二、我國司法行政機關(guān)的職能及其特點
司法行政權(quán)的配置是行政制度的重要內(nèi)容。司法行政機關(guān)是司法行政權(quán)能的重要承擔(dān)者，司法行政機關(guān)擔(dān)負的職能，能體現(xiàn)一國司法行政制度的性質(zhì)和特點。幾經(jīng)演變，到目前為止，我國司法行政機關(guān)的職能配置不斷強化。根據(jù)2008年國務(wù)院批準的《司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，司法部機關(guān)共設(shè)司（局）15個，包括：辦公廳、政治部（含人事警務(wù)局、組織培訓(xùn)局）、監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局（戒毒管理局）、法制宣傳司、律師公證工作指導(dǎo)司、法律援助工作司、基層工作指導(dǎo)司、國家司法考試司、司法鑒定管理局、法制司、司法協(xié)助與外事司、計財裝備司、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局。2010年，經(jīng)中編辦批準，又成立了社區(qū)矯正管理局。司法部承擔(dān)的主要職責(zé)有十四項，大體可以分為以下幾個方面：
一是行使國家刑罰執(zhí)行權(quán)。包括監(jiān)獄管理，負責(zé)監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；社區(qū)矯正工作，負責(zé)非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；
二是行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。負責(zé)勞動教養(yǎng)管理（違法行為教育矯治）工作，監(jiān)督管理強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作；
三是承擔(dān)法律服務(wù)指導(dǎo)管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、仲裁機構(gòu)登記管理等法律服務(wù)工作；
四是承擔(dān)法律職業(yè)人才選拔職責(zé)，組織實施國家司法考試；
五是指導(dǎo)普法依法治理工作，開展全民法制宣傳教育；
六是指導(dǎo)監(jiān)督民間化解矛盾糾紛的活動，組織指導(dǎo)人民調(diào)解工作；
七是履行司法協(xié)助中央機關(guān)職能，開展司法協(xié)助和司法外事工作。
我國地方司法行政機關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)司法廳（局），市、縣設(shè)司法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)司法所。同時，全國各地設(shè)有監(jiān)獄678所，勞教（戒毒）所354所。
總的來說，我國司法行政機關(guān)承擔(dān)的職責(zé)多、涉及面廣、任務(wù)重，體現(xiàn)出如下特點：
一是司法行政機關(guān)在我國國家政權(quán)組織體系中具有重要地位。在我國，司法行政機關(guān)是憲法規(guī)定的政府組成部門，負責(zé)全國司法行政工作；同時，司法行政機關(guān)又與公安、檢察、法院一起組成政法機關(guān)，是國家專政機器的重要組成部分，在行使國家行政管理權(quán)的同時行使國家偵查權(quán)、國家刑罰執(zhí)行權(quán)。在政府組成序列里，只有司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、國家安全機關(guān)具有這種特殊的“雙重身份”。
二是我國司法行政機關(guān)的職能定位集中體現(xiàn)了受權(quán)于人民、服務(wù)人民的特點。開展法制宣傳教育，就是向億萬人民群眾宣傳法律，緊緊依靠和動員人民參加國家法制建設(shè)，這項工作被稱贊為“東方的創(chuàng)舉”；指導(dǎo)人民調(diào)解，就是引導(dǎo)人民群眾自我組織起來，化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，充分體現(xiàn)了人民自主、自治的民主法治精神。司法所的設(shè)置更是我國司法行政制度的一大顯著特色，它使司法行政機關(guān)扎根在廣大人民群眾之中，直接承擔(dān)宣傳群眾、服務(wù)群眾的使命，使司法行政工作受到廣大人民群眾的支持與信賴，日益顯示出強大的生機與活力。
三是我國司法行政機關(guān)承擔(dān)的職能與國家法治建設(shè)和法律活動密切相關(guān)，具有鮮明的法律屬性和專業(yè)特點。司法行政機關(guān)是刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)獄工作是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，勞動教養(yǎng)和強制隔離戒毒工作是行政執(zhí)法活動；司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機關(guān)、社會組織和公民個人提供法律服務(wù)的行業(yè)，具有明顯的法律專業(yè)特色；司法行政機關(guān)承擔(dān)的法制宣傳教育職責(zé)是依法治國的基礎(chǔ)性工作，組織實施國家司法考試職責(zé)是選拔合格法律職業(yè)人才的重要工作，對國家法治建設(shè)有著重要的、直接的影響。可見，司法行政須臾離不開法律和法治，法治建設(shè)和法律活動也需要司法行政。還有一些司法行政的工作和活動，如政府和企業(yè)法律顧問、公民法律咨詢幫助、人民調(diào)解等，則是面向社會、面向群眾提供專業(yè)化服務(wù)?？梢哉f，我國司法行政機關(guān)的職能定位，從一個側(cè)面反映了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念。
四是司法行政部門所承擔(dān)的職能廣泛，既有刑事方面的，也有民事、行政方面的；既有強制性的，也有指導(dǎo)性的；既有社會管理職能，也有公共服務(wù)職能；既有對內(nèi)職能，也有涉外職能，而且各項職能之間具有相對獨立性。這種承擔(dān)職能的綜合多樣，是司法行政部門與許多政府部門之間的顯著差別，也是我國司法行政制度的特色在職能配置上的具體反映。
