城市土地使用制度改革
中國(guó)傳統(tǒng)的城市土地使用制度，是對(duì)土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用，具體包括兩個(gè)方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序，由政府有關(guān)主管部門無(wú)償撥給。②國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)或者興辦社會(huì)公共事業(yè)，如果需要使用土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式取得，而是運(yùn)用行政手段無(wú)償調(diào)用。
所謂無(wú)償無(wú)限期使用，是指從國(guó)家那里得到土地時(shí)不支付地價(jià)，在使用土地的過(guò)程中也不繳納地租或土地使用費(fèi)。同時(shí)國(guó)家在將土地劃撥給這些使用者時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定具體明確的土地使用期限。
所謂禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地，是指禁止土地使用者以買賣、出租、抵押、贈(zèng)與、交換等方式將土地轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用。
中國(guó)傳統(tǒng)城市土地使用制度通過(guò)幾十年的實(shí)踐，證明存在著許多弊端，主要表現(xiàn)在如下方面：①不利于土地的合理利用；②不利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效；③有違按勞分配原則；④不利于城市建設(shè)；⑤產(chǎn)生不正之風(fēng)。
例題：中國(guó)傳統(tǒng)的城市土地使用制度包括（ ）制度。
A、土地實(shí)行行政劃撥
B．無(wú)償無(wú)限期使用
C．有償有限期使用
D．禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地
答案：ABD
一、城市土地使用制度改革的進(jìn)程
中國(guó)傳統(tǒng)城市土地使用制度的改革有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。這個(gè)發(fā)展過(guò)程突出表現(xiàn)在下列五個(gè)方面：①征收土地使用費(fèi)；②開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓；③制定地方性土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓法規(guī)；④修改憲法和土地管理法；⑤制定全國(guó)性的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例。
（1）征收土地使用費(fèi)。征收土地使用費(fèi)起初是因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放舉辦中外合營(yíng)企業(yè)提出的。
1988年9月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例指出，征收土地使用稅施行后，土地使用費(fèi)改征土地使用稅。
（2）開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。1987年下半年，深圳特區(qū)率先開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，做法是國(guó)家出讓土地使用權(quán)及允許進(jìn)行土地使用權(quán)抵押。
（3）制定地方性土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓法規(guī)。為了使土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)法律化，做到有法可依，自1987年11月起，各地先后制定和頒發(fā)了地方性的土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)辦法或規(guī)定。
中國(guó)傳統(tǒng)的城市土地使用制度，是對(duì)土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用，具體包括兩個(gè)方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序，由政府有關(guān)主管部門無(wú)償撥給。②國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)或者興辦社會(huì)公共事業(yè)，如果需要使用土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購(gòu)買或租賃的方式取得，而是運(yùn)用行政手段無(wú)償調(diào)用。
所謂無(wú)償無(wú)限期使用，是指從國(guó)家那里得到土地時(shí)不支付地價(jià)，在使用土地的過(guò)程中也不繳納地租或土地使用費(fèi)。同時(shí)國(guó)家在將土地劃撥給這些使用者時(shí)，也沒(méi)有規(guī)定具體明確的土地使用期限。
所謂禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地，是指禁止土地使用者以買賣、出租、抵押、贈(zèng)與、交換等方式將土地轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用。
中國(guó)傳統(tǒng)城市土地使用制度通過(guò)幾十年的實(shí)踐，證明存在著許多弊端，主要表現(xiàn)在如下方面：①不利于土地的合理利用；②不利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)的績(jī)效；③有違按勞分配原則；④不利于城市建設(shè)；⑤產(chǎn)生不正之風(fēng)。
例題：中國(guó)傳統(tǒng)的城市土地使用制度包括（ ）制度。
A、土地實(shí)行行政劃撥
B．無(wú)償無(wú)限期使用
C．有償有限期使用
D．禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地
答案：ABD
一、城市土地使用制度改革的進(jìn)程
中國(guó)傳統(tǒng)城市土地使用制度的改革有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。這個(gè)發(fā)展過(guò)程突出表現(xiàn)在下列五個(gè)方面：①征收土地使用費(fèi)；②開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓；③制定地方性土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓法規(guī)；④修改憲法和土地管理法；⑤制定全國(guó)性的土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例。
（1）征收土地使用費(fèi)。征收土地使用費(fèi)起初是因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放舉辦中外合營(yíng)企業(yè)提出的。
1988年9月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，該條例指出，征收土地使用稅施行后，土地使用費(fèi)改征土地使用稅。
（2）開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。1987年下半年，深圳特區(qū)率先開(kāi)展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，做法是國(guó)家出讓土地使用權(quán)及允許進(jìn)行土地使用權(quán)抵押。
（3）制定地方性土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓法規(guī)。為了使土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)法律化，做到有法可依，自1987年11月起，各地先后制定和頒發(fā)了地方性的土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)辦法或規(guī)定。