作為新型城市化的改革試驗，武漢城市圈如何推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)1+8>9，將成為中部崛起創(chuàng)造戰(zhàn)略高地，也為全國區(qū)域經(jīng)濟一體化探索科學(xué)發(fā)展之路。如何建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和專家詳解武漢城市圈有七個方面的的體制機制性障礙需要*，綜合配套改革將從建立七個方面新的體制機制著手。
“一體化”效應(yīng)初現(xiàn)
武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。
自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，“1+8”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作一直在扎實推進之中，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，其帶動輻射作用日益增強。
根據(jù)省政府審定通過的《武漢城市圈總體規(guī)劃》， “十一五”至2020年期間，武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長江經(jīng)濟帶為主軸的東西部互動發(fā)展的關(guān)鍵接力點和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點;重點是實現(xiàn)“五個一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化。
武漢通往圈內(nèi)各城市的8條高速出口公路等一批重大項目將相繼續(xù)建成。2005年武漢鋼鐵集團與鄂州鋼鐵公司實現(xiàn)了資產(chǎn)重組，成立武鋼集團鄂州鋼鐵公司;大商業(yè)企業(yè)則以連鎖經(jīng)營為依托，設(shè)點布店，發(fā)展迅速，目前武漢市商業(yè)企業(yè)在周邊八市發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點92個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“雙遷模式”，即生產(chǎn)基地遷往周邊，周邊地區(qū)“總部”遷往武漢。
市場一體化的“聚群效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，武漢城市圈四年來帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用初步顯現(xiàn)。去年武漢城市圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到4598.94億元，比上年增長13.5%，高出全省平均速度1.4個百分點，占全省生產(chǎn)總值的61.3%。
融城破壁“七道坎”
武漢市發(fā)改委主任龍正才說，經(jīng)過幾年的探索，武漢的龍頭作用日益顯現(xiàn)，武漢城市圈綜合實力不斷增強，但進一步發(fā)展也面臨著諸多矛盾，體制機制性障礙尚未實質(zhì)性破除。
一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，產(chǎn)業(yè)一體化尚有不少困難。城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性，區(qū)域內(nèi)難以形成大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
二是自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機制、風(fēng)險投資機制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制有待創(chuàng)新，城際公共交通、電信運行機制等還有些體制障礙需要突破，比如過去曾設(shè)想在武漢城市圈推行城際公路交通收費“一卡通”，9市的電話通信實現(xiàn)“一個區(qū)號”等，都因為涉及到一些部門利益、人員安置等問題，到目前還沒有落實。
四是資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，壓力增大。武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。
五是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。
六是在區(qū)域協(xié)調(diào)合作方面，武漢城市圈差異性大。武漢市“一城獨大”，周邊城市經(jīng)濟實力普遍較弱，短期內(nèi)還難以與中心城市形成分工協(xié)作關(guān)系，地方利益的影響，使區(qū)域協(xié)調(diào)機制必須進一步強化和完善。據(jù)統(tǒng)計，2006年武漢國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2590億元，其他8市合計只有2007億元，沒有一個超過400億元。
七是建設(shè)統(tǒng)一市場存在體制障礙。在金融、土地、勞動力、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面還難以形成區(qū)域統(tǒng)一的大市場。
兩型社會“七重門”
湖北省在初步擬定的城市圈綜合配套改革框架方案中，提出試點的總體目標是通過綜合配套改革試點，消除影響武漢城市圈發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，為此試驗區(qū)改革將完成七大任務(wù)：
--探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
--探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。重點是深化科技體制改革，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢變成強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
--探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。重點是轉(zhuǎn)變思想觀念，放寬市場準入，消除體制機制障礙，突破性發(fā)展金融、物流、信息、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
--探索建立基拙設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能。重點是推進現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理體制創(chuàng)新，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。
--探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。重點是完善資源節(jié)約、環(huán)境保護的管理體制，加強制度約束，加大環(huán)保投入，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境治理的市場運作機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
--完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式。重點是統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進展，加大土地管理體制改革力度，建立工業(yè)用地、城市建設(shè)用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機制，促進集約用地。
--探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點是推進戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
“一體化”效應(yīng)初現(xiàn)
武漢城市圈是指以武漢為圓心，周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。面積不到全省三分之一的武漢城市圈，集中了湖北省一半的人口、六成以上的GDP總量，不僅是湖北經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，也是中部崛起的重要戰(zhàn)略支點。
自2003年湖北省委、省政府作出建設(shè)武漢城市圈的重大戰(zhàn)略決策以來，“1+8”城市協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作一直在扎實推進之中，區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，其帶動輻射作用日益增強。
根據(jù)省政府審定通過的《武漢城市圈總體規(guī)劃》， “十一五”至2020年期間，武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長江經(jīng)濟帶為主軸的東西部互動發(fā)展的關(guān)鍵接力點和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點;重點是實現(xiàn)“五個一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化。
武漢通往圈內(nèi)各城市的8條高速出口公路等一批重大項目將相繼續(xù)建成。2005年武漢鋼鐵集團與鄂州鋼鐵公司實現(xiàn)了資產(chǎn)重組，成立武鋼集團鄂州鋼鐵公司;大商業(yè)企業(yè)則以連鎖經(jīng)營為依托，設(shè)點布店，發(fā)展迅速，目前武漢市商業(yè)企業(yè)在周邊八市發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點92個。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)了“雙遷模式”，即生產(chǎn)基地遷往周邊，周邊地區(qū)“總部”遷往武漢。
市場一體化的“聚群效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，武漢城市圈四年來帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”作用初步顯現(xiàn)。去年武漢城市圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到4598.94億元，比上年增長13.5%，高出全省平均速度1.4個百分點，占全省生產(chǎn)總值的61.3%。
融城破壁“七道坎”
武漢市發(fā)改委主任龍正才說，經(jīng)過幾年的探索，武漢的龍頭作用日益顯現(xiàn)，武漢城市圈綜合實力不斷增強，但進一步發(fā)展也面臨著諸多矛盾，體制機制性障礙尚未實質(zhì)性破除。
一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，產(chǎn)業(yè)一體化尚有不少困難。城市圈內(nèi)存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性，區(qū)域內(nèi)難以形成大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
二是自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機制、風(fēng)險投資機制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進機制，都有待進一步建立和完善。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制有待創(chuàng)新，城際公共交通、電信運行機制等還有些體制障礙需要突破，比如過去曾設(shè)想在武漢城市圈推行城際公路交通收費“一卡通”，9市的電話通信實現(xiàn)“一個區(qū)號”等，都因為涉及到一些部門利益、人員安置等問題，到目前還沒有落實。
四是資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，壓力增大。武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。
五是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象。
六是在區(qū)域協(xié)調(diào)合作方面，武漢城市圈差異性大。武漢市“一城獨大”，周邊城市經(jīng)濟實力普遍較弱，短期內(nèi)還難以與中心城市形成分工協(xié)作關(guān)系，地方利益的影響，使區(qū)域協(xié)調(diào)機制必須進一步強化和完善。據(jù)統(tǒng)計，2006年武漢國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2590億元，其他8市合計只有2007億元，沒有一個超過400億元。
七是建設(shè)統(tǒng)一市場存在體制障礙。在金融、土地、勞動力、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面還難以形成區(qū)域統(tǒng)一的大市場。
兩型社會“七重門”
湖北省在初步擬定的城市圈綜合配套改革框架方案中，提出試點的總體目標是通過綜合配套改革試點，消除影響武漢城市圈發(fā)展的體制機制障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，為此試驗區(qū)改革將完成七大任務(wù)：
--探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。重點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
--探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。重點是深化科技體制改革，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢變成強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
--探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。重點是轉(zhuǎn)變思想觀念，放寬市場準入，消除體制機制障礙，突破性發(fā)展金融、物流、信息、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
--探索建立基拙設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能。重點是推進現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理體制創(chuàng)新，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。
--探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。重點是完善資源節(jié)約、環(huán)境保護的管理體制，加強制度約束，加大環(huán)保投入，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境治理的市場運作機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
--完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式。重點是統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進展，加大土地管理體制改革力度，建立工業(yè)用地、城市建設(shè)用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機制，促進集約用地。
--探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點是推進戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。