司法行政權(quán)的配置是行政制度的重要內(nèi)容。司法行政機關(guān)是司法行政權(quán)能的重要承擔(dān)者，司法行政機關(guān)擔(dān)負的職能，能體現(xiàn)一國司法行政制度的性質(zhì)和特點。幾經(jīng)演變，到目前為止，我國司法行政機關(guān)的職能配置不斷強化。根據(jù)2008年國務(wù)院批準的《司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，司法部機關(guān)共設(shè)司（局）15個，包括：辦公廳、政治部（含人事警務(wù)局、組織培訓(xùn)局）、監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局（戒毒管理局）、法制宣傳司、律師公證工作指導(dǎo)司、法律援助工作司、基層工作指導(dǎo)司、國家司法考試司、司法鑒定管理局、法制司、司法協(xié)助與外事司、計財裝備司、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局。2010年，經(jīng)中編辦批準，又成立了社區(qū)矯正管理局。司法部承擔(dān)的主要職責(zé)有十四項，大體可以分為以下幾個方面：
一是行使國家刑罰執(zhí)行權(quán)。包括監(jiān)獄管理，負責(zé)監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；社區(qū)矯正工作，負責(zé)非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行；
二是行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。負責(zé)勞動教養(yǎng)管理（違法行為教育矯治）工作，監(jiān)督管理強制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作；
三是承擔(dān)法律服務(wù)指導(dǎo)管理職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督和管理律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助、仲裁機構(gòu)登記管理等法律服務(wù)工作；
四是承擔(dān)法律職業(yè)人才選拔職責(zé)，組織實施國家司法考試；
五是指導(dǎo)普法依法治理工作，開展全民法制宣傳教育；
六是指導(dǎo)監(jiān)督民間化解矛盾糾紛的活動，組織指導(dǎo)人民調(diào)解工作；
七是履行司法協(xié)助中央機關(guān)職能，開展司法協(xié)助和司法外事工作。
我國地方司法行政機關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)置，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)司法廳（局），市、縣設(shè)司法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)司法所。同時，全國各地設(shè)有監(jiān)獄678所，勞教（戒毒）所354所。
總的來說，我國司法行政機關(guān)承擔(dān)的職責(zé)多、涉及面廣、任務(wù)重，體現(xiàn)出如下特點：
一是司法行政機關(guān)在我國國家政權(quán)組織體系中具有重要地位。在我國，司法行政機關(guān)是憲法規(guī)定的政府組成部門，負責(zé)全國司法行政工作；同時，司法行政機關(guān)又與公安、檢察、法院一起組成政法機關(guān)，是國家專政機器的重要組成部分，在行使國家行政管理權(quán)的同時行使國家偵查權(quán)、國家刑罰執(zhí)行權(quán)。在政府組成序列里，只有司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、國家安全機關(guān)具有這種特殊的“雙重身份”。
二是我國司法行政機關(guān)的職能定位集中體現(xiàn)了受權(quán)于人民、服務(wù)人民的特點。開展法制宣傳教育，就是向億萬人民群眾宣傳法律，緊緊依靠和動員人民參加國家法制建設(shè)，這項工作被稱贊為“東方的創(chuàng)舉”；指導(dǎo)人民調(diào)解，就是引導(dǎo)人民群眾自我組織起來，化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，充分體現(xiàn)了人民自主、自治的民主法治精神。司法所的設(shè)置更是我國司法行政制度的一大顯著特色，它使司法行政機關(guān)扎根在廣大人民群眾之中，直接承擔(dān)宣傳群眾、服務(wù)群眾的使命，使司法行政工作受到廣大人民群眾的支持與信賴，日益顯示出強大的生機與活力。
三是我國司法行政機關(guān)承擔(dān)的職能與國家法治建設(shè)和法律活動密切相關(guān)，具有鮮明的法律屬性和專業(yè)特點。司法行政機關(guān)是刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法機關(guān)，監(jiān)獄工作是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)矯正工作是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，勞動教養(yǎng)和強制隔離戒毒工作是行政執(zhí)法活動；司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等工作，都是為機關(guān)、社會組織和公民個人提供法律服務(wù)的行業(yè)，具有明顯的法律專業(yè)特色；司法行政機關(guān)承擔(dān)的法制宣傳教育職責(zé)是依法治國的基礎(chǔ)性工作，組織實施國家司法考試職責(zé)是選拔合格法律職業(yè)人才的重要工作，對國家法治建設(shè)有著重要的、直接的影響。可見，司法行政須臾離不開法律和法治，法治建設(shè)和法律活動也需要司法行政。還有一些司法行政的工作和活動，如政府和企業(yè)法律顧問、公民法律咨詢幫助、人民調(diào)解等，則是面向社會、面向群眾提供專業(yè)化服務(wù)?？梢哉f，我國司法行政機關(guān)的職能定位，從一個側(cè)面反映了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念。
四是司法行政部門所承擔(dān)的職能廣泛，既有刑事方面的，也有民事、行政方面的；既有強制性的，也有指導(dǎo)性的；既有社會管理職能，也有公共服務(wù)職能；既有對內(nèi)職能，也有涉外職能，而且各項職能之間具有相對獨立性。這種承擔(dān)職能的綜合多樣，是司法行政部門與許多政府部門之間的顯著差別，也是我國司法行政制度的特色在職能配置上的具體反映。