四、我國(guó)司法行政制度的改革與完善
2011年1月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人民大會(huì)堂鄭重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。與之相應(yīng)，我國(guó)司法行政法制建設(shè)也取得了重大成績(jī)，目前司法行政領(lǐng)域已經(jīng)有監(jiān)獄法、律師法、公證法、人民調(diào)解法4部法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)、司法鑒定管理、法制宣傳教育等方面的決定6件，國(guó)務(wù)院制定的《法律援助條例》、《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》行政法規(guī)2件，以及司法行政規(guī)章71件，具有中國(guó)特色的司法行政法律制度體系已經(jīng)形成。法制是制度的重要載體，也是一項(xiàng)制度最權(quán)威的體現(xiàn)，這也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度基本形成。總的來(lái)看，我國(guó)司法行政制度符合中國(guó)國(guó)情，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，具有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)越性。
然而，勿庸諱言的是，由于我國(guó)司法行政制度恢復(fù)重建的歷史不長(zhǎng)，還處在探索與發(fā)展的過(guò)程之中，我國(guó)司法行政制度仍然存在一些不適應(yīng)不符合的地方，需要不斷改革完善。黨的十六大作出了司法體制改革的戰(zhàn)略部署，黨的十七大又提出了深化司法體制和工作機(jī)制改革的明確要求。司法行政體制和工作機(jī)制改革是司法體制機(jī)制改革的重要組成部分。近些年來(lái)，司法行政體制機(jī)制改革著重在以下幾個(gè)方面推開(kāi)：
一是推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。2003年監(jiān)獄體制改革開(kāi)始試點(diǎn)，改革的目標(biāo)是“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”。在多年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年監(jiān)獄體制改革在全國(guó)全面實(shí)行。截至目前，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障基本實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分開(kāi)、收支基本完成，監(jiān)獄辦社會(huì)問(wèn)題基本解決，規(guī)范運(yùn)行正在深化，一個(gè)公正高效廉潔文明的新型監(jiān)獄體制初步形成。
二是改革完善律師制度。2010年，中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署，在總結(jié)改革開(kāi)放30年特別是近年來(lái)律師工作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措；司法部依據(jù)律師法制定了一系列加強(qiáng)律師管理的規(guī)章和規(guī)范性文件，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步完善，司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)一步理順。
三是改革完善國(guó)家司法考試制度。不斷完善國(guó)家司法考試內(nèi)容，將社會(huì)主義法治理念和有關(guān)政法工作的重大理論觀點(diǎn)、重大指導(dǎo)原則納入考試大綱；實(shí)施并不斷完善對(duì)中西部及少數(shù)民族地區(qū)考生在報(bào)名條件、錄取等方面的優(yōu)惠政策，有效緩解了中西部地區(qū)和基層法律職業(yè)人才短缺問(wèn)題。
四是全面試行社區(qū)矯正。2003年，司法部在北京等六個(gè)省、市開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)；2009年，與法、檢、公安部聯(lián)合部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作；今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案（八），把社區(qū)矯正寫進(jìn)刑法，正式確立了社區(qū)矯正法律制度。目前，社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利，一項(xiàng)具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度正在形成。
五是積極推進(jìn)司法鑒定管理體制改革。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施2005年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，組織完成了對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料三大類鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理工作，開(kāi)展了偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)登記備案工作，將軍隊(duì)司法鑒定納入國(guó)家司法鑒定統(tǒng)一管理體制，司法部牽頭遴選公布了10家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定統(tǒng)一管理體制初步形成。
六是完善法律援助制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)“三個(gè)納入”（將法律援助納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算），不斷降低法律援助受援門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助保障能力，完善法律援助便民措施，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便民利民的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和管理體制。
總的來(lái)看，各項(xiàng)改革都取得了重要進(jìn)展，司法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，司法行政工作的活力、效力、影響力都進(jìn)一步增強(qiáng)。縱觀近年來(lái)司法行政體制和工作機(jī)制改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在邏輯和規(guī)律：
首先，改革的出發(fā)點(diǎn)是我國(guó)司法行政制度的自我發(fā)展和完善。因此，司法行政體制機(jī)制改革不是現(xiàn)行制度的自我否定或者另起爐灶，改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，必須堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的優(yōu)越性；我們應(yīng)當(dāng)借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，但絕不能照抄照搬。
其次，改革的主線是理順體制、完善機(jī)制。因此，每一次改革方案中，都會(huì)涉及到司法權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題，都會(huì)改善和調(diào)整一些不符合社會(huì)主義法治精神和司法規(guī)律，體制不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效能不高的職權(quán)配置，使改革后的職權(quán)配置更加科學(xué)、合理。同時(shí)，改革更多的是著眼于完善內(nèi)部工作機(jī)制，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，使司法行政各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、有序、高效。
第三，改革的重要著力點(diǎn)是提高和完善保障能力。法制不健全、物質(zhì)保障能力低，是長(zhǎng)期制約司法行政事業(yè)發(fā)展的制度性“瓶頸”，因此，改革的決策者、設(shè)計(jì)者們著重在健全法制上下功夫，著重在提高物質(zhì)保障能力上下功夫，改革過(guò)程中的立法任務(wù)十分繁重，改革措施中增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化財(cái)政保障的力度引人注目。
