二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合
著力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合
根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合
加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合
加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合
合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)"走出去"，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
（三）規(guī)劃目標
力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1．生產(chǎn)恢復正常水平
2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。
2．按期淘汰落后產(chǎn)能
2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。
3．節(jié)能減排取得積極成效
重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4．企業(yè)重組取得進展
形成3-5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5．創(chuàng)新能力明顯增強
力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。
6．資源保障能力進一步提高
2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合
著力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合
根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合
加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合
加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合
合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)"走出去"，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
（三）規(guī)劃目標
力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1．生產(chǎn)恢復正常水平
2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。
2．按期淘汰落后產(chǎn)能
2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。
3．節(jié)能減排取得積極成效
重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4．企業(yè)重組取得進展
形成3-5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5．創(chuàng)新能力明顯增強
力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。
6．資源保障能力進一步提高
2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。