傳統(tǒng)工業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)組織分散，工業(yè)企業(yè)效率低，對農(nóng)業(yè)的帶動作用有限。加之農(nóng)業(yè)比重大但底子薄，市場發(fā)育不充分，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次低，工業(yè)產(chǎn)品競爭力較弱等制約了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
考察發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三種類型便可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不僅缺乏以美國、加拿大為代表的資源推動型所需要的資源優(yōu)勢，也缺乏以歐洲為代表的技術(shù)推動型所需要的科技優(yōu)勢，而且缺乏以日本、以色列為代表的政府推動型所需要的財力優(yōu)勢，所以對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，并沒有現(xiàn)成的固定模式可以因循，只有從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實狀況和比較優(yōu)勢，選擇適宜的發(fā)展路徑和模式，這也在客觀上加大了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的難度。
河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的啟示
盡管走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的路徑和模式有多種選擇，但是對于同為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的河南在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索，對其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)不無啟發(fā)和借鑒意義。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，河南近年來在農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展、為國家糧食安全做出新貢獻的同時，成功地走出了一條沒有以削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位為代價的農(nóng)業(yè)地區(qū)加快發(fā)展的新路子。對其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)具有重要的啟示：
第一，全面把握一個內(nèi)涵。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期追求的目標(biāo)。在新的歷史條件下走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須首先全面把握其科學(xué)內(nèi)涵和實質(zhì)要求。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，既要立足區(qū)情，又要遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律;既要切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;既要廣泛運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備、新的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營管理等手段，又要充分發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的作用;既要著眼于全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，又要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
第二，同時兼顧兩個目標(biāo)。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須守住不低于18億畝這根“紅線”，而2006年，全國耕地面積為18.27億畝，直逼18億畝的“紅線”。與此同時，到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，也是我國政府既定的一個目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)工業(yè)化是全面小康的核心，而18億畝耕地“紅線”關(guān)乎國家糧食安全，兩個都是不可動搖的目標(biāo)。那么，“兩個不可動搖”如何兼顧?道路只有一條，那就是節(jié)約集約用地。首先，必須認(rèn)識到，這兩大目標(biāo)并不矛盾，保護耕地，不是反對用地，反對工業(yè)化、城市化，而是說要合理用地、科學(xué)用地、文明用地。其次，要看到，目前我國的存量建設(shè)用地普遍是粗放利用，有的甚至是閑置浪費，再開發(fā)、再利用的潛力很大，要以集約節(jié)約利用土地為主線，推進“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”。再次，在工業(yè)化和城市化進程中，耕地減少很難完全避免，要通過土地整理等途徑進行保護、開發(fā)，實現(xiàn)動態(tài)平衡。
第三，妥善處理三個關(guān)系。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，必須依據(jù)區(qū)情選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果武裝并反哺農(nóng)業(yè)。否則，只會重走東部地區(qū)以削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位為代價的工業(yè)化路徑。二是發(fā)展工業(yè)與經(jīng)營農(nóng)業(yè)。從上世紀(jì)90年代初開始，河南省委、省政府作出了“圍繞農(nóng)字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”等一系列部署，并連續(xù)在3個五年計劃中把食品工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。特別是新世紀(jì)以來，河南出臺了一系列支持、鼓勵食品工業(yè)發(fā)展的政策措施，走出一條在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子。堅定不移地堅持“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這是許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不二路徑。三是市場機制與政府調(diào)控。政府要作為組織者和推動者，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)和區(qū)域集中，形成專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的綜合產(chǎn)業(yè)帶。當(dāng)然，政府的調(diào)控不能替代市場機制的作用，而要按照國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的前提下，推動相關(guān)服務(wù)體系的完善和產(chǎn)業(yè)的集聚融合。
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須注意的問題
第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不容忽視和弱化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特殊區(qū)情，決定了其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不但不容忽視和弱化，相反，必須高度重視和強化。為此，要深化對農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識，拓展農(nóng)業(yè)之于經(jīng)濟、政治、文化、社會的多重功能和多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)間被割裂的聯(lián)系重新聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擺脫弱質(zhì)低效的局面，促進農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他各大部類之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步的軌道上來。要樹立全球化視野，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于全球化和市場化中，充分利用兩種資源、兩個市場，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量。
第二，農(nóng)民的主體地位必須尊重和強化。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體，必須尊重和強化農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。要在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會化。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動搖的前提下，通過改革破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)市場體系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極引導(dǎo)各類資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第三，農(nóng)村的“空心化”傾向必須遏制。近些年，在農(nóng)村形成經(jīng)濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農(nóng)民工的進城，而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童;由于比較利益驅(qū)使，部分農(nóng)民“主動失地”，尤其在一些城郊農(nóng)村更為明顯，這是一種經(jīng)濟意義上的“空心”，更多時候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工中，由于在城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)的體悟，其后代已對“務(wù)農(nóng)”產(chǎn)生了或多或少的排斥心理，農(nóng)村面臨被“空心化”的危險。對此，要始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和WTO規(guī)則要求的支持保護體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。