2011年1月24日，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人民大會(huì)堂鄭重宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。與之相應(yīng)，我國(guó)司法行政法制建設(shè)也取得了重大成績(jī)，目前司法行政領(lǐng)域已經(jīng)有監(jiān)獄法、律師法、公證法、人民調(diào)解法4部法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)、司法鑒定管理、法制宣傳教育等方面的決定6件，國(guó)務(wù)院制定的《法律援助條例》、《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》行政法規(guī)2件，以及司法行政規(guī)章71件，具有中國(guó)特色的司法行政法律制度體系已經(jīng)形成。法制是制度的重要載體，也是一項(xiàng)制度最權(quán)威的體現(xiàn)，這也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度基本形成。總的來(lái)看，我國(guó)司法行政制度符合中國(guó)國(guó)情，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，具有鮮明的中國(guó)特色和優(yōu)越性。
然而，勿庸諱言的是，由于我國(guó)司法行政制度恢復(fù)重建的歷史不長(zhǎng)，還處在探索與發(fā)展的過(guò)程之中，我國(guó)司法行政制度仍然存在一些不適應(yīng)不符合的地方，需要不斷改革完善。黨的十六大作出了司法體制改革的戰(zhàn)略部署，黨的十七大又提出了深化司法體制和工作機(jī)制改革的明確要求。司法行政體制和工作機(jī)制改革是司法體制機(jī)制改革的重要組成部分。近些年來(lái)，司法行政體制機(jī)制改革著重在以下幾個(gè)方面推開(kāi)：
一是推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。2003年監(jiān)獄體制改革開(kāi)始試點(diǎn)，改革的目標(biāo)是“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”。在多年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年監(jiān)獄體制改革在全國(guó)全面實(shí)行。截至目前，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障基本實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分開(kāi)、收支基本完成，監(jiān)獄辦社會(huì)問(wèn)題基本解決，規(guī)范運(yùn)行正在深化，一個(gè)公正高效廉潔文明的新型監(jiān)獄體制初步形成。
二是改革完善律師制度。2010年，中央作出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的決策部署，在總結(jié)改革開(kāi)放30年特別是近年來(lái)律師工作取得成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的定位，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措；司法部依據(jù)律師法制定了一系列加強(qiáng)律師管理的規(guī)章和規(guī)范性文件，律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)一步完善，司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理體制進(jìn)一步理順。
三是改革完善國(guó)家司法考試制度。不斷完善國(guó)家司法考試內(nèi)容，將社會(huì)主義法治理念和有關(guān)政法工作的重大理論觀點(diǎn)、重大指導(dǎo)原則納入考試大綱；實(shí)施并不斷完善對(duì)中西部及少數(shù)民族地區(qū)考生在報(bào)名條件、錄取等方面的優(yōu)惠政策，有效緩解了中西部地區(qū)和基層法律職業(yè)人才短缺問(wèn)題。
四是全面試行社區(qū)矯正。2003年，司法部在北京等六個(gè)省、市開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)；2009年，與法、檢、公安部聯(lián)合部署在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作；今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案（八），把社區(qū)矯正寫進(jìn)刑法，正式確立了社區(qū)矯正法律制度。目前，社區(qū)矯正工作進(jìn)展順利，一項(xiàng)具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度正在形成。
五是積極推進(jìn)司法鑒定管理體制改革。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施2005年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，組織完成了對(duì)法醫(yī)、物證、聲像資料三大類鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記管理工作，開(kāi)展了偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)登記備案工作，將軍隊(duì)司法鑒定納入國(guó)家司法鑒定統(tǒng)一管理體制，司法部牽頭遴選公布了10家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定統(tǒng)一管理體制初步形成。
六是完善法律援助制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律援助政府責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)“三個(gè)納入”（將法律援助納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算），不斷降低法律援助受援門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助保障能力，完善法律援助便民措施，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便民利民的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和管理體制。
總的來(lái)看，各項(xiàng)改革都取得了重要進(jìn)展，司法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，司法行政工作的活力、效力、影響力都進(jìn)一步增強(qiáng)。縱觀近年來(lái)司法行政體制和工作機(jī)制改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)其中的內(nèi)在邏輯和規(guī)律：
首先，改革的出發(fā)點(diǎn)是我國(guó)司法行政制度的自我發(fā)展和完善。因此，司法行政體制機(jī)制改革不是現(xiàn)行制度的自我否定或者另起爐灶，改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情，必須堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度的優(yōu)越性；我們應(yīng)當(dāng)借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，但絕不能照抄照搬。
其次，改革的主線是理順體制、完善機(jī)制。因此，每一次改革方案中，都會(huì)涉及到司法權(quán)的優(yōu)化配置問(wèn)題，都會(huì)改善和調(diào)整一些不符合社會(huì)主義法治精神和司法規(guī)律，體制不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效能不高的職權(quán)配置，使改革后的職權(quán)配置更加科學(xué)、合理。同時(shí)，改革更多的是著眼于完善內(nèi)部工作機(jī)制，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，使司法行政各項(xiàng)職能運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、有序、高效。
第三，改革的重要著力點(diǎn)是提高和完善保障能力。法制不健全、物質(zhì)保障能力低，是長(zhǎng)期制約司法行政事業(yè)發(fā)展的制度性“瓶頸”，因此，改革的決策者、設(shè)計(jì)者們著重在健全法制上下功夫，著重在提高物質(zhì)保障能力上下功夫，改革過(guò)程中的立法任務(wù)十分繁重，改革措施中增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化財(cái)政保障的力度引人注